全國首例！深港協(xié)同治理大鵬灣入選“美麗海灣優(yōu)秀案例”

日前，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布第四批“美麗海灣優(yōu)秀案例”名單，香港特別行政區(qū)大鵬灣—香港段以優(yōu)異的綜合評分成功入選。至此，與此前已獲評的深圳段“美麗海灣”案例相銜接，大鵬灣實現(xiàn)全域獲評，標志著我國首個跨境協(xié)同治理的高品質(zhì)“美麗海灣”正式建成。

深圳與香港，一灣碧水相連，生態(tài)命運與共。近年來，兩地以“美麗海灣”建設(shè)為主線，創(chuàng)新實施陸海統(tǒng)籌、深港協(xié)同的治理模式，推動大鵬灣水質(zhì)長期穩(wěn)定保持國家一類標準，共同加強珊瑚、紅樹林等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護，提升大鵬灣海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。從機制對接、聯(lián)合監(jiān)測到生態(tài)修復(fù)、公眾參與，一套跨越行政邊界的系統(tǒng)性治理網(wǎng)絡(luò)逐步織就，繪就出這片“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的動人畫卷。

機制協(xié)同：從“各自為戰(zhàn)”到“共織一張網(wǎng)”

跨境海灣治理，關(guān)鍵在于協(xié)同。深港兩地從頂層設(shè)計入手，打破行政壁壘，構(gòu)建起多層次、立體化的合作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)治，為共建共治奠定堅實的制度基礎(chǔ)。

早在2006年，深港雙方便依托粵港環(huán)保及應(yīng)對氣候變化合作小組、深港環(huán)保合作專班、大鵬灣及后海灣（深圳灣）區(qū)域環(huán)境管理專題小組等平臺，聚焦大鵬灣海洋環(huán)境保護，開啟共商共治新篇章。兩地領(lǐng)導(dǎo)高度重視，通過定期會晤、專題協(xié)商等方式，持續(xù)明確合作方向。2024年，《全面深化深港生態(tài)環(huán)境保護合作協(xié)議》的簽署，將共建“美麗海灣”列為重點任務(wù)，標志著合作進入制度化、縱深化新階段。

機制的暢通不止于政府層面，深港兩地聯(lián)合培育專業(yè)化環(huán)保公益力量。香港號召組建民間海岸清潔志愿者隊伍，深圳發(fā)起“守護美麗海岸線”志愿行動，累計動員上萬人（次）參與聯(lián)合海岸清潔。兩地還設(shè)立生態(tài)保護公益基金，廣泛吸納社會力量參與海岸保護、珊瑚保育及修復(fù)等項目，形成了“政府引導(dǎo)、社會參與、跨境聯(lián)動”的生態(tài)治理新格局。

精準治污：科技賦能守護“一片凈”

海灣清澈見底，是治理成效最直觀的體現(xiàn)。面對陸源污染、海漂垃圾等挑戰(zhàn)，深港兩地依托聯(lián)合管控機制與科技創(chuàng)新手段，構(gòu)建起“海陸空”一體化的精準防控體系，有效守護碧海凈灣。

聯(lián)合管控是筑牢防線的基石。兩地建立健全數(shù)據(jù)共享機制，定期交換入海河流及近岸海域水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，共同提升灣內(nèi)公共污水管網(wǎng)覆蓋率，提高污水處理廠的容量及效能，削減入灣氮磷總量。香港利用長達30年的海洋藻類大數(shù)據(jù),成功研發(fā)及制定了一套生物性指標“浮游藻類群落完整性指數(shù)”，以更科學有效的方式評估及監(jiān)測海灣富營養(yǎng)化狀況。同時，香港亦運用新一代進水動力及水質(zhì)模型，研發(fā)出跨境“海上垃圾電腦警示系統(tǒng)”。深港雙方隨之建立跨境海漂垃圾即時通報機制，確保在預(yù)測或發(fā)現(xiàn)大量垃圾跨境漂移時，能迅速響應(yīng)、協(xié)同處置。在省級統(tǒng)籌層面，廣東省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合有關(guān)單位成立粵港海洋環(huán)境管理專題小組，深化區(qū)域協(xié)同，共同應(yīng)對珠江口海域各項海洋環(huán)境問題。

科技賦能讓監(jiān)管更智能、更高效。無人機巡航、AI視頻識別等新技術(shù)被廣泛應(yīng)用于沿岸排口巡查和海洋垃圾追蹤，形成了“全覆蓋、快響應(yīng)、無死角”的跨境智能監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在科學數(shù)據(jù)的支撐下，深港聯(lián)合制定了《大鵬灣水質(zhì)區(qū)域控制策略》，并細化年度計劃，確保每一項治污任務(wù)都能落地見效。針對突發(fā)環(huán)境事件，兩地還建立了通報與應(yīng)急合作機制，確保跨界污染得到及時、有效的聯(lián)合處置。

生態(tài)修復(fù)：讓“一片生機”重返海灣

治理的最終目的，是讓自然恢復(fù)活力。深港兩地秉持生命共同體理念，從海岸到海底，系統(tǒng)開展生態(tài)修復(fù)，讓海灣重現(xiàn)勃勃生機。香港早在20世紀90年代就已頒布《海岸公園條例》，劃定印洲塘及東平洲海岸公園，以法制化方式設(shè)立保護區(qū)，守護珍貴的自然海洋生態(tài)；并實施分區(qū)管理，設(shè)定船艇航速限制，以保護海岸公園內(nèi)的珊瑚群落。此外，《漁業(yè)保護條例》全面禁止拖網(wǎng)捕魚，保護漁業(yè)資源，推動可持續(xù)發(fā)展。

