以“營商”之筆，答“贏商”之問：城陽區構筑高質量發展“強磁場”

半島網1月8日訊 營商環境，是檢驗區域發展遠見的試金石。它始于惠企便民的務實“營商”，最終指向共贏未來的長遠“贏商”。

在青島優化營商環境改革向縱深推進的浪潮中，城陽區這座青島最年輕的主城區，正以一場深刻的自我革新，詮釋著“營”與“贏”的辯證法。在這里，精細入微的“營”是基礎，水到渠成的“贏”是結果。

連續四年迭代升級的營商環境行動方案、接連落地的高能級項目、不斷刷新的市場主體數據，共同表明城陽的吸引力，正從傳統的區位優勢，轉向一套以穩定預期、精準服務與系統生態為核心的綜合競爭力體系。

這一轉變直接體現在創新主體的蓬勃生長上。截至目前，城陽區培育的專精特新“小巨人”企業、專精特新中小企業、創新型中小企業數量均位居全市首位，A股上市企業數、高新技術企業總數、科技型中小企業入庫數等關鍵指標也在青島市名列前茅。民營經濟以前所未有的活力蓬勃發展，助力城陽獲評“省民營經濟高質量發展先行區”。這片土地上，“小草”蔓發、“喬木”茁壯的創新雨林生態正在加速形成。

而滋養這片“雨林”的，正是一個由制度性創新與充滿人情味的服務共同構筑的“強磁場”。當穩定可期的法治環境、精準滴灌的要素支持、高效便捷的智慧政務與一線“保姆式”的貼身服務深度融合，便產生了強大的吸引與賦能效應。這個“強磁場”，不僅讓本土企業茁壯成長，也吸引著全球目光，正推動城陽從優化營商環境的“起筆處”，走向共享發展成果的“共贏地”。

立柱架梁：構筑“營商”的堅實基座

對一個尋求長遠發展的企業而言，政策環境的穩定性和法治的公平性，是其敢于投資的首要考量。城陽區深諳此道，將營商環境優化視為一項系統工程，通過持續迭代的政策設計與智慧治理變革，努力為市場構筑一個讓企業看得清、信得過、有預期的“基本盤”。

持續四年的政策“接力跑”，為市場主體鋪設清晰穩定的“發展跑道”。自2022年首次系統出臺涵蓋市場環境、政務服務、法治保障等五大方面、40項具體任務的《青島市城陽區營商環境優化提升行動方案》以來，這項年度行動計劃已迭代至4.0版。從1.0版搭建覆蓋企業全生命周期的系統性服務框架，到后續版本持續深化拓展，聚焦提質增效、數字賦能與生態構建，每一次升級都緊扣市場主體最迫切的需求與發展脈搏。這是版本號的更新，也是城陽區“一張藍圖繪到底”的決心和耐心。正是這份貫穿始終的“確定性”，讓企業敢于在這里扎根，謀劃長遠。

數字治理裝上“智慧腦”，驅動“數據多跑路，企業少跑腿”。現代“營商”離不開智慧賦能。走進城陽的企業會發現，“來回跑”正成為過去式。深化“城事通”平臺應用，創新推出政務問答機器人、智能話務、視頻幫辦等“邊聊邊辦”陪伴式服務，并在全省率先試點上線有線電視端，實現政務事項居家“遙控辦”，平臺已實名注冊用戶22萬余人，累計辦件55萬余次。智慧稅務平臺“智稅云”線上辦稅體系，能夠實現高頻事項100%“非接觸式”辦理。尤為突出的是企業數據填報、個體工商戶轉企業、大件運輸許可等12項“極簡一件事”集成服務，將多個部門的事項“打包”辦理，實現“一網通辦”，為企業平均減材料67%、減跑腿76.3%。這場靜悄悄的“數字革命”，正將無形的數據轉化為企業感知得到的便捷與效率。

法治是最好的營商環境。公平透明的法治環境，是“營商”的核心要義，也是“贏商”的根本保障，城陽區以“無事不擾、有求必應”為標尺，創新執法監督與包容監管并行的實踐路徑，讓公平正義可觸可感，為企業發展鑄就堅實“公平鎖”。

監督的觸角深入一線，城陽區率先構建法治督察、紀檢監察、區委巡察“三察聯動”監督機制，并在全區設立70家行政執法監督企業直報點，讓監督穿透層級、直抵末梢，確保執法權力在陽光下運行。

