理論研究 | 汪光燾、劉翔：關于新時代城市規劃工作的思考

導讀

城鎮化是國家現代化的必由之路，也是推進我國工業化、市場化、國際化的空間載體與互動平臺。城市規劃工作既關系到規劃制定工作的成果質量，也發揮著城市現代化治理工具的作用。本文回顧黨的十八大以來我國城市發展的總體進展，在貫徹落實兩次中央城市工作會議精神的基礎上，提出關于新時代城市規劃工作的思考，強調新時代城市規劃工作的基本路徑是 ：加強黨的領導，以城市更新為抓手，堅持人口、產業、城鎮、交通一體規劃，健全城市規劃體系，引導大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局 ；深化城市建設、運營、治理體制改革，加快轉變城市發展方式 ；不斷改革創新城市規劃的理念與方法，積極研究并構建一套與城市高質量發展新階段相適應的城市規劃體系。

本文字數：11309字

閱讀時間：34分鐘

作者

汪光燾原建設部部長，第十一屆全國人大環境與資源保護委員會主任委員

劉翔通訊作者，同濟大學建筑與城市規劃學院助理教授

關鍵詞

城市工作 ；城市規劃體系 ；新型城鎮化 ；高質量發展 ；人民城市

城鎮化是國家現代化的必由之路，也是推進我國工業化、市場化、國際化的空間載體與互動平臺，在國民經濟社會發展中具有重要地位和關鍵作用。城市規劃工作作為引導和支撐我國城市發展的綜合部署與治理工具，在健全宏觀經濟治理體系、完善城鄉融合發展體制機制、深化生態文明體制改革等方面中發揮著基礎性和戰略性作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視加強黨對城市工作的領導，分別于2015年和2025年召開了兩次中央城市工作會議，部署了“一個尊重、五個統籌”①和“一個優化、六大建設”②重點城市工作任務，成為指引我國城市發展路徑的基本遵循。如何深入學習貫徹兩次中央城市工作會議的重要精神？如何認識城市發展“兩個轉向”③的重大階段性變化判斷？如何理解健全城市規劃體系與加快轉變城市發展方式的內在關聯邏輯？這是當前城市規劃工作者亟待回應的重要命題。

#1

黨的十八大以來我國城市發展總體進展

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新型城鎮化發展成效與挑戰

改革開放以來，伴隨著工業化進程加速，我國城鎮化經歷了一個起點低、速度快的發展過程，在取得舉世矚目成就的同時，也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題。為此，黨的十八大提出以人為核心的新型城鎮化戰略。我國常住人口城鎮化率從 2012 年的 53.1% 提高至 2024 年的 67.0%，城鎮基本公共服務覆蓋范圍和均等化水平在此期間顯著提高，城市群一體化發展明顯加快，一批現代化都市圈逐步培育，中心城市和城市群成為帶動全國高質量發展的動力源。進入新發展階段，黨的二十大繼續提出推進以人為核心的新型城鎮化戰略，明確到2035年我國要基本實現新型城鎮化的總體目標。具體包含加快農業轉移人口市民化 ；以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設 ；堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。

總體來看，黨的十八大以來，我國圍繞以人為核心的新型城鎮化戰略和人民城市的建設目標，通過對城市發展的頂層性、系統性、持續性謀劃（表 1），我國城市發展取得了新的歷史性成就，特別是新型城鎮化水平和城市發展能級、規劃建設治理水平、宜居宜業水平、歷史文化保護傳承水平、生態環境質量等方面均取得到了大幅提升。

表 1 黨的十八大以來城市發展相關的重要工作會議和政策文件梳理

Table 1 Review of important working conferences and policy documents related to urban development since the 18th National Congress of the Communist Party of China

