柳金財：建立兩岸和平框架及多層次議題合作

（來源：華夏經(jīng)緯網(wǎng)）

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（作者 柳金財）從國共智庫論壇取得多項共識至兩黨高層對話，此次國共兩黨領(lǐng)導(dǎo)人會晤若能順利展開，無疑具有高度象征意義與戰(zhàn)略價值。其核心意涵，在于以“九二共識”、反對“臺獨”為共同基礎(chǔ)，嘗試重啟中斷十余年兩岸對話機(jī)制，并為未來制度化協(xié)商鋪設(shè)基礎(chǔ)工程。從既往經(jīng)驗檢視，兩岸互動往往呈現(xiàn)“由下而上”與“由上而下”交錯推進(jìn)的雙軌模式：一方面透過智庫論壇、產(chǎn)業(yè)交流與城市合作累積互信；另一方面再由高層政治對話加以確認(rèn)與制度化。

因此，“從智庫論壇到高層會晤”的路徑，本質(zhì)上是一種功能主義與政治框架相互結(jié)合的治理邏輯。

首先，“習(xí)鄭會”的首要目標(biāo)并非立即處理兩岸具體事務(wù)性議題，而是建立穩(wěn)定兩岸“和平框架”。在兩岸關(guān)系高度不確定與螺旋敵意升高之際，任何形式的高層接觸，皆具有“風(fēng)險控管”與“戰(zhàn)略溝通”的功能。這種戰(zhàn)略框架的核心，在于降低誤判、避免沖突升級，并為未來各層級交流提供制度性保障。

換言之，高層對話的意義在于產(chǎn)生“定錨效應(yīng)”，而非討論“問題解方”。然若僅停留于政治象征，將難以回應(yīng)臺灣社會的實質(zhì)需求。特別是在當(dāng)前臺灣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由半導(dǎo)體與高科技產(chǎn)業(yè)高度主導(dǎo)的情況下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、觀光服務(wù)業(yè)與中小企業(yè)面臨發(fā)展瓶頸，導(dǎo)致所得分配差距擴(kuò)大。此種結(jié)構(gòu)性問題，使得兩岸經(jīng)濟(jì)與社會交流，重新被部分產(chǎn)業(yè)視為重要發(fā)展機(jī)遇。

因此，國民黨若欲將“和平框架”轉(zhuǎn)化為“社會支持”，關(guān)鍵在于提出具體且可感的政策主張。具體而言，可從三個層面進(jìn)行制度化設(shè)計：其一，在人員往來方面，推動陸生赴臺與青年交流機(jī)制恢復(fù)。高等教育國際化本即為臺灣私立大學(xué)的重要生存條件之一，若能恢復(fù)陸生赴臺，不僅有助于校務(wù)發(fā)展，也能促進(jìn)兩岸青年世代的互動與理解，形成長期穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)，培育中華民族共同體意識及發(fā)揚中華文化。

其二，在觀光與服務(wù)業(yè)方面，逐步恢復(fù)陸客赴臺與團(tuán)體旅游機(jī)制。觀光產(chǎn)業(yè)具有高度外溢效果，涵蓋交通、餐飲、旅宿及地方創(chuàng)生等多元領(lǐng)域，對中南部與觀光型縣市尤為重要，目前臺灣旅游普遍面臨觀光客群不足問題。若能透過兩岸政策協(xié)商恢復(fù)旅游往來，將有助于平衡區(qū)域發(fā)展差距。事實上地方選舉事務(wù)與兩岸事務(wù)息息相關(guān)，舉凡兩岸地方治理及智慧學(xué)習(xí)型城市相互借鏡、農(nóng)產(chǎn)品銷售及觀光旅游發(fā)展等等。其三，在經(jīng)貿(mào)制度方面，延續(xù)并優(yōu)化ECFA相關(guān)安排，包括特定產(chǎn)品關(guān)稅減免與產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制。特別是農(nóng)漁產(chǎn)品與傳統(tǒng)制造業(yè)，對大陸市場依賴度仍高，若能恢復(fù)既有優(yōu)惠措施，將直接提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力。

其次，上述功能性議題，其實早已在“國共智庫論壇”中形成初步共識。該論壇提出五大面向、十五項共同意見，涵蓋產(chǎn)業(yè)合作、公共安全、防災(zāi)體系、能源轉(zhuǎn)型、醫(yī)療照護(hù)與觀光交流等領(lǐng)域。這顯示兩岸在“低政治、高功能”議題上，仍具備高度合作潛力。例如，在人工智慧、智慧制造與精密機(jī)械領(lǐng)域，雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有互補性；在氣候變遷與災(zāi)害防救方面，亦存在數(shù)據(jù)共享與制度協(xié)作的空間。這些議題不僅政治敏感度較低，也更容易取得臺灣社會共識。

復(fù)次，未來兩岸互動可形成一種“分層推進(jìn)”模式：由高層對話確立和平框架，中層透過智庫與產(chǎn)業(yè)平臺深化合作，基層則透過觀光、教育與文化交流擴(kuò)大社會連結(jié)。此種多層次治理架構(gòu)，有助于降低單一政治事件對整體關(guān)系的沖擊，提升兩岸互動的韌性。

再者，若“習(xí)鄭會”召開益于延續(xù)國民黨路線正當(dāng)性及歷史延續(xù)性。鄭麗文主席在訪陸前拜會前主席吳伯雄、前民意機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人王金平等黨內(nèi)重要人物，此舉不僅是尋求黨內(nèi)共識及社會支持，更在于建構(gòu)“路線正當(dāng)性”與“歷史延續(xù)性”。在國民黨過去兩岸政策脈絡(luò)中，均強(qiáng)調(diào)在既有共同基礎(chǔ)上推動和平發(fā)展。透過拜會黨內(nèi)重量級人物，不僅可對外傳達(dá)此次訪問并非個人尋求歷史定位行動，而是延續(xù)既有路線的制度性安排，同時也有助于避免黨內(nèi)分歧擴(kuò)大化。

最后，民進(jìn)黨對此類兩岸互動的“標(biāo)簽化”與“污名化”策略，仍將是主要政治挑戰(zhàn)。在此情況下，國民黨若僅以“和平”作為訴求，恐難以形成廣泛支持；唯有將和平轉(zhuǎn)化為具體的經(jīng)濟(jì)與社會利益，例如就業(yè)機(jī)會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域繁榮，方能削弱政治對立的動員效果。同時，消弭國共高層對話負(fù)面效應(yīng)，發(fā)揮兩岸和平框架對2026年地方選舉及2028年選舉的正面效應(yīng)。

兩黨領(lǐng)導(dǎo)人會晤的真正價值，不在于短期政策成果，而在于建立一個可持續(xù)運作的兩岸互動架構(gòu)。若能結(jié)合智庫論壇所累積的功能性共識，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為具體政策倡議，則有可能形成“兩岸和平框架＋政策議題功能合作”的雙軌模式。此一模式不僅有助于穩(wěn)定兩岸關(guān)系，也能回應(yīng)臺灣社會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的期待。

未來關(guān)鍵在于高層對話能否持續(xù)、中層合作能否制度化、基層交流能否擴(kuò)大化。唯有三者相互支撐，兩岸關(guān)系方能從政治對抗走向治理合作，進(jìn)而形成一個兼具穩(wěn)定性與彈性的和平發(fā)展新格局。如此穩(wěn)定兩岸和平框架倡議，最終不僅能成為最大臺灣共識集也成為兩岸共識。

（作者柳金財，佛光大學(xué)公共行政與國際事務(wù)學(xué)系副教授）