深入推進包容審慎監管，將“無事不擾、有求必應”理念全面融入執法實踐。通過發布2025版“輕微不罰”清單，將適用事項擴展至304項，覆蓋更多經營場景，辦理“不罰、輕罰”案件為企業減免罰款累計近800萬元。同時，多次組織召開全區規范涉企執法“無事不擾”工作推進會，通過監督檢查，對各執法單位制度建設、檢查計劃、執法行為等業務進行指導，依托“山東省涉企行政檢查平臺”，執法檢查須“掃碼入企、全程留痕”，全年涉企執法檢查壓減50%以上，切實減輕企業負擔，讓優化營商環境的承諾轉化為企業可感可及的實際體驗。創新劃定“惠商暖心一米線”，設置潮汐攤位，引導近2000戶游商有序經營。結果是城市秩序與商業活力兼得，呂家莊夜市等商圈客流增長超10%。這些剛柔并濟的執法方式，既維護了法規的嚴肅性，又呵護了市場主體的成長熱情，傳遞出法治的尺度與溫度。

企業投出的“信任票”，成為最有力的成效注腳。2025年新增市場主體3.76萬戶；新登記外商投資企業94戶，實有外商投資企業總量達到2715戶，占青島全市外資企業總數的20.83%，新登記量和實有戶數均穩居全市首位。這份亮眼的“外資成績單”，不僅意味著投資增量，更體現著全球資本對城陽發展潛力、產業生態和營商規則的深度認可，標志著城陽的“營商”環境贏得了外資的持續青睞。

精耕服務：厚植“贏商”的創新沃土

如果說穩定的環境是土壤，那么精準的服務就是陽光雨露。城陽區通過一系列集成化亮點舉措，將服務精準滴灌至企業最需要的環節，并最終催生出一個個具有顯示度的項目成果。

城陽區企業服務中心線下企業訴求辦理窗口

圍繞企業融資難點，創新推出“優企貸”專項融資產品，舉辦金企對接會8場；為90家優質工業企業新增授信超340億元；聚焦“人才痛點”，升級打造8處青年人才社區，實現住房補貼及一次性安家費“即時兌現”，作為全市促進高校畢業生就業創業免租金住宿保障試點，提供2211間房源供青年人才選擇；暢通“訴求回路”，創新打造服務企業“一口進、一口出”工作機制，線上線下一體聯動，線上以“城心辦”平臺為主陣地，集成政策咨詢、融資對接、人才服務等二十大類近20萬條賦能服務，企業可“一鍵直達”智能匹配解決方案；線下設立專門窗口受理分辦企業訴求，實現跨部門事項“一口受理、閉環解決”。企業的滿意度是檢驗營商成效的最終標尺，機制運行以來，累計受理近千件企業各類訴求，辦結率達99.8%。

為重大項目配備“金牌服務團隊”，提供從簽約、建設到投產的全生命周期服務，理清100余個區級重點項目各階段審批狀態，審批效率顯著提升；上線移動端“金牌服務”端口，推動“多證聯辦”集成審批，完成35個省市重點項目個性化服務清單，推動重大項目審批提速20%以上。

這些舉措相互聯動，共同構成了一個高效響應、精準供給的企業服務生態。

而服務的成效如何，最終要由落地的項目來檢驗。這套服務體系的“戰斗力”，在一個個標志性項目的快速推進中得到了最有力地證明。

鴻蒙智行項目展廳

鵬輝能源儲能電池生產基地項目主體

2025年10月，青島首家華為鴻蒙智行超級用戶中心正式在城陽區開業納客。這是山東省規模最大的“華為鴻蒙智行超級用戶中心”項目，從確定選址到成功簽約，僅用了18天，刷新了城陽營商服務的“加速度”；總投資百億級的“鵬輝能源儲能電池生產基地”一期項目，在“金牌團隊”全周期服務下，從開工建設到設備調試、量產沖刺，跑出了驚人的建設速度，成為青島儲能產業的標桿；瑞幸咖啡創新生產中心要建設瑞幸咖啡國內產能最大的單體咖啡烘焙基地，目前已完成竣工驗收；和而泰東北亞智能制造基地自開工以來，不到一年時間便實現了主體封頂。

這些“當年簽約、當年開工、當年見效”的“城陽速度”故事，正是營商環境轉化為現實生產力的生動注腳。

末端生根：“人人都是營商環境”的生動實踐

“營商”的最終成效，體現在基層一線的觸感和產業生態的活力上。而“贏商”的生動故事，也往往發端于解決具體問題的“最后一米”。城陽各街道和基層部門用“速度”與“溫度”，將宏觀政策化為微觀實踐，讓“人人都是營商環境”成為現實。