與此同時，我國新型城鎮化發展也面臨新的挑戰。一是城鎮化水平仍有一定增長空間，發達國家城鎮化率基本在 80% 左右（圖1），我國目前城鎮化率低于發達國家約 10 多個百分點。未來 10 年，每年仍會有上千萬的農業轉移人口到城鎮落戶。二是城鎮化質量有待進一步提升，戶籍制度改革及其配套政策尚未全面落實，2023 年末我國戶籍人口城鎮化率僅為 48.3%，常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率存在 19 個百分點的差距，相當于約 2.97 億農民工在城里沒有完全市民化。三是生產力水平仍待提升，2024 年我國人均 GDP 雖然突破 1.38 萬美元，基本達到全球平均水平（1.45 萬美元 / 人），但僅為歐盟平均水平的 1/3，未來仍有較大的提升空間。四是城市群一體化發展體制機制尚不健全，大中小城市發展協調性不足，超大特大城市人口密度總體偏高、功能過度集聚，而部分中小城市及小城鎮面臨經濟增長乏力和常住人口流失等困境 [1]。五是城市發展韌性和抗風險能力不強，城市治理能力亟待增強，城鄉深度融合發展任重道遠。

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城市規劃工作的改革與完善

圖 1 1960—2024 年世界主要國家城鎮化率變化

Figure 1 Changes in urbanization rates in major countries in the world from 1960 to 2024

規劃是確定未來發展目標，制定實現目標的行動綱領以及不斷付諸實施的整個過程 ；城市規劃④是對一定時期內城鄉經濟和社會發展、土地使用、空間布局及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理 [2]，以此來實現協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展⑤。黨的十八大以來，城市規劃工作的體系與內容發生了明顯變革，特別是在 2015 年中央城市工作會議之后，按照“一個尊重、五個統籌”的工作部署，我國城市規劃的空間規劃內容更加強調生產、生活、生態的統籌布局與范圍界定。 2016 年《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》[3]（以下簡稱《意見》）進一步強調了城市規劃在城市發展中起著戰略引領和剛性控制的重要作用， 特別是針對城市各種規劃“打架”、城市規劃執行不到位等問題，《意見》提出要依法制定城市規劃，改革完善城市規劃管理體制，加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，推進兩圖合一，實現一張藍圖干到底。

伴隨著深化黨和國家機構改革，原分屬于不同部門的空間類規劃工作職責于 2018年進行整合，加快了國土空間規劃體系的改革步伐。2019 年《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》提出將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用。國土空間規劃體系的建立加快了空間規劃體系的重構，目前關鍵進展有 ：一是編制完成我國首部“多規合一”的國家級國土空間規劃——《全國國土空間規劃綱要（2021—2035 年）》（以下簡稱《綱要》），對全國國土空間開發保護作出全局安排，為支撐國家戰略落實提供空間保障 ；二是結合《綱要》編制，完成全國“三區三線”劃定工作，夯實國家戰略的安全底線 ；三是全國省市縣國土空間總體規劃已基本批復完成，進入全面實施階段 ；四是建立自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”平臺，依托“一張圖”統籌各類資源資產以及空間發展需求，推進國土空間治理數字化轉型。

為貫徹落實黨的二十大作出的新型城鎮化戰略部署，黨的二十屆三中全會《中共中 央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》進一步明確了國土空間規劃在健全宏觀經濟治理體系中的重要價值，提出要 “健全國家經濟社會發展規劃制度體系，強化規劃銜接落實機制，發揮國家發展規劃戰略導向作用，強化國土空間規劃基礎作用，增強專項規劃和區域規劃實施支撐作用”和 “健全城市規劃體系，引導大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局”[4] 的總體改革要求。

#2

現代化人民城市和城市高質量發展

1

學習貫徹中央城市工作會議精神

理念是行動的先導，認識論決定方法論。針對我國快速城鎮化發展過程中面臨的城市問題，黨中央在 2015 年召開的中央城市工作會議中提出了“尊重城市發展規律”的城市工作總要求，并從全局性、系統性、持續性、宜居性和主體性方面提出了“五個統籌”的工作部署。時隔 10 年，2025 年黨中央再次召開中央城市工作會議，基于“我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段”的基本判斷，提出了以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標，指出要圍繞“一個優化、六個建設”的框架，部署未來一段時期我國城市工作的重要任務。

