莫讓民生成為資本“紅利”：從河北農(nóng)村取暖費困局說起

零下寒夜里，河北農(nóng)村的老人們因高昂燃氣費常年關閉壁掛爐，裹被蜷縮炕頭；而主導農(nóng)村燃氣市場的民營燃氣企業(yè)卻財報亮眼、利潤攀升。河北農(nóng)村“煤改氣”推進中，這一鮮明反差，折射出民生保障與資本“紅利”的失衡困境。

河北農(nóng)村居民取暖負擔沉重。以石家莊為例，農(nóng)村“氣代煤”用氣價3.15元/立方米，較此前2.78元/方上調0.37元。100㎡房屋維持18℃基本室溫，采暖季耗氣量960-1800立方米，取暖費高達3024-5670元。

這一費用遠超農(nóng)村家庭承受能力。2024年石家莊農(nóng)村居民年可支配收入22708元，取暖費占比13.3%-25%，突破10%的民生負擔警戒線；部分地區(qū)100㎡房屋取暖費最高達11340元，占農(nóng)戶年收入50%。對比城鎮(zhèn)，石家莊主城區(qū)22元/㎡集中供暖，100㎡采暖季僅需2200元，占城鎮(zhèn)居民收入比僅4.4%，城鄉(xiāng)取暖成本鴻溝顯著。

高額費用讓農(nóng)戶“望暖卻步”，不少家庭僅在最冷時段短時開壁掛爐。保定徐水村民直言，此前燒煤一冬最多3000元，如今用天然氣近萬元，占家庭年收入一半。更關鍵的是，早期“氣代煤”補貼從0.8元/方降至0.2元/方，民生兜底力度減弱，進一步加重取暖壓力。

與農(nóng)戶困境形成鮮明對比的是燃氣企業(yè)的盈利狂歡。河北“煤改氣”政策為民營燃氣企業(yè)帶來重大機遇，成為利潤增長核心引擎。2017年政策推進初期，民營燃氣企業(yè)占據(jù)農(nóng)村市場核心份額，新奧能源、華潤燃氣、中國燃氣分別拿下35%、30%、10%的項目份額，中石油、中石化等在農(nóng)村終端市場占比不足5%。

依托政策紅利，新奧能源等企業(yè)迅速擴張，拿下河北超60%農(nóng)村燃氣特許經(jīng)營權，覆蓋保定、廊坊、衡水等核心區(qū)域及12個智慧能源示范縣，推動農(nóng)村居民氣化率從48%升至67%。千萬級農(nóng)村用戶轉化為穩(wěn)定客戶，支撐企業(yè)利潤增長。數(shù)據(jù)顯示，新奧能源民生氣量從2020年41.85億方增至2024年54.7億方，2024年零售氣量毛利88.9億元，核心利潤超69億元。

企業(yè)利潤增長與氣價上調密切相關。新奧能源民用氣售價2020-2022年從2.81元/方漲至3.24元/方，累計漲幅超15%。2024年其采購成本從2.77元/方降至2.69元/方，但石家莊農(nóng)村氣價未同步下調，毛利差回升至0.54元/方。更具爭議的是，新奧能源將“緊抓2024年調價窗口期，推動居民價格調整”列為策略，忽視農(nóng)戶取暖壓力。

矛盾根源在于成本分擔失衡與監(jiān)管缺位。農(nóng)村用戶分散、地域廣，配氣管網(wǎng)長，疊加人工、維護等費用，單位配氣成本高達1.3元/方，遠超城市。按河北規(guī)定，燃氣企業(yè)稅后全投資收益率不超過7%，但企業(yè)通過持續(xù)調價，在采購成本下降時仍維持價格不變。

地方政府政策執(zhí)行失衡加劇矛盾：定州、邢臺等地斥巨資搭建“天上監(jiān)控、地上巡查”的散煤管控體系，杜絕散煤復燃，堵死低成本取暖路徑；卻忽視天然氣高價問題，環(huán)保指標完成了，但民政部要求的取暖兜底政策未落地，民生保障缺位。

價格監(jiān)管缺位進一步放大問題。河北規(guī)定配氣價格每3年校核、調價需聽證，但實際中企業(yè)調價自主性強，農(nóng)戶訴求難體現(xiàn)；且企業(yè)信息公開不充分，價格主管部門成本監(jiān)審不足，導致成本壓力全轉嫁給農(nóng)戶。

破局需構建兼顧環(huán)保、民生與企業(yè)盈利的多元保障體系。2026年河北一些地區(qū)的取暖補貼新政已顯成效，唐山遷安實現(xiàn)“雙代”補貼不退坡，氣代煤用戶每立方米補0.8元、最高補1200立方米，特殊群體享全額補貼，有效降低農(nóng)戶負擔。

多元化取暖方式抗議提供更多選擇。光伏+空氣能、太陽能儲熱房、老房節(jié)能改造等新技術推廣，讓農(nóng)戶可選擇高性價比方案。如定州息冢鎮(zhèn)光伏+空氣能模式，一冬電費僅幾百元，較天然氣省數(shù)千元；老房節(jié)能改造后耗氣量可降30%，大幅減少開支。

長遠來看，需要完善成本分擔與監(jiān)管機制：建立財政補貼、企業(yè)讓利的多元成本分擔模式，避免成本全轉嫁給農(nóng)戶；嚴格落實配氣價格監(jiān)管，加強成本監(jiān)審，規(guī)范調價程序，保障農(nóng)戶參與權與話語權。只有這樣，才能讓“煤改氣”真正惠及民生，實現(xiàn)環(huán)保與民生雙贏。