為保障華為鴻蒙智行項目落地，夏莊街道在項目初期便化身“全程陪跑員”。街道工作人員與項目方一同走遍了黑龍江路沿線，精準篩選、評估并推薦了6處各具潛力的地塊，為其決策提供了堅實支撐。面對項目落地中常見的土地性質調整、城市規劃審批、載體騰地交付等一系列“硬骨頭”，街道主動搭建平臺，在短短時間內密集召開了7次由區級多部門參與的現場協調會，將問題擺在桌上、限期解決。正是這一系列前置、主動且高效的“保姆式”服務，為后續令人驚嘆的“城陽速度”鋪平了道路。

面對鵬輝能源項目迫切的用工與住宿需求，河套街道舉辦7場專場招聘會，有效激活本地勞動力資源，成功幫助50余名周邊居民實現“家門口就業”；與此同時，街道專班人員全面梳理轄區房源，快速梳理出106間“拎包入住”的公寓，滿足約500名員工的住宿需求，掃清了員工的后顧之憂。

城陽街道針對微短劇企業拍攝場景難的行業痛點，主動摸排轄區資源，構建“共享拍攝資源池”，并化身“營商紅娘”撮合企業與場地方合作。不僅解決了青島聚創文化科技的燃眉之急，更吸引了產業鏈上下游企業聚集，培育出一個新興的微短劇產業生態。

天安科創城作為城市新興發展區域，園區企業反饋員工公共交通通勤不夠便捷，面對企業的迫切需求，區交通運輸局與公交企業展開多輪協調和實地勘驗，精準調整公交線路，實現了片區與地鐵8號線的高效接駁；同時主動對接共享單車企業，規劃共享單車停車點，員工在抵達公交站點后或從附近公寓可直接騎行至企業，徹底打通了通勤“最后一公里”。

細數這些來自一線的實踐，正是“人人都是營商環境”理念最生動的注腳。它意味著，優質的營商環境并非遙不可及的抽象概念，它就體現在每一次高效的協調、每一處貼心的安排、每一個創造性的解決方案之中。這些努力或許不直接產生宏大的GDP數字，卻實實在在地解決了企業的運營難題，提升了人才的歸屬感，最終匯聚成一個地區強大的吸引力和黏性。

不管是18天落一個項目的“閃電速度”、打造一個產業平臺的戰略眼光，還是為企業通勤開設一條公交線的“繡花功夫”、為員工解決一間房、一個站點的細膩關懷，這都共同詮釋了“營商”服務的核心要義，那就是急企業之所急，想在企業前頭。

面向“十五五”：以一流生態答未來之問

傾力“營商”，終極目標何在？答案在于：一流的營商環境，本身就是最核心的現代生產力，是實現從“營商”到“贏商”跨越的根本橋梁。

當下的區域競爭，本質上是營商環境的競爭，是高端要素吸引力和配置效率的競爭。城陽區以“數字革命”提升效能，以“法治文明”保障公平，以“人文關懷”匯聚人心，其根本目的是以整體生態賦能區域發展，系統性提升全要素生產率。當人才、資本、技術在這里能以更低的成本、更高的效率聚合裂變，高質量發展的新引擎便擁有了不竭的動力。

這與更高層級的戰略規劃不謀而合。山東省委關于“十五五”規劃的建議中明確提出，要打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。深化營商環境創新提升行動，著力為全社會創業創新營造穩定、公平、透明、可預期的環境。這既為包括城陽在內的所有區域指明了持續攻堅的方向，也對其“營商”實踐提出了更高要求。城陽區一系列務實創新的舉措，正是對這一戰略的積極響應和先行探索。

市場的選擇是最公正的投票。從本土專精特新“小巨人”的蓬勃生長，到阿斯利康等具有全球視野項目的落子，再到外商投資企業的持續領跑，無數市場主體的共同選擇，印證了城陽已經構建起一個能吸引、留住并賦能高端要素的“強磁場”。

營商環境建設，永遠在路上?！盃I”之愈深，“贏”之愈廣。這場政府與市場的“雙向奔赴”，其終極價值遠不止于當下的經濟增長。當“有效市場”與“有為政府”協同發力，當一流的營商環境如陽光、空氣和水一般，滋養每一份創業夢想，城陽所收獲的，就不僅是經濟增長的即期報表，更是一個活力迸發、韌性十足、前景可期的繁榮未來。

來源：大眾報業·半島網