無(wú)法信賴的“伙伴”和錯(cuò)過(guò)的窗口：印度如何“失去”孟加拉國(guó)

隨著2026年2月12日孟加拉國(guó)大選臨近，孟國(guó)內(nèi)政治緊張局勢(shì)明顯加劇，印度與孟加拉國(guó)關(guān)系也隨之進(jìn)入新一輪低潮。印度再度面臨其長(zhǎng)期的“孟加拉國(guó)問題”拷問：印度為何始終沒能將一個(gè)地理上嵌入其腹地、經(jīng)濟(jì)上高度互補(bǔ)、人口龐大的鄰國(guó)孟加拉國(guó)轉(zhuǎn)化為穩(wěn)固的戰(zhàn)略資產(chǎn)，反而使其成為印度持久的安全焦慮源與發(fā)展瓶頸？特別是，在過(guò)去15年里（2009-2024年），孟加拉國(guó)執(zhí)政的都是高度親印的人民聯(lián)盟（Awami League，AL）政府。這堪稱印度完美的機(jī)會(huì)窗口，然而印度似乎錯(cuò)過(guò)了它。現(xiàn)在兩國(guó)關(guān)系正在加速滑向持久對(duì)抗，這一切都是如何發(fā)生的？印孟關(guān)系又將走向何方？

印孟關(guān)系急轉(zhuǎn)直下

印孟關(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是2024年孟加拉國(guó)爆發(fā)的“七月起義”。在該事件中，高度親印的謝赫·哈西娜（Sheikh Hasina）人民聯(lián)盟政府遭到學(xué)生示威沖擊。隨著政府鎮(zhèn)壓的升級(jí)，學(xué)生運(yùn)動(dòng)逐漸演變成大眾運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致哈西娜不得不流亡印度。自那時(shí)起，印孟關(guān)系在缺乏有效管控的情況下不斷惡化，對(duì)立態(tài)勢(shì)逐步固化。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年12月1日，孟加拉國(guó)達(dá)卡，一名孟加拉國(guó)邊防衛(wèi)隊(duì)成員在達(dá)卡大都會(huì)法院區(qū)域站崗。達(dá)卡一家法院于12月1日判處孟加拉國(guó)前總理謝赫·哈西娜五年監(jiān)禁，謝赫·雷哈娜七年監(jiān)禁，其女兒、英國(guó)議員西迪克兩年監(jiān)禁，罪名是首都發(fā)展局（RAJUK）地塊分配違規(guī)。 視覺中國(guó) 圖

首先是哈西娜的引渡問題。自“七月起義”以來(lái)，哈西娜在印度庇護(hù)下繼續(xù)從事政治活動(dòng)，“遙控”其在孟國(guó)內(nèi)的支持者。2025年11月，哈西娜在孟被缺席判處死刑，其政黨人民聯(lián)盟也被禁止參加政治活動(dòng)。目前，孟加拉國(guó)已多次要求引渡哈西娜，而印方迄今僅表示已注意到相關(guān)請(qǐng)求。可以說(shuō)，對(duì)當(dāng)前孟政治主流而言，是否引渡哈西娜已經(jīng)成為印是否尊重孟主權(quán)的“試金石”。

其次是印孟“貿(mào)易戰(zhàn)”。今年5月，印度率先針對(duì)孟出臺(tái)一系列限制措施，包括禁止孟經(jīng)其領(lǐng)土向第三國(guó)出口貨物，引發(fā)兩國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端。印對(duì)孟成衣、加工食品、塑料制品、黃麻等設(shè)限，孟則對(duì)印紗線、紙張、奶粉等設(shè)限。此外，兩國(guó)人文交流也受到嚴(yán)重沖擊。孟長(zhǎng)期是印第一大旅客來(lái)源國(guó)，而孟游客赴印自去年7月已經(jīng)至少下降60%，孟公民獲批印度簽證數(shù)量較以往下跌2/3。