需要強調的是，兩次中央城市工作會議是一以貫之的，既有傳承又有創新。一方面，要繼續按照 2015 年中央城市工作會議提出的“一個尊重、五個統籌”的工作部署抓好落實（表 2）。另一方面，要深刻把握新形勢下我國城市發展“兩個轉向”的基本判斷，將“一個優化、六個建設”作為未來一段時期城市工作的重要任務，以實現提高城市對人口和經濟社會發展的綜合承載能力，發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈。特別是將 “建設富有活力的創新城市”作為現代化人民城市建設的首要目標，精心培育創新生態，在發展新質生產力上不斷取得突破 ；依靠改革開放增強城市動能，高質量開展城市更新，充分發揮城市在國內國際雙循環中的樞紐作用 [5]。對于城市規劃工作而言，如何構建適應新質生產力與生產關系的城市規劃體系，特別是在人口紅利減少、土地財政難以為繼的情況下，通過城市規劃體系的完善，加快轉變超大特大城市發展方式，成為未來城市規劃工作的關鍵內容。

表 2 黨的十八大以來兩次中央城市工作會議的比較

Table 2 Comparison of the two Central Urban Work Conferences since the 18th National Congress of the Communist Party of China

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城市高質量發展的核心內涵

如果將 2015 年中央城市工作會議的重點總結為有效化解各種“城市病”，那么 2025年中央城市工作會議的重點可概括為“城市高質量發展”，其背后的根本原因是我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。作為一種新的發展理念，高質量發展不僅是一種經濟目標，更是一種綜合價值取向，涵蓋社會、生態、文化和治理等方面 [6]，是堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展的統一 [7]。因此，只有深刻把握城市高質量發展的真正內涵，才能落實加快城市發展方式轉型與健全城市規劃體系的改革任務，這里主要提出三點思考。

一是城市高質量發展是以人民為中心的發展[8]。人民是城市的主體，也是城市現代化的根本目的。滿足人民群眾對美好生活的需要，是社會主義生產和發展的出發點與落腳點。城市高質量發展不能僅僅理解為產業的擴張和人口的聚集，更不能以犧牲鄉村發展為代價，而必須堅持以人民為中心，把促進人的全面發展和實現全體人民共同富裕作為根本目標。要通過改善教育、醫療、住房、養老、托育等公共服務 [9]，提升居民生活品質，回應人民群眾多樣化、個性化的需求。推動共同富裕，既需要發揮政府的制度保障作用，也需要依靠全社會的艱苦奮斗和積極參與。要廣泛有效地調動社會各方面的積極性和創造性，提升全社會人力資本的質量和勞動者的專業技能，擴大中等收入群體比重，增強社會發展的包容性和穩定性。通過共同奮斗促進共同富裕，從而使城市真正成為人民安居樂業、實現理想生活的幸福家園。

二是城市高質量發展是創新驅動的發展。創新是引領發展的第一動力，也是城市跨越 “中等收入陷阱”的關鍵所在。高質量發展本質上是以創新為核心動力的發展。我國要實現由要素投入驅動向創新驅動的根本轉型，就必須依靠科技進步、知識創造和制度創新來提升城市發展的質量與效率。要加快推進數字化、網絡化、智能化深度應用，強化創新在城市發展中的引領作用。通過數字化轉型，推動勞動者、勞動資料和勞動對象的優化組合，促進新質生產力的發展。城市在創新驅動中不僅要追求技術突破，還要注重創新生態營造，構建產學研協同、跨界融合的創新體系，使創新成為推動城市持續發展的不竭動力。通過智慧城市建設， 實現交通、能源、環境、公共服務等領域的智能化管理，提升城市運行效率、服務能力及數字化治理水平。

