灘涂何以“療傷”

上海三中院創(chuàng)新運(yùn)用“碳普惠”減排量產(chǎn)品，探索生態(tài)修復(fù)新路徑——

灘涂何以“療傷”

2025年12月下旬，冷空氣悄然降臨，而上海崇明東灘卻熱鬧非凡。

潮水退去，裸露的灘涂上泛起濕潤的光澤。小天鵝、黑臉琵鷺、白琵鷺、豆雁、鴛鴦等國家重點(diǎn)保護(hù)動物相繼抵達(dá)，一場候鳥遷徙越冬的大幕緩緩拉開。

“灘涂蘊(yùn)藏著豐富的生物資源，是濕地的重要組成部分，也是生態(tài)系統(tǒng)最脆弱的地帶之一。”時任上海市第三中級人民法院民事審判庭（環(huán)境資源審判庭）副庭長、現(xiàn)任上海市寶山區(qū)人民法院副院長洪波介紹。這片被譽(yù)為鳥類遷徙“國際加油站”的濕地，上世紀(jì)90年代曾因非法捕獵、產(chǎn)業(yè)污染陷入生態(tài)危機(jī)。

近年來，上海大力修復(fù)東灘生態(tài)，關(guān)停污染企業(yè)，厚植綠色發(fā)展底色。然而，已經(jīng)造成的灘涂環(huán)境損失誰來“買單”？又該如何“買單”？

“上海首例‘碳普惠’替代性修復(fù)案就發(fā)生在這里。”洪波指向遠(yuǎn)處飛起的鳥群說道。

一塊遺留在“東海瀛洲”上的“傷疤”

案件的源頭，要追溯至崇明撤縣建區(qū)之前。

2005年，某測量公司獲準(zhǔn)使用長興鎮(zhèn)3萬平方米灘涂，并與崇明縣長興海塘管理所簽訂了《土地租賃協(xié)議》。但此后多年，該公司違規(guī)硬化地表，用作物料堆場、搭建機(jī)械設(shè)備和建設(shè)辦公樓，還將部分灘涂轉(zhuǎn)租用于生產(chǎn)，對灘涂生態(tài)造成持續(xù)性破壞。

崇明島作為世界上最大的河口沖積島，其生態(tài)安全牽動長三角乃至全國。2021年3月1日《中華人民共和國長江保護(hù)法》正式施行后，上海全面開展灘涂歷史遺留問題整治。上海市河長制辦公室還曾向崇明區(qū)發(fā)出了《致河長的一封信》，明確整治思路和方向。

2022年，長興海塘管理所與該公司簽訂終止協(xié)議，要求其拆除設(shè)施、恢復(fù)生態(tài)。

然而，紙面上的承諾，卻遲遲未能落地。

公益訴訟“出鞘”，劍指“環(huán)保頑疾”

由于某測量公司沒有按約拆除其搭建的設(shè)施，上海市人民檢察院第二分院提起生態(tài)破壞民事公益訴訟。2024年1月，上海市第三中級人民法院依法受理此案。

主審法官洪波了解到，據(jù)中國科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院出具的遙感監(jiān)測報(bào)告顯示，直到2023年4月，案涉地仍有約1.69萬平方米的灘涂處于被占用狀態(tài)。

“案涉灘涂位于長江口關(guān)鍵生態(tài)區(qū)域，其生態(tài)價值不言而喻。”華東師范大學(xué)生態(tài)與環(huán)境科學(xué)學(xué)院副教授張勇作為環(huán)境資源專家參與案件調(diào)查。在專家意見中，他指出：“長期違規(guī)占用導(dǎo)致灘涂的固碳功能、生物多樣性支持功能持續(xù)受損，嚴(yán)重影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境和社會公共利益。”

最終，經(jīng)評估，某測量公司的行為造成生態(tài)環(huán)境損害總價值為73158元。

面對法律責(zé)任“利劍”，某測量公司終于有所行動，在公益訴訟當(dāng)月，自行拆除了硬質(zhì)圍堤并恢復(fù)原狀。

后經(jīng)專家兩次現(xiàn)場勘驗(yàn)確認(rèn)，案涉地恢復(fù)灘涂植被及生態(tài)服務(wù)功能的條件已滿足。

然而，一個關(guān)鍵問題擺在洪波面前：案涉地的固碳等功能損失已經(jīng)無法逆轉(zhuǎn)，該如何讓責(zé)任方為受損的生態(tài)“買單”？

固碳功能受損，“碳普惠”來破局

洪波和檢察機(jī)關(guān)一同將目光投向了“碳普惠”替代性修復(fù)。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境無法完全修復(fù)的，可以準(zhǔn)許采用替代性修復(fù)方式。

上海“碳普惠”減排量產(chǎn)品，是將個人、企業(yè)的綠色低碳行為轉(zhuǎn)化為可交易碳匯的創(chuàng)新機(jī)制。而以此作為替代修復(fù)方式，在上海司法實(shí)踐中尚無先例。

2023年8月15日，首個“全國生態(tài)日”之際，上海三中院聯(lián)合7家單位，共同簽署《關(guān)于建立生態(tài)環(huán)境行民刑案件銜接機(jī)制的工作備忘錄》，進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域司法行政協(xié)同共治。依托這一機(jī)制，洪波找到了實(shí)踐路徑。

2024年7月至9月，上海三中院與相關(guān)單位先后兩次召開專題推進(jìn)會，圍繞認(rèn)購“碳普惠”減排量的適用情形、“碳普惠”如何運(yùn)用于審判實(shí)踐等問題開展研討，最終確認(rèn)可以在該案執(zhí)行中首次嘗試購買上海“碳普惠”。

2024年10月29日，上海三中院判決某測量公司賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失73158元，以購買上海“碳普惠”減排量產(chǎn)品的方式履行。次月，該公司完成1024噸“碳普惠”減排量購買與注銷，其中1噸來源于軌道交通、共享單車等綠色出行項(xiàng)目。

2025年8月，上海市高級人民法院與上海市人民檢察院聯(lián)合通報(bào)近三年環(huán)境資源公益訴訟工作成效，并發(fā)布8起優(yōu)秀案例。上海首例“碳普惠”替代性修復(fù)案赫然在列。

“上海司法機(jī)關(guān)正以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治，為守護(hù)綠水青山、建設(shè)生態(tài)之城提供堅(jiān)實(shí)司法保障。”發(fā)布會也為未來生態(tài)司法保護(hù)發(fā)出了有力動員。

在生態(tài)司法與自然的共同作用下，東灘這片土地正漸漸恢復(fù)往日生機(jī)。而當(dāng)數(shù)以百萬計(jì)的候鳥每年在此棲息停留，便是對司法守護(hù)生態(tài)文明最好的見證。

來源：人民法院報(bào)·1版

記者：王英鴿｜通訊員：奚曉詩 陳逸韻 張寒

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