中國-東盟合作穩步前行

（來源：光明日報）

轉自：光明日報

2025年11月29日，在老撾首都萬象中老鐵路萬象南站，發往中國鄭州的木薯淀粉班列準備出發。新華社發

【記者連線】

從雅加達到萬隆的“Whoosh”高鐵呼嘯而過，從萬象駛向昆明的中老鐵路列車滿載而歸。中國與東盟的互聯互通項目串聯起區域繁榮，不僅勾勒出東盟基礎設施現代化圖景，也成為2025年中國-東盟深化合作的生動注腳。

2025年對中國-東盟合作而言，是在復雜多變的國際環境中穩步前行的一年。全球經濟復蘇動能不足，外部不確定性風險上升，貿易保護主義陰影揮之不去。在這樣的背景下，中國與東盟堅持開放合作，以區域經濟一體化對沖外部不確定性，以制度型開放拓展共同發展空間，在動蕩世界中持續釋放穩定、理性與建設性的力量。

回望這一年，區域經濟一體化持續深化，制度創新取得突破；基礎設施互聯互通穩步推進，發展瓶頸不斷破解；數字經濟加快崛起，新增長極逐步形成。中國與東盟以更高水平的合作質量、更廣覆蓋的合作領域，推動雙邊與區域合作邁上新臺階，為全球治理體系提供了難能可貴的“確定性樣本”。

從規模擴張轉向制度深化

中國-東盟合作最突出的特征之一，是區域經貿合作從規模擴張轉向制度深化。在全球經貿環境不穩定性上升的背景下，雙方通過完善規則體系、拓展合作領域、提升開放水平，為區域經濟一體化提供了更具韌性的制度支撐。

這一年，中國與東盟在馬來西亞吉隆坡正式簽署自貿區3.0版升級議定書，標志著雙方經貿合作邁入新階段。新一輪升級在既有自貿協定和《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）框架基礎上系統拓展了合作內涵，將9個領域納入規則體系——既涵蓋海關程序和貿易便利化、標準和技術法規與合格評定程序、衛生與植物衛生措施、競爭和消費者保護、經濟技術合作等傳統議題的深化，也包括數字經濟、綠色經濟、供應鏈互聯互通、中小微企業等新興領域的拓展。

與以往側重市場準入不同，3.0版升級更加注重制度協同與標準對接，回應了產業鏈深度融合、供應鏈穩定及可持續發展的現實需求。特別是將供應鏈互聯互通和綠色經濟納入其中，體現出雙方在新形勢下共同塑造開放型區域經濟秩序的主動作為。

制度升級的效應，還體現在中國-東盟經貿關系的整體穩定性和抗沖擊能力上。2025年前11個月，東盟繼續保持中國第一大貿易伙伴地位，中國與東盟貿易總值達6.82萬億元，同比增長8.5%。區域內“你中有我、我中有你”的產業分工格局日益鞏固，高度嵌套的產供鏈關系為雙方在復雜外部環境中保持經濟韌性提供了重要支撐。

作為區域合作的制度支柱，RCEP在2025年繼續發揮“壓艙石”作用。更高水平的開放承諾和更具穩定性的規則預期，為企業跨境經營和長期投資創造了有利環境。通過持續開放，中國不斷與東盟國家分享超大規模市場機遇：2025年前10個月，中國與東盟農食產品貿易額達513億美元，同比增長8.9%；其中，中國自東盟進口干鮮瓜果產品超100億美元，占自全球進口的三分之二以上。

基礎設施與新興技術同步發力

在制度型開放夯實合作基礎的同時，2025年中國-東盟合作的動能正從傳統實體互聯互通向數字經濟新領域延伸?；A設施與新興技術同步發力，推動雙方合作呈現多元發展態勢。

基礎設施互聯互通項目平穩運行，繼續發揮區域連接的樞紐作用。中老鐵路自開通以來持續發揮“黃金大通道”效應，成為連接東南亞內陸與海運通道的重要節點；雅萬高鐵讓印度尼西亞主要城市群之間的出行時間大幅縮短，顯著提升了人流、物流與商業活動的融合度。這些項目不僅改善了交通條件，也為區域產業分工、投資流動創造了更好的硬件環境。