三是城市高質量發展是生態優先的綠色發展。習近平總書記多次強調“綠水青山就是金山銀山”。山水林田湖草沙是相互依存、不可分割的生命共同體，必須堅持一體化保護和系統治理。城市高質量發展必須堅持生態優先、綠色低碳，推動形成節約資源和保護環境的生產方式、生活方式和空間格局。要通過優化資源配置，推動能源清潔化、產業綠色化、交通低碳化和建筑節能化，加快綠色低碳技術的突破與應用。要建立健全綠色發展政策體系和市場機制，引導全社會積極參與綠色轉型。綠色發展不僅是生態環境的要求，也是提升城市品質和增強城市韌性的必然選擇。通過綠色發展，可以減少環境污染風險，提升城市宜居性，使城市成為人與自然和諧共生的空間。更為重要的是，綠色發展強調公平共享，確保不同階層和群體都能在綠色轉型過程中受益、不掉隊。通過綠色與公平的有機結合，讓城市不僅是經濟增長的引擎，更是人民安居樂業、身心愉悅的美好家園。

#3

新時代城市規劃工作的總體思路與基本路徑

1

新時代城市規劃工作的總體思路

新時代城市規劃工作要認真貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述，貫徹落實中央城市工作會議精神，找準發展中面臨的矛盾，堅持問題導向，破解各方面的主要制約，加快推動城市各方面工作轉入高質量發展軌道。

新時代城市規劃工作的總體思路是 ：堅持人民城市人民建、人民城市為人民的根本原則。要把滿足人民群眾對美好生活的向往作為出發點和落腳點，把增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感貫穿于城市發展的全過程。規劃工作不僅要解決“有沒有”的問題，更要解決“好不好”的問題，從數量擴張轉向質量提升，從粗放式發展轉向精細化管理，推動城市從外延式擴張向內涵式發展轉變。

要全面提升城市規劃、建設、運營和治理的融合水平。規劃要先行，科學統籌空間布局，促進生產、生活、生態空間的協調發展 ；建設要注重品質，推動綠色建筑、智慧基礎設施和韌性城市建設 ；運營要更加高效，依托數字化和智能化手段提高城市運行的精細化水平 ；治理要更加包容，推動政府治理、社會治理和基層治理的協同共進。

2

新時代城市規劃工作的基本路徑

新時代城市規劃工作的基本路徑是加強黨的領導， 以城市更新為抓手， 堅持人口、產業、城鎮、交通一體規劃，健全城市規劃體系，推動城市高質量內涵式發展。

一是要毫不動搖地堅持和加強黨的全面領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是推動新時代城市規劃事業不斷發展的根本保證。要深刻認識到，城市規劃工作不僅是技術問題，更是公共政策問題。必須把黨的政治優勢、思想優勢和組織優勢轉化為推動城市規劃、建設、運營和治理的強大動力。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握新時代城市工作的正確方向，把黨的全面領導貫穿于城市規劃、建設、運營和治理的全過程、各環節，確保城市發展與國家戰略高度一致 [10]。城市人民政府要進一步健全城市工作領導機制，強化黨委在城市工作中的統籌協調作用，推動各級黨組織更好地擔負起領導責任，使城市發展始終走在正確道路上。

二是要把城市更新作為推動城市高質量發展的重要抓手。在我國城鎮化進入存量為主的新階段，大規模增量擴張的模式已難以為繼，亟須轉向存量提質與增量優化并舉的發展格局。城市更新既是改善人居環境的重要舉措，也是提升城市功能和空間品質的有效途徑。要把握好“留改拆”并舉的原則，統籌推進老舊小區改造、基礎設施完善、公共空間優化、生態環境修復等重點任務。既要注重歷史文化保護，延續城市文脈，也要積極推進綠色低碳和智慧化改造，提升城市的宜居性和韌性。通過城市更新行動，不斷激發城市發展活力，塑造更加舒適、安全、便利、美麗的生活環境，增強市民的獲得感、幸福感、安全感。

