山東：以康復賦能新生，筑牢工傷權益保障網

近日，山東省人力資源和社會保障廳正式印發《山東省工傷康復管理辦法》（以下簡稱《康復辦法》），將于2026年3月1日起全面實施。這是山東省貫徹落實國家關于推進工傷康復事業高質量發展部署，結合工傷職工康復新需求和山東省實際修訂完善的制度成果，旨在進一步優化服務流程，健全管理機制，讓工傷職工享受到及時、專業、有效的康復服務。

創新制度機制，構建全周期康復管理體系

工傷康復是工傷保險制度的重要組成部分，是幫助工傷職工回歸社會、重返工作崗位的關鍵支撐。國家七部門聯合印發的《關于推進工傷康復事業高質量發展的指導意見》明確了工傷康復制度體系的發展方向。《康復辦法》立足全周期管理，明確康復對象確認、康復期限、康復待遇等制度規范，實現了多重銜接保障。一是銜接醫保待遇，按工傷保障不低于醫保的原則，將醫保目錄中未被國家規范覆蓋的康復項目納入工傷康復，充分保障需求；二是銜接新就業形態人員職業傷害保障，明確職業傷害人員康復流程按本辦法執行，待遇按職業傷害保障相關規定落實，實現保障全覆蓋。同時，清晰界定人社部門、經辦機構、工傷職工、康復機構等各方的權責，為山東省工傷康復工作規范化、標準化開展提供了堅實保障。

工傷職工在醫院接受康復治療

優化服務流程，助力工傷職工重獲新生

本次修訂聚焦工傷職工核心康復需求，優化了兩項康復流程。第一項是明確工傷康復早期介入機制并細化全流程規范。醫學上，受傷后的圍手術期是康復黃金期，此時人體修復能力強、對治療反應敏感，通過科學系統的康復訓練能最大限度恢復身體功能，顯著提升康復效果。《康復辦法》明確協議機構、人社部門的告知責任，細化協議機構早期介入流程、介入意見出具及費用審核標準，有效強化醫療救治與康復的銜接，確保黃金康復時機不被錯過。第二項是優化“先康復后鑒定”工作流程。以往部分工傷職工因先進行勞動能力鑒定，導致康復介入滯后，影響康復效果。《康復辦法》明確有康復需求的工傷職工先康復，待狀態穩定后再進行勞動能力鑒定，切實保障康復權益。這兩項流程優化，可以降低工傷職工的傷殘發生率，為工傷職工重啟美好生活注入新動能。

強化監督管理，守護工傷保險基金安全

保障工傷職工權益與守護基金安全是工傷康復工作的一體兩面。《康復辦法》在優化服務、強化保障的同時，細化監管要求，構建起全流程、多層次的監管體系，確保工傷保險基金用在“刀刃上”。一方面，《康復辦法》明確劃定基金支付邊界，清晰列出不得從工傷保險基金中列支的費用和不予支付的具體情形，從源頭保障基金安全。另一方面，針對康復機構這一服務載體，專章規范其準入與管理，要求康復機構必須符合國家標準、具備相應服務能力，并通過簽訂服務協議接受全程監管。通過行政監督、協議管理、績效評估等方式，規范服務行為、提升服務質量，確保康復費用合規合理，切實維護基金安全可持續運行。

《康復辦法》的修訂實施，是山東省健全工傷康復制度體系的里程碑事件，更是踐行以人民為中心發展思想的具體實踐。此次修訂推出的早期介入、先康復后鑒定、多政策銜接等創新舉措，精準回應了工傷職工和新就業形態勞動者的康復保障需求。隨著《康復辦法》的落地見效，山東省工傷康復服務水平將邁上新臺階，將有更多工傷職工通過科學康復重獲新生，在高質量發展的道路上共享美好生活。

（山東省人力資源和社會保障廳黨組成員、副廳長 李士功）