印尼學(xué)者：中央經(jīng)濟(jì)工作會議“穩(wěn)”謀全局，為“全球南方”注入新活力

導(dǎo)讀

2025年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議為未來一年的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向，也為全球經(jīng)濟(jì)前景注入信心和動力。中國將繼續(xù)推動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)增長，這不僅有助于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，還為東盟等“全球南方”經(jīng)濟(jì)體提供了合作新機(jī)遇。中國的開放政策和綠色轉(zhuǎn)型，將促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，助力東盟國家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，推動區(qū)域經(jīng)貿(mào)繁榮和可持續(xù)發(fā)展。

本文為中國觀察智庫獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報(bào)中國觀察智庫。

作者：法熱哈·赫拉萬
(Fajar B. Hirawan)

印度尼西亞國際伊斯蘭大學(xué)助理教授
印尼改革倡議咨詢委員會成員

2025年12月10日至11日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，為2026年經(jīng)濟(jì)治理指明了方向。此次會議是在全球經(jīng)濟(jì)增長放緩、地緣政治緊張局勢加劇，以及主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體重回保護(hù)主義政策路線的背景下召開的。它對外釋放出明確的信號：中國將保持連貫、審慎、具備戰(zhàn)略遠(yuǎn)見的經(jīng)濟(jì)政策。

更重要的是，會議還揭示了中國未來一年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡將如何助力塑造“全球南方”國家的發(fā)展前景，尤其是那些通過貿(mào)易、投資和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與中國深度融合的東盟經(jīng)濟(jì)體。

會議重申了“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，體現(xiàn)了決策者對國內(nèi)挑戰(zhàn)與外部不確定性的雙重認(rèn)知。會議強(qiáng)調(diào)，要著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期。隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)動蕩，主要經(jīng)濟(jì)體之間的政策協(xié)調(diào)趨于減弱，這種平衡的發(fā)展策略日益重要。

此次會議發(fā)出的最明確的信號之一是，2026年中國將實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，同時(shí)保持適度寬松的貨幣政策。財(cái)政政策將更加注重提振內(nèi)需，支持創(chuàng)新驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，提升社會福利水平，預(yù)計(jì)將在逆周期調(diào)節(jié)中發(fā)揮更大的作用。這些重點(diǎn)舉措與中國將經(jīng)濟(jì)增長模式向消費(fèi)、服務(wù)業(yè)和高附加值制造業(yè)轉(zhuǎn)型，減少對房地產(chǎn)及傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資過度依賴的宏觀戰(zhàn)略相契合。

圖片來源：新華社

最新數(shù)據(jù)凸顯了此次政策微調(diào)的重要性。2025年前三季度，中國GDP同比增長5.2%，其中第三季度受外部需求走弱及國內(nèi)持續(xù)調(diào)整的影響，增速放緩至約4.8%。2025年前11個(gè)月，消費(fèi)品零售額同比增長約4%，超過45萬億元人民幣，這表明家庭消費(fèi)正在逐步增加。盡管中國經(jīng)濟(jì)增速已不再像此前幾十年那樣保持兩位數(shù)水平，但放眼全球，當(dāng)前的增長率依然可謂強(qiáng)勁。

此次會議特別強(qiáng)調(diào)培育“新質(zhì)生產(chǎn)力”，這一概念已成為中國中長期發(fā)展戰(zhàn)略的核心，包括先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字技術(shù)、綠色能源、人工智能以及創(chuàng)新密集型服務(wù)業(yè)。中國要將這些新增長引擎與全球市場深度融合，而不是為了追求科技自立自強(qiáng)而走上孤立主義路線。這種面向世界的開放態(tài)度，與當(dāng)前某些發(fā)達(dá)國家日益加劇的技術(shù)割裂和產(chǎn)業(yè)脫鉤趨勢形成了鮮明對比。

對于“全球南方”，尤其是東盟國家而言，中國的產(chǎn)業(yè)升級帶來了重大機(jī)遇。東盟經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)深度參與電子、汽車零部件、機(jī)械和消費(fèi)品等產(chǎn)業(yè)的區(qū)域價(jià)值鏈。隨著中國進(jìn)一步向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，周邊經(jīng)濟(jì)體對中間產(chǎn)品、專用零部件、物流服務(wù)以及下游加工的需求有望擴(kuò)大。這為東盟國家深化產(chǎn)業(yè)多元化、參與高附加值活動創(chuàng)造了空間——前提是其國內(nèi)能力和基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。