與此同時，數字經濟合作成為2025年雙方合作的突出亮點。2月，廣西與老撾簽約共建中國-老撾人工智能創新合作中心，這是中國與東盟國家簽訂的首個人工智能合作創新平臺。中國-東盟博覽會期間，中國-東盟人工智能部長圓桌會議宣布啟動建設中國-東盟國家人工智能應用合作中心，圍繞夯實人工智能發展基礎、提供開源開放服務、加強產業合作對接、促進人才培育等方面開展具體合作。雙方在5G全連接工廠示范、跨境電商、數字人才培養等領域的合作案例日益增多，正在推動從“連接網絡”到“共建生態”的轉變。

這些發展并非孤立現象，而是與中國推進高水平科技自立自強、培育新質生產力的戰略決策相呼應。中國“十五五”規劃建議強調推動科技創新和產業創新深度融合，深入推進數字中國建設。通過高水平開放，中國在數字經濟、人工智能等新興領域與東盟國家開展務實合作，既助力自身優勢企業拓展國際市場，也為東盟國家深化數字化轉型提供了可行路徑。這種相互促進的合作模式，正是通過開放促進國內國際雙循環、在全球產業鏈中提升價值鏈位置的具體實踐。

合作推動區域治理

制度升級和動能轉換之外，2025年中國-東盟在合作推動區域治理方面展現出更加成熟的姿態——既通過開放舉措增進互信，也在復雜局勢中發揮建設性作用，為區域穩定與繁榮貢獻力量。

中國持續推進與東盟國家的人員往來便利化，推出“東盟簽證”。這一舉措疊加此前與新加坡、泰國、馬來西亞的全面互免簽證安排，讓中國與東盟民眾實現走親戚般的往來。更便利的人員流動，不僅為經貿合作注入活力，也為人文交流搭建更寬廣的橋梁。

在安全治理領域，中國推動跨境犯罪打擊合作從雙邊行動向區域機制深化，通過與緬甸、泰國、老撾等國雙多邊執法合作，積極協調開展聯合執法行動。這種從雙邊點對點合作向區域制度化平臺演進的轉變，體現出中國在區域安全治理中的協調者角色，也為各國人民提供更安全的往來環境。

然而，區域穩定也面臨考驗。泰柬邊境沖突持續反復，令數十萬民眾被迫撤離家園。盡管在東盟輪值主席國馬來西亞斡旋下兩度達成停火，但沖突仍時有發生。12月，邊境戰火重燃后，東盟外長特別會議促成雙方重回對話，中方在柬泰間穿梭調停，積極為推動緩局降溫發揮作用。中方分別與雙方保持密切溝通，并在云南主持三方會談鞏固?；鸪晒?，同時向柬埔寨提供帳篷、毛毯、食品等緊急人道主義援助物資。中國的積極斡旋，體現了在危機應對中的責任擔當，也凸顯出通過多邊機制管控分歧、維護地區和平的重要性。

共譜命運共同體新篇章

回望2025年，中國-東盟合作在復雜多變的國際環境中展現出強大韌性。制度型開放夯實合作根基，互聯互通項目持續釋放效能，數字經濟合作開拓新空間，區域治理能力不斷提升。這一年的實踐表明，雙方正通過更高質量的合作，在動蕩世界中持續釋放穩定性和確定性。

這種韌性，源于雙方對開放合作的堅持，源于用區域一體化對沖外部不確定性的戰略定力，也源于將制度創新成果轉化為現實發展動能的務實行動。無論是自貿區3.0版升級帶來的規則深化，還是基礎設施項目平穩運行積累的互信，抑或是在危機應對中展現的協調能力，都為構建更加緊密的中國-東盟命運共同體奠定了堅實基礎。

展望未來，隨著《中國-東盟全面戰略伙伴關系行動計劃（2026－2030）》的深入落實，雙方合作將在更多領域開花結果。2026年是中國-東盟建立全面戰略伙伴關系5周年，將為雙方進一步深化合作提供新契機。在和平與發展的時代主題下，中國與東盟正通過制度創新與務實合作的有機結合，為區域及全球的和平繁榮貢獻力量。

（本報仰光1月3日電 本報駐仰光記者 陳曉陽）