法治引領 智慧賦能 天津濱海新區“制度+科技”推進法治政府建設

□ 本報記者 張馳 范瑞恒

行政規范性文件、重大行政決策公示率100%，行政機關負責人行政訴訟出庭應訴率100%，27項“一件事”應用場景落地實施，入選國家首批知識產權強市建設示范城市……這是天津市濱海新區推進法治政府建設的堅實成果。

近年來，濱海新區加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為建設新時代宜居宜業宜游宜樂的美麗濱海新城提供了堅實有力法治保障。

建章立制筑牢法治根基

“這次能直接參與政府決策制定，充分體現了濱海新區對維護公平競爭的重視和對企業發展需求的關注?！痹谝豁椛虡I保理政策制定過程中，參與意見征求的企業代表這樣說。

近年來，濱海新區將征求意見環節作為審查工作的重要程序，在政策制定時充分聽取相關行業從業者及上下游經營者的意見建議，推動政府決策過程公開透明。

看得見、摸得著的機制建設讓企業決策者感受到了溫暖，這也是濱海新區推進法治政府建設的成效。

2021年以來，濱海新區區委、區政府每年審議年度法治政府建設情況報告，將法治政府建設重點任務納入依法治區年度工作要點，印發實施《濱海新區“一規劃兩綱要”主要任務分工方案》及法治政府建設示范創建攻堅方案，明確法治建設353項任務指標、示范創建14項重點任務，全面保障各項指標落實。

同時，將法治濱海建設納入全區考核指標體系，落實黨政主要負責人述法制度，將法治素養納入全區處、科級干部提拔任用考核評價體系，制定實施法治素養考核評價8項正面清單與12項負面清單。

在此基礎上，濱海新區還不斷完善行政規范性文件和重大行政決策制度體系，制定濱海新區行政規范性文件管理辦法、后評估制度等文件，以及濱海新區重大行政決策程序規定、重大行政決策事項目錄管理等文件，強化對行政規范性文件和重大行政決策的監督管理，為區政府依法決策提供制度支撐。

為切實筑牢依法決策的制度屏障，濱海新區在全區各級各部門選派公職律師347人，各單位通過單獨聘任或聯合聘任方式聘請法律顧問174人，為重大行政決策、行政執法及法制審核、監督等關鍵環節提供常態化、專業化的法治支持。

狠抓實做打造執法品牌

“現在檢查次數少了，一次檢查就能把綜合性問題告知我們，而且檢查后能在線即時反饋，讓我們切實感受到執法的規范與透明。”近日，某設備企業相關負責人在接受《法治日報》記者采訪時這樣評價。

讓眾多企業交口稱贊的，正是濱海新區2023年推行的電子檢查證制度。如今在濱海新區，實體執法證件與電子檢查證已成為行政執法人員執法時的標配，未出示“雙證”的，被檢查對象有權拒絕配合。

電子檢查證制度的落地，是濱海新區加快法治政府與數字政府協同建設的生動縮影。

近年來，濱海新區以“制度+科技”為路徑，以行政執法與執法監督一體化、信息化建設為載體，全力打造具有濱海特色的精準、規范、高效行政執法品牌。

“電子檢查證的應用，折射出依法行政理念與社會治理手段的深刻轉變?！睘I海新區司法局負責人介紹，通過科學設定執法任務與監督考核指標，從機制和技術層面消除不當執法的動機與行為，同時依托濱海新區行政執法監督平臺實現精準監督。

數據顯示，僅2025年，濱海新區各執法單位使用電子檢查證開展檢查4649次，現場檢查次數同比降低26.04%，企業掃碼反饋意見430次。

在完成電子檢查證從有到優的蝶變后，讓“執法既有力度更有溫度”，是濱海新區積極探索的又一課題。

為此，濱海新區在市場監管、應急管理、城市管理、住房建設、生態環境五大領域，率先制定“三張清單”，即輕微違法行為不予行政處罰清單72項、一般違法行為從輕行政處罰清單359項、初創企業行政指導清單66項，引導各行政執法機關加強對企業的指導，更多采用柔性執法方式，杜絕以罰代管現象。

數字賦能插上智慧翅膀

法治政府建設是一項系統工程，濱海新區將科技創新與法治建設深度融合，系統構建智慧化治理提升效能的實施路徑。

沿著這樣的工作思路，濱海新區開發了“政務服務智慧導航一張圖”，在全國率先建立城市排水許可證核發告知承諾制“智能審批+智能監管”模式，開啟政務服務“雙智時代”；加快推進全國IPv6技術創新和融合應用綜合試點城市建設，建成覆蓋全區的智慧濱海“一張網、一朵云、一條鏈、一中心、一平臺”；打造法治濱海建設信息化平臺，對法治政府示范創建的10項一級指標、32項二級指標與100項三級指標任務實行清單式、標準化管理。

此外，濱海新區還開發建設了全區行政執法監督與12345政務服務便民熱線對接的“兩個大模型”，即12345工單智能分撥模型和行政執法案卷評查模型：12345工單智能分撥模型派單準確率達92%以上，單一工單派單時長從5分鐘壓縮至30秒；行政執法案卷評查模型已對全區近年1.7萬余件執法案卷開展智能評查與打分，單個案件評查時長從原先的30分鐘縮短至3分鐘，該模型已應用于區政府執法監督對各執法單位的日常案卷評查考核。

在信息化平臺建設基礎上，人工智能正潛移默化地重塑政府治理生態。濱海新區依法治區辦相關負責人介紹，該區已完成權責清單、“互聯網+監管”清單、執法事項清單的“三單”融合編制工作，針對性解決執法信息多平臺重復錄入問題；通過編碼化處理同步編制結構化執法依據清單，實現行政執法依據數字化。

這一系列舉措推動濱海新區法治政府建設邁上新高度，為高質量發展提供堅實有力的法治保障。濱海新區政府相關負責人說，未來將以踏石留印、抓鐵有痕的作風與干勁狠抓落實，奮力開創法治濱海建設新局面。（張馳 范瑞恒）

（法治日報）