本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議還突出強(qiáng)調(diào)了貿(mào)易與開放。2025年前11個(gè)月，中國對外貨物貿(mào)易總額約41.21萬億元，同比增長3.6%，其中出口增速超過6%。這些數(shù)據(jù)反映出，即便在全球需求正在減弱的背景下，貿(mào)易依舊發(fā)揮著中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器的作用。

圖片來源：新華社

同樣重要的是，中國貿(mào)易增長的結(jié)構(gòu)正在不斷演變。政策制定者強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，向高附加值、技術(shù)密集型和綠色產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，同時(shí)擴(kuò)大進(jìn)口，以滿足國內(nèi)消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)需求。對于東盟出口商而言，這一轉(zhuǎn)變尤為關(guān)鍵。中國依然是東盟最大的貿(mào)易伙伴，2024年雙邊貿(mào)易額超過9820億美元。2025年前8個(gè)月，雙邊貿(mào)易額同比增長9.7%，反映出中國與東盟經(jīng)濟(jì)之間具有強(qiáng)勁的互補(bǔ)性。

這些成就與美國不斷變化的貿(mào)易政策立場形成了鮮明對比。美國以糾正所謂的“貿(mào)易失衡”和“不公平行為”為名，實(shí)施“對等關(guān)稅”政策，給全球貿(mào)易體系增添了新的不確定性。相關(guān)措施推高了成本，擾亂了供應(yīng)鏈，并對依賴開放市場實(shí)現(xiàn)增長的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體造成了不成比例的沖擊。據(jù)估算，近期的關(guān)稅舉措已大幅提高了美國的實(shí)際平均關(guān)稅水平，其溢出效應(yīng)波及全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

在此背景下，中國重申高水平對外開放具有更廣泛的意義。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要營造良好的營商環(huán)境，鼓勵支持服務(wù)出口，積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。這些政策為抵御保護(hù)主義提供了有力制衡，并有助于維護(hù)南南合作與區(qū)域合作的渠道。

展望未來五年，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑將對“全球南方”的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。人口結(jié)構(gòu)的壓力，包括勞動年齡人口逐步減少，將給中國的經(jīng)濟(jì)增長潛力帶來挑戰(zhàn)。為了打破這些制約，政策制定者將通過改革提高生產(chǎn)率，同時(shí)加大人力資本投資和技術(shù)應(yīng)用。如果取得成功，中國的經(jīng)驗(yàn)可為其他面臨類似人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體提供寶貴借鑒。

圖片來源：新華社

中國對綠色發(fā)展的日益關(guān)注，進(jìn)一步增強(qiáng)了其對東盟及其他新興地區(qū)的重要意義。在“雙碳”目標(biāo)的引領(lǐng)下，中國對可再生能源、電動汽車、儲能及環(huán)保技術(shù)的投資預(yù)計(jì)將加速增長。隨著這些技術(shù)的成熟和成本的降低，通過貿(mào)易、投資與合作框架產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，將為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的能源轉(zhuǎn)型提供支撐，增強(qiáng)氣候韌性，抵御大宗商品價(jià)格沖擊。

除了經(jīng)濟(jì)層面，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議還傳遞出政策可預(yù)期性和戰(zhàn)略定力的信號。在地緣政治競爭加劇、治理碎片化的時(shí)代，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國的總體穩(wěn)定本身就是一項(xiàng)重要的公共產(chǎn)品。對于東盟及其他“全球南方”經(jīng)濟(jì)體而言，中國穩(wěn)健的增長態(tài)勢、不斷擴(kuò)大的市場以及對開放的堅(jiān)定承諾，有助于在外部環(huán)境日益不確定的當(dāng)下，為區(qū)域發(fā)展前景提供堅(jiān)實(shí)支撐。

總之，中央經(jīng)濟(jì)工作會議為未來一年的經(jīng)濟(jì)政策確立了明確而務(wù)實(shí)的基調(diào)，并就國家的中期發(fā)展軌跡提供了重要啟示。中國正通過積極的宏觀經(jīng)濟(jì)支持、結(jié)構(gòu)性改革，以及持續(xù)對外開放，為未來一年保持相對穩(wěn)健的增長奠定基礎(chǔ)。對于“全球南方”，尤其是東盟而言，這一發(fā)展路徑有助于促進(jìn)貿(mào)易投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移與綠色發(fā)展。在這個(gè)保護(hù)主義抬頭、地緣政治分裂加劇的世界，中國以穩(wěn)定、合作與共享增長為根基的發(fā)展模式，為全球發(fā)展樹立了重要典范。

圖片來源：中國日報(bào)

本文英文原版發(fā)表在中國日報(bào)國際版，原標(biāo)題為 "Stability, openness and development"，點(diǎn)擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報(bào)中國觀察智庫

責(zé)編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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