其三是兩國(guó)民意對(duì)立加劇。印度國(guó)內(nèi)圍繞“孟加拉國(guó)非法移民”和“孟加拉國(guó)迫害印度教徒少數(shù)族裔”的政治煽動(dòng)持續(xù)高漲。特別是隨著毗鄰孟的印度西孟加拉邦與阿薩姆邦即將于2026年3月將舉行地方議會(huì)選舉，印國(guó)內(nèi)針對(duì)孟的政治煽動(dòng)也更加猖獗。在阿薩姆等邦，甚至出現(xiàn)了將所謂“非法移民”推回孟的狀況，自“七月起義”以來(lái)有2000多人被推入孟。在印刺激下，孟民意的反印情緒也不斷高漲，甚至出現(xiàn)了要吞并印度東北領(lǐng)土建立“大孟加拉國(guó)”的激進(jìn)言論。

進(jìn)入2025年12月，印孟關(guān)系又迎來(lái)新低。12月12日，孟加拉國(guó)右翼文化團(tuán)體“革命陣線”（The Inquilab Mancha）青年領(lǐng)導(dǎo)人沙里夫·哈迪（Sharif Osmann Hadi）遇刺，旋即引發(fā)孟國(guó)內(nèi)大規(guī)模動(dòng)亂。哈迪生前以反印立場(chǎng)聞名，他死后也被普遍視為“反印烈士”。刺殺者被認(rèn)為是人民聯(lián)盟成員，由“印度指使”。隨后，孟國(guó)內(nèi)爆發(fā)了大規(guī)模針對(duì)“親印勢(shì)力”的暴力活動(dòng)，印度駐吉大港助理高級(jí)專員（總領(lǐng)事）公署遭到?jīng)_擊。孟國(guó)家公民黨（NCP）領(lǐng)導(dǎo)人公開威脅將庇護(hù)印東北分離主義勢(shì)力。與此同期，印輿論界也熱炒“印度教徒工人被私刑處死”事件，多個(gè)印度教右翼組織發(fā)起針對(duì)孟的游行示威，沖擊孟在印代表機(jī)構(gòu)。

錯(cuò)失的窗口

從孟加拉國(guó)的角度看，眼前這場(chǎng)關(guān)系雪崩，并非一時(shí)沖動(dòng)，而是積壓多年的焦慮與挫折的總爆發(fā)。印度在一系列關(guān)乎孟生存與發(fā)展的根本議題上屢屢令其失望，最終招致了孟社會(huì)民意的全面反噬。

一是恒河水資源分享問題。恒河河水可謂是孟加拉國(guó)的生命線，其上游掌握在印度手中。然而，兩國(guó)雖然于1996年簽署《恒河河水條約》，但印度長(zhǎng)期利用條約僅規(guī)定總分配量的漏洞，旱季截流、雨季放水，無(wú)視孟基本發(fā)展與民生需求。當(dāng)孟加拉國(guó)試圖通過(guò)中國(guó)援建的提斯塔河（Teesta）項(xiàng)目緩解其在農(nóng)業(yè)用水壓力時(shí)，印度又施壓孟取消了該項(xiàng)目。

二是邊界射殺問題。2013-2023年，平均每年有30名孟加拉國(guó)人被印度的邊境安全力量（BSF）射殺。在持續(xù)發(fā)生的致命事件面前，任何關(guān)于“友好鄰邦”或“安全合作”的官方表述，都難以在孟社會(huì)內(nèi)部獲得真正的信任與認(rèn)同。

三是印度在經(jīng)濟(jì)合作上“多占少給”。印度在涉及自己戰(zhàn)略利益的合作上極為熱心，包括借道孟領(lǐng)土聯(lián)通本土與印東北地區(qū)、向孟出口電力等。然而，在孟極為關(guān)心的孟與印東北經(jīng)濟(jì)整合問題上，印度卻步伐遲緩。孟與印東北地區(qū)的貿(mào)易額在2023年的頂峰時(shí)才達(dá)到1.56億美元，基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏和非關(guān)稅壁壘拖累了潛力的釋放。這種明顯失衡的合作結(jié)構(gòu)，使孟國(guó)內(nèi)逐漸形成一種普遍認(rèn)知，即印度更關(guān)心如何利用孟的區(qū)位價(jià)值，卻缺乏推動(dòng)孟發(fā)展的真實(shí)意愿。

