解·析｜從釋放“政策紅利”到深挖“制度紅利”，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)整體躍升

黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。作為改革開放的前沿陣地，上海將打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。2026年新年伊始，上海召開全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)。從“新春第一會(huì)”提前為“新年第一會(huì)”，折射出不一般的使命感。會(huì)上正式發(fā)布的《上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》（9.0版方案），聚焦政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會(huì)共治四大環(huán)境部署26條任務(wù)舉措，標(biāo)志著上海以更加自覺的系統(tǒng)性思維，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)從“好”到“更好”的整體躍升。

營(yíng)商環(huán)境改革從“單點(diǎn)突破”到“系統(tǒng)集成”——

自2018年起，上海以一年一版的更新頻率連續(xù)推出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，走出了從“單點(diǎn)突破”到“局部?jī)?yōu)化”再到“系統(tǒng)集成”的演進(jìn)歷程。過去一年，圍繞8.0版方案確定的58項(xiàng)改革任務(wù)全面落地，推動(dòng)上海在世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中22項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到全球最優(yōu)水平，超越新加坡、紐約、倫敦等國(guó)際城市，有力彰顯了上海在全球營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)中的趕超態(tài)勢(shì)，有力支撐了上海經(jīng)濟(jì)回升向好、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求和新挑戰(zhàn)，9.0版方案進(jìn)一步在目標(biāo)定位的戰(zhàn)略性、改革路徑的整體性、實(shí)施機(jī)制的協(xié)同性三個(gè)維度出臺(tái)系統(tǒng)提升舉措：政務(wù)服務(wù)環(huán)境以高效便捷為導(dǎo)向，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以公平公正為核心，產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境以友好適配為目標(biāo)；三者協(xié)同推進(jìn)，又需要多元協(xié)同的社會(huì)共治環(huán)境，支撐經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大。9.0版方案首次將“社會(huì)共治”提升至頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了上海對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)規(guī)律的深刻把握。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境絕非政府的獨(dú)角戲，必須調(diào)動(dòng)商協(xié)會(huì)、智庫(kù)乃至媒體等社會(huì)各方力量，形成共建共治共享的良好格局。

尤為值得關(guān)注的是，9.0版行動(dòng)方案首次將“公共利益”納入系統(tǒng)性考量。例如，明確提出“加強(qiáng)平臺(tái)算法治理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者共贏發(fā)展”。這既非簡(jiǎn)單的政府干預(yù)，也非放任市場(chǎng)無序擴(kuò)張，亦非簡(jiǎn)單的折中調(diào)和，而是以法治為基礎(chǔ)、以精準(zhǔn)施策為手段的創(chuàng)新一步，彰顯了上海優(yōu)化營(yíng)商理念的前瞻性與系統(tǒng)觀。

進(jìn)一步看，上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已從釋放“政策紅利”進(jìn)入深挖“制度紅利”的階段。通過統(tǒng)籌推進(jìn)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化，持續(xù)賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

市場(chǎng)化是激發(fā)活力的“催化劑”。市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境的核心在于降低制度性交易成本，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，持續(xù)激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。近年來，上海持續(xù)深化“放管服”改革，全面推行“證照分離”等舉措，大幅壓縮企業(yè)開辦時(shí)間并實(shí)現(xiàn)全流程電子化，企業(yè)開辦便利度持續(xù)位居全國(guó)前列。同時(shí)，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查擺在突出位置，著力破除各類隱性壁壘和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)要素公平高效配置。

國(guó)際化是高水平開放的“通行證”。在跨境貿(mào)易方面，上海依托世界級(jí)港口設(shè)施和高效通關(guān)體系，通過“單一窗口”等模式實(shí)現(xiàn)貨物申報(bào)、查驗(yàn)、放行全流程無縫銜接，顯著提升通關(guān)效率、降低企業(yè)成本。同時(shí)，積極深化與“一帶一路”共建國(guó)家的貿(mào)易合作，以高水平開放和高質(zhì)量“走出去”，為全球經(jīng)貿(mào)往來搭建高效橋梁。

法治化是穩(wěn)定預(yù)期的“定心丸”。公平透明的法治環(huán)境是市場(chǎng)信心的基石。上海堅(jiān)持以法治思維、法治方式破解營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)，形成覆蓋立法、執(zhí)法、司法全鏈條的法治保障體系。比如，《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》將“免申即享”“政策速遞”等創(chuàng)新機(jī)制上升為法規(guī)，并推出“企業(yè)訴訟保全白名單”機(jī)制，惠及多家企業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。

“十五五”時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的戰(zhàn)略方向——

“十五五”時(shí)期是上海加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵階段。推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)從“好”到“更好”的整體躍升，需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、注重整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次提升。

一是深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)系統(tǒng)集成。推動(dòng)“放管服”改革縱深發(fā)展，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批、優(yōu)化流程、提升效率；大力推進(jìn)“一件事一次辦”“跨省通辦”等服務(wù)創(chuàng)新，打破區(qū)域行政壁壘；注重各項(xiàng)改革舉措的系統(tǒng)銜接與政策協(xié)同，避免碎片化改革。

二是強(qiáng)化數(shù)字賦能，提升治理效能。評(píng)估顯示，“一網(wǎng)通辦”可以解決“能辦”問題，下一步需進(jìn)一步聚焦“好辦、智辦”。比如，推動(dòng)更多事項(xiàng)全流程在線辦理與智能審批，推動(dòng)審批從“基于表單”向“基于意圖”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政策服務(wù)從“人找政策”到“政策識(shí)人”的跨越；加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)共享開放，打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)推送與服務(wù)個(gè)性化供給。

三是提升國(guó)際化水平，深化制度型開放。在數(shù)字貿(mào)易、綠色金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境保護(hù)等領(lǐng)域率先開展壓力測(cè)試，探索建立既符合國(guó)情又接軌國(guó)際的制度體系；積極吸引跨國(guó)企業(yè)總部、國(guó)際組織落戶，優(yōu)化外籍人才引進(jìn)與服務(wù)保障體系，建設(shè)國(guó)際化人才高地；深度參與全球營(yíng)商環(huán)境治理，提升上海在國(guó)際規(guī)則制定中的話語權(quán)與影響力。

四是創(chuàng)新社會(huì)治理，推動(dòng)共建共治。落實(shí)9.0版方案“社會(huì)共治”理念，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在行業(yè)自律、標(biāo)準(zhǔn)制定、糾紛調(diào)解中的積極作用；以“公共利益”為導(dǎo)向，針對(duì)平臺(tái)算法、數(shù)據(jù)權(quán)屬等前沿問題建立協(xié)商治理機(jī)制，推動(dòng)形成數(shù)字時(shí)代的利益平衡新規(guī)則，在動(dòng)態(tài)平衡中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者為上海師范大學(xué)商學(xué)院教授余運(yùn)江）

原標(biāo)題：《解·析｜從釋放“政策紅利”到深挖“制度紅利”，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)整體躍升》

欄目主編：王多 題圖來源：上觀題圖 圖片編輯：雍凱

來源：作者：余運(yùn)江