在海岸線上，紅樹林成為“綠色長城”。兩地聯(lián)合發(fā)起“海岸保護”倡議，開展海岸生境普查與修復(fù)工程。香港悉心守護荔枝窩的百年白花魚藤，深圳則持續(xù)推進沿岸濕地園的提質(zhì)建設(shè)，共同穩(wěn)固了海岸生態(tài)緩沖帶，為候鳥提供關(guān)鍵的棲息廊道。

在蔚藍海面之下，一場“海底造林”行動悄然進行。深圳開展了珊瑚礁全面普查與修復(fù)，并加快建設(shè)珊瑚保育中心。香港自1997年起持續(xù)舉辦珊瑚礁普查，并與多所大學合作持續(xù)監(jiān)測珊瑚群落健康狀況，繪制海岸公園底棲生境地圖，推動珊瑚修復(fù)技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，并加大科研資助力度。為恢復(fù)漁業(yè)資源，香港在大鵬灣投放約360座總體積約5.6萬立方米的人工魚礁。此外，深港兩地聯(lián)合實施增殖放流，提升海洋生物資源儲量，并開展潮間帶與底棲生物調(diào)查，加強對石珊瑚、海馬等重點物種棲息地的監(jiān)測，有效促進了海洋生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)整體活力的提升。

共建共享：讓“一灣藍”惠及于民

美麗海灣的價值，最終要由人民共享。深港兩地致力于打造高品質(zhì)的親海空間，推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為可感可知的惠民成果。

親海空間的打造，讓碧海藍天觸手可及。深圳高標準推進濱海碧道與生態(tài)廊道建設(shè)，香港在郊野公園設(shè)置遠足徑、觀景臺等設(shè)施，完善生態(tài)游路線。這些舉措讓市民和游客得以輕松走近海洋，親近自然，享受生態(tài)之美，踏足如《千里江山圖》般景色如畫的東平洲海蝕平臺，暢游有“香港小桂林”美譽的印洲塘海岸公園等地。

跨境生態(tài)旅游線路的開通，串聯(lián)起兩地的山海精華。香港聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園與深圳梧桐山森林公園等自然資源交相呼應(yīng)，沙頭角至荔枝窩、鴨洲、吉澳的海上航線，為公眾提供了獨一無二的一站式生態(tài)文旅體驗。香港通過“同根、同源”計劃 ，以口述歷史的形式保育海灣文化記憶，建設(shè)鴨洲、吉澳故事館。在暢游山海的同時，深港兩地共同推廣“山海不留痕”的生態(tài)游文化，通過生態(tài)攝影展、海岸清潔等活動，讓保護海灣的理念深入人心，代代相傳。截至目前，大鵬灣接待游客量突破千萬人（次）。

公眾參與：凝聚守護海灣的“同心圓”

海灣的長治久清，離不開公眾的自覺參與和積極守護。深港兩地通過創(chuàng)新參與模式，將生態(tài)環(huán)保理念深植人心，凝聚起跨境海灣守護的強大合力。

生態(tài)教育品牌的打造，在寓教于樂中播撒種子。兩地舉辦生態(tài)工作坊、水生野生動物科普展覽等活動，香港推行海岸公園大使培育計劃，深圳培訓(xùn)志愿講解員隊伍。“紅樹寶寶認養(yǎng)”“海底慢直播”等生動有趣的活動，吸引了線上線下超過300萬人（次）參與，極大提升了公眾的海洋保護意識。

公眾科學項目的開展，讓每個人都能成為海洋保護者。香港每年組織千余名志愿潛水員參與珊瑚礁普查，深圳潛水員也參與其中，并邀請市民參與水生生物監(jiān)測。與此同時，香港積極通過海岸清潔平臺的社交媒體及專題網(wǎng)站等發(fā)布相關(guān)信息，凝聚社會力量，并聯(lián)合環(huán)保志愿團體舉辦活動，推動市民大眾踴躍參與志愿凈灘活動。相關(guān)平臺每年協(xié)助不同團體舉辦約800 場凈灘活動，參與人（次）超過1萬。在區(qū)域協(xié)作層面，2025年粵港澳三地同步開展志愿凈灘活動，共吸引5000余名志愿者積極參與。這些活動讓公眾從旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)楹潮Ｗo的“參與者、監(jiān)督者、受益者”，真正構(gòu)建起共建共治共享的社會治理新局面。

當前，大鵬灣全域美麗海灣建設(shè)的成功實踐，已成為深港協(xié)作的標志性成果和重要基石，也為兩地下一步共同推動深圳灣申報國家美麗海灣積累了寶貴經(jīng)驗。未來，深港兩地將繼續(xù)深化聯(lián)防聯(lián)治，拓展合作領(lǐng)域，持續(xù)提升跨境海洋環(huán)境協(xié)同治理效能。

這片共治共享的蔚藍海灣，不僅閃耀著粵港澳大灣區(qū)生態(tài)共建的智慧光芒，也正向著打造全球灣區(qū)生態(tài)協(xié)同治理示范標桿的目標穩(wěn)步邁進，為建設(shè)美麗中國貢獻更多“深港力量”

采寫：南都N視頻記者 蔡宇晴