四是印度炒作所謂的“孟加拉國(guó)非法移民問題”。該問題背后主要推手恰恰是印度當(dāng)前執(zhí)政的印人黨。在印度教右翼的敘事中，孟加拉裔穆斯林被刻意塑造為“政治賤民”與安全威脅。這種系統(tǒng)性的污名化，毒害了兩國(guó)關(guān)系，兩國(guó)作為平等伙伴的外交空間也隨之被系統(tǒng)性壓縮。

上述問題暴露的首先是印度自身在能力方面的深層缺陷。拋開主觀惡意不談，印度缺乏政治整合和戰(zhàn)略決心來(lái)貫徹有利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的對(duì)孟政策。新德里并非不理解問題所在，而是往往無(wú)法有效約束其龐大而碎片化的政治體系，陷入一種“政治軀體失調(diào)”的治理困境。

這一能力缺陷，首先體現(xiàn)在聯(lián)邦制下的協(xié)調(diào)困境。比如，印孟水協(xié)議無(wú)法更新，很大程度上是因?yàn)槲髅霞永畛鲇诒景钏嚼掷m(xù)阻撓。邊境射殺、經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)展緩慢，以及“孟加拉國(guó)非法移民”問題等都與印東北地方邦政治有關(guān)。新德里無(wú)力協(xié)調(diào)其龐雜的末端軀體，執(zhí)行統(tǒng)一的政治意志。

其次，短期政治計(jì)算壓倒長(zhǎng)期戰(zhàn)略考量。印度選舉周期內(nèi)的民粹動(dòng)員，常常凌駕于構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定鄰國(guó)關(guān)系的戰(zhàn)略需求之上，對(duì)“孟加拉國(guó)非法移民”議題長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的工具化利用便是最典型的例證，它滿足了政治黨派的私利，卻永久性地傷害了具有戰(zhàn)略意義的鄰國(guó)關(guān)系。

最后是印度政策執(zhí)行的意志和能力不足。例如，2019年高調(diào)推出的國(guó)民身份登記（NRC），旨在理清模糊的“孟加拉國(guó)非法移民”問題，然而其至今仍貫徹乏力。再比如邊境射殺問題，執(zhí)行一線任務(wù)的BSF編制結(jié)構(gòu)自1965年未經(jīng)調(diào)整，人員長(zhǎng)期被借調(diào)參與類似村自治機(jī)構(gòu)選舉的任務(wù)，長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)作，遑論“柔性執(zhí)法”。

正是印度這種系統(tǒng)性的內(nèi)部失靈，解釋了為何在哈西娜執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)15年的“機(jī)會(huì)窗口期”內(nèi)，印孟關(guān)系仍未能實(shí)現(xiàn)制度化、長(zhǎng)期化的互惠合作。事實(shí)上，沒有任何一個(gè)南亞小國(guó)政權(quán)比哈西娜政府更系統(tǒng)性地順應(yīng)印度關(guān)切：她默許印度國(guó)內(nèi)對(duì)“非法移民”的政治動(dòng)員，她在2010年代的大規(guī)模“反恐活動(dòng)”中幾乎毀滅了反印的伊斯蘭大會(huì)黨（JI），她取消了與中國(guó)的提斯塔河合作項(xiàng)目，她甚至以高于市場(chǎng)價(jià)55%的價(jià)格從與印度總理莫迪關(guān)系密切的阿達(dá)尼集團(tuán)購(gòu)買電力。

哈西娜幾乎遞上了一份滿分的“親印投名狀”，但她面對(duì)的卻是一個(gè)無(wú)法做出連貫戰(zhàn)略承諾、更無(wú)力履行承諾的印度。結(jié)果，一個(gè)歷史性的戰(zhàn)略機(jī)遇窗口期，在印度的政治內(nèi)耗中悄然關(guān)閉。

印孟關(guān)系已沒有回頭路

印孟關(guān)系的螺旋下墜，對(duì)兩國(guó)而言都是一場(chǎng)沒有贏家的戰(zhàn)略消耗，其持續(xù)侵蝕著兩國(guó)安全與發(fā)展根基。

