規劃大師獻策江東！城市更新全鏈條經驗賦能自貿港高質量發展

導 讀

2025年12月11日，海口江東新區管理局“規劃大師江東行”系列專題講座第三期成功舉辦。本次活動邀請北京清華同衡規劃設計研究院副院長、正高級工程師楊軍擔任主講，以《面向高質量發展的城市更新政策解讀與實踐經驗》為題，系統闡述了城市更新“戰略綱領—行動部署—空間規劃—法治保障—制度建設—政策支撐—項目實踐”的全鏈條體系，為江東新區量身定制符合自貿港發展要求的城市更新路徑。

楊軍深入解讀了城市更新發展歷程，梳理了我國城市更新的五個階段，指出其已從初期的基礎環境整治，上升為國家戰略，實現了從“增量擴張”到“存量優化”的本質轉型。他詳細分析了2019年至2025年的政策脈絡，從首次寫入中央文件到全域制度化推進，政策體系日益完善，呈現出“民生為本、底線管控、多元共治”的鮮明導向。2025年《關于持續推進城市更新行動的意見》與《城市更新規劃編制導則》的發布，明確了八項重點任務，為更新工作提供了綱領性指引。

結合江東新區作為“制度型開放”空間載體的定位，楊軍強調，新區應通過規劃將政策優勢切實轉化為發展實效。任何成功經驗都需與本地實際相結合，海南自貿港的政策框架、海口的發展定位及江東新區的基礎條件，共同構成了獨特的實施場景。在此框架下，城市更新工作應深入對接省級“十五五”規劃的高質量發展要求，呼應海口市產業升級與門戶樞紐打造的具體部署，明確近期可優先推動的示范項目。

講座中，楊軍還分享了國內多個城市更新的優秀案例，為江東新區提供經驗借鑒：堅持“留改拆并舉”，避免大拆大建，注重歷史文化保護與生態修復，并探索多元投融資模式以吸引社會資本參與。

本次講座為江東新區帶來了系統性的思維方法與可操作的實踐參考。楊軍的分享不僅提供了具體的技術指導，更傳遞了一種工作理念——城市更新是持續的過程，需要規劃、建設、管理等環節協同，政府、市場、社會等主體共治。在系統思維的引領下，區域開發建設應從單個項目推進轉向整體效能提升，從物理空間建造轉向綜合價值創造，為自貿港背景下的新城發展探索可復制、可推廣的經驗路徑。

排版｜李剛

封面圖/圖片｜供稿部門

供稿｜清華同衡 詳細規劃設計二所