三是要堅持人口、產業、城鎮、交通一體化規劃。人口是城市發展的根基，產業是城市繁榮的動力，城鎮是人口與產業的空間載體，交通是連接要素的紐帶。要立足人口變化趨勢，科學研判人口規模、結構和流動特征，促進人口與產業的合理匹配和協調發展。要推動產業優化升級，引導生產要素向優勢地區和重點產業集聚，提升產業鏈、供應鏈的整體競爭力。要統籌城鎮體系規劃，優化城市規模和布局，促進大中小城市和小城鎮協調發展。要科學布局交通體系，推動多層級、多方式的交通網絡互聯互通，形成緊湊高效、便捷暢通的空間結構。通過人口、產業、城鎮、交通的一體化謀劃，推動城市形態與功能深度融合，實現生產、生活、生態空間的協調統一，塑造宜居宜業的城市高質量發展格局。

四是要健全城市規劃體系，提升城市發展的系統性、科學性和前瞻性。城市規劃是落實城市工作會議要求的重要治理工具，核心是確定未來城市發展目標，制定實現目標的行動綱領以及不斷付諸實施的整個過程。要發揮國土空間規劃的基礎性作用，健全多層級、多類型的規劃體系，強化“多規合一”和剛性約束。要加強頂層設計與基層實踐的銜接，推動國家戰略、區域規劃與地方規劃的協調聯動，確保規劃目標、內容和實施路徑有機統一。要健全規劃實施和監督評估機制，強化規劃執行剛性，提升規劃管理的法治化和科學化水平。要加強科技賦能，利用大數據、人工智能、數字孿生等新興技術，推動城市規劃向精準化、動態化和智慧化方向發展，增強規劃對復雜環境和不確定性的適應力。

3

新時代城市規劃工作的主要內容

現代化人民城市建設離不開科學的城市規劃，要主動順應新階段城市發展需要，圍繞城市發展“兩個轉向”的重大階段性變化，進一步健全城市規劃體系，不斷改革創新規劃理念和方法，積極構建與城市高質量發展新階段相適應的規劃體系。

一是從關注人口總量轉向關注人口構成。我國城市人口發展已進入新的階段，長期以來快速增長的人口紅利正在減弱，人口減量化、老齡化、少子化等趨勢日益明顯，這對城市功能配置、公共服務供給和社會治理體系提出了新的挑戰。在這樣的背景下，城市規劃工作的著眼點必須從單純關注人口數量的擴張，轉向更加注重人口結構和人口素質的提升。要立足居民全生命周期的需求，提升教育、醫療、養老、托育、文化、體育等公共服務供給質量。特別是要進一步推動外來人口的市民化進程，健全基本公共服務體系、優化其覆蓋范圍和可及性，提升社會保障體系的包容性和公平性。通過不斷提高公共服務的均等化水平，營造一個開放、共享、和諧的城市環境，使不同群體都能在城市中獲得歸屬感和發展機會，從而增強城市的吸引力和凝聚力。

二是統籌高質量發展和高水平保護。高質量發展與高水平保護是新時代城市發展的核心命題。要堅定不移貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念 [11]，堅守資源環境底線，優化國土空間開發保護格局，嚴格落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，實現經濟發展與生態保護的良性互動。在推動經濟社會發展的同時，要注重發展方式的綠色低碳轉型。通過產業升級、節能降碳、綠色交通體系建設和循環經濟發展， 提高資源利用效率， 減少污染物排放，提升城市的環境承載力和可持續性。規劃工作要在空間層面統籌生產、生活、生態的協調，推動形成集約高效、綠色低碳的城市格局，為高質量發展注入持久動力。

三是以促進創新和合作為目標構建城市創新生態。創新是引領發展的第一動力，也是城市競爭力的關鍵所在。新時代的城市必須充分發揮人才、資本、信息、技術等要素的集聚優勢，推動形成開放、包容、協作的創新生態。要科學布局創新平臺，優化高新區、科技園區、創新型產業集群等創新空間，促進產學研深度融合，推動基礎研究、技術研發與產業轉化的良性循環。要支持新產業、新業態、新模式的發展，為數字經濟、綠色產業、創意產業等新興領域提供成長空間。城市規劃在其中的作用，不僅體現在為創新活動預留空間和提供基礎條件，還在于通過制度設計、要素流動、資源配置等手段，營造有利于協同創新和跨界合作的環境。通過建設具有全球競爭力的創新生態系統，助力新質生產力發展，推動城市產業轉型升級和整體競爭力提升。