從地緣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，孟加拉國(guó)位于南亞次大陸東部的人口和產(chǎn)能中心，扼守著水陸交通要道。而印度東北地區(qū)，以及不丹乃至尼泊爾是資源密集區(qū)，農(nóng)礦資源與水電潛力突出。若能形成有效聯(lián)通，雙方本可共同塑造區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)與能源格局。然而，這一潛在互補(bǔ)關(guān)系卻長(zhǎng)期未能轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的合作結(jié)構(gòu)。

更重要的是，印孟關(guān)系直接關(guān)系到兩國(guó)的核心安全利益。就印度而言，可以說(shuō)如果沒有孟加拉國(guó)的協(xié)作，將永遠(yuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)其東北地區(qū)的有效治理。印東北4500公里的邊界約99%與外國(guó)接壤，僅僅通過(guò)21-40公里寬的西里古里走廊與本土相連。印東北連接世界市場(chǎng)和本土最可行的通道就是經(jīng)過(guò)孟領(lǐng)土。此外，水電開發(fā)是印度鞏固?hào)|北控制的重要抓手，而印東北水電最現(xiàn)實(shí)、最具規(guī)模的市場(chǎng)同樣在孟加拉國(guó)。

正因上述重大利益攸關(guān)，兩國(guó)高層并未放棄穩(wěn)定印孟關(guān)系的努力。2025年11月5日，孟軍參謀長(zhǎng)扎曼（Waker-Uz-Zaman）與印軍參謀長(zhǎng)迪威維迪（Upendra Dwivedi）舉行線上會(huì)議。11月19日，印度國(guó)家安全顧問多瓦爾（Ajit Doval）與孟加拉國(guó)國(guó)家安全顧問拉赫曼（Khalilur Rahman）會(huì)面。哈迪遇刺事件后孟軍亦向印方作出保護(hù)承諾。當(dāng)下，孟軍等強(qiáng)力機(jī)構(gòu)也被印度寄予厚望，期望其能在恢復(fù)印孟關(guān)系方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。孟軍控制著龐大產(chǎn)業(yè)，在印孟合作中擁有巨大利益。此外，被認(rèn)為與軍方關(guān)系密切的孟民族主義黨（BNP）是當(dāng)下孟第一大黨，其執(zhí)政被認(rèn)為將給印孟關(guān)系帶來(lái)回旋空間。

然而，印孟關(guān)系下行已經(jīng)展現(xiàn)出了結(jié)構(gòu)性趨勢(shì)。孟加拉國(guó)社會(huì)對(duì)印度的焦慮、挫折和憤懣情緒已經(jīng)達(dá)到了高點(diǎn)，其集中體現(xiàn)在伊斯蘭大會(huì)黨支持度的快速飆升上。該黨目前支持率已經(jīng)高達(dá)29%，成為僅次于BNP的孟第二大黨。值得注意的是，甚至傳統(tǒng)上被認(rèn)為“反印”的BNP如今都成了對(duì)印最“溫和”的黨派。政治光譜的集體“激進(jìn)化”，表明對(duì)印強(qiáng)硬已成為孟加拉國(guó)跨越黨派的“政治正確”。可以說(shuō)，印孟關(guān)系已經(jīng)跨過(guò)盧比孔河。

當(dāng)前印孟關(guān)系的困境，是南亞區(qū)域合作整體乏力的縮影。它反映出一個(gè)自身難以整合、戰(zhàn)略被短期黨爭(zhēng)綁架的大國(guó)，無(wú)法成為地區(qū)國(guó)家可信賴的伙伴，自然也無(wú)法成為可信賴的領(lǐng)導(dǎo)核心。南亞正出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)力真空”，其和平與發(fā)展，迫切需要一個(gè)能超越國(guó)內(nèi)政治噪音、展現(xiàn)真正發(fā)展性區(qū)域主義胸懷的穩(wěn)定力量。而目前看來(lái)，印度似乎還沒有做好準(zhǔn)備。

（吳孟克，上海國(guó)際問題研究院助理研究員）