四是完善土地混合開發利用制度。土地是城市發展的基礎資源，傳統的單一功能和嚴格用途分區模式已難以適應現代化城市的多樣需求。要順應緊湊、混合、復合發展的趨勢，改革土地用途管制方式，鼓勵不同功能在空間上的兼容和疊加。要推動居住、就業、服務、休閑等多種功能相互融合，建設功能多樣、布局合理、充滿活力的城市空間。混合開發利用可以提高土地利用效率，減少空間浪費，縮短通勤距離，促進步行與公共交通的使用，降低對小汽車的依賴，進而推動綠色低碳發展。同時，功能復合還能增強城市的彈性和適應力，提高社區的多樣性與活力，為居民創造更便利、更高品質的生活環境，促進城市空間逐步形成多樣化、多功能的使用模式，提高土地利用效益。

五是改革城鎮體系規劃，優化城市體系。新時代城市化進入縱深發展階段，需要對城鎮體系進行科學優化。過去單純以通勤范圍來界定都市圈的方式，難以全面反映經濟社會聯系的復雜性和多樣性 [12]。未來要結合產業鏈、供應鏈的運行規律，科學劃定經濟功能區，推動跨區域協調發展。要注重發揮縣城在新型城鎮化中的重要作用，把縣城作為承接人口轉移、完善公共服務、推動城鄉融合的重要載體，提升中小城市和小城鎮的發展能級。與此同時，要探索經濟管理權限與行政區劃適度分離的改革路徑，使行政邊界與經濟區劃更加契合，提高跨區域治理能力。通過優化城鎮體系，推動大中小城市和小城鎮分工合理、功能互補、協調發展，構建層次分明、結構合理、布局優化的現代化城市體系，促進區域一體化和城鄉協調發展 [13]。

六是通過數字化和智慧化推進城市規劃、建設、治理和運維一體化。數字化、智慧化已成為新時代城市發展的顯著特征和重要方向 [14]。要充分利用大數據、云計算、人工智能、物聯網、數字孿生等新一代信息技術，賦能城市規劃、建設、治理與運維的全過程 [15]。規劃環節要通過大數據分析、智能建模提，升科學性和精細化水平 ；建設環節要推動信息化、智能化施工，提高效率和安全性 ；治理環節要加強實時監測和智慧調度，提升城市運行的穩定性和韌性 ；運維環節要實現資源的動態管理和智能分配，提高公共服務供給的精準性和效率。通過數字化與智慧化賦能，既能增強規劃的前瞻性與適應性，也能推動國家治理體系和治理能力現代化，構建高效、智能、可持續的城市運行新模式。

注釋及參考文獻（上滑查看全部）

注釋

①“一個尊重、五個統籌”：尊重城市發展規律，統籌空間、規模、產業三大結構，統籌規劃、建設、管理三大環節，統籌改革、科技、文化三大動力，統籌生產、生活、生態三大布局，統籌政府、社會、市民三大主體。

②“一個優化、六個建設”：著力優化現代化城市體系、著力建設富有活力的創新城市、著力建設舒適便利的宜居城市、著力建設綠色低碳的美麗城市、著力建設安全可靠的韌性城市、著力建設崇德向善的文明城市、著力建設便捷高效的智慧城市。

③“兩個轉向”：我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。

④ 依據《城鄉規劃學名詞（2021）》，城市規劃與城鄉規劃是同義詞，本文統一用城市規劃來闡述。

⑤ 摘自《中華人民共和國城鄉規劃法》第一條。

參考文獻

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本文來源：《國際大都市發展研究》(中英文)2025年第5期

引文：汪光燾,劉翔.關于新時代城市規劃工作的思考[J].國際大都市發展研究(中英文),2025,2(05):5-14.

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