為什么說(shuō)《治安管理處罰法》是一部具有深厚中國(guó)特色的行政法律？

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隨著全面依法治國(guó)深入推進(jìn)、社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展變化，急需通過(guò)修改完善治安管理處罰法加以解決。新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》已于2025年6月27日第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)發(fā)布，于2026年1月1日施行。

這不僅僅是法律條文的更新，更是對(duì)社會(huì)治理新格局、人民群眾新期待的深刻回應(yīng)。

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1957年，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》發(fā)布施行，建立了新中國(guó)的治安管理處罰制度，為維護(hù)社會(huì)治安秩序、保障公共安全、保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及人民警察依法履行治安管理職責(zé)。

此后，歷經(jīng)1986年發(fā)布的治安管理處罰條例、2005年發(fā)布的治安管理處罰法，這次2025年新修訂的治安管理處罰法，回應(yīng)了二十年來(lái)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。

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《治安管理處罰法》是一部比較特殊的法律，它集實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范于一身，沿用了治安管理處罰條例的立法模式。

行政處罰法對(duì)行政處罰的設(shè)定和實(shí)施作了全面、系統(tǒng)的規(guī)范。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，行政處罰法是規(guī)范所有行政處罰的基本法，一切行政處罰的設(shè)定和實(shí)施都要遵循該法的規(guī)定，除非該法作了“法律另有規(guī)定的除外”等授權(quán)規(guī)定。

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如何處理治安管理處罰與行政處罰的關(guān)系，是起草中遇到的一個(gè)令人頭痛的問(wèn)題。這包括兩個(gè)方面：一是治安管理處罰與消防法、道路交通安全法、居民身份證法、槍支管理法以及《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等其他公安行政管理法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰的關(guān)系；二是治安管理處罰與《產(chǎn)品質(zhì)量法》）、《食品衛(wèi)生法》等公安行政管理以外的其他行政管理法律、法規(guī)設(shè)定的行政處罰的關(guān)系。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，治安管理處罰也是行政處罰，只是實(shí)施機(jī)關(guān)不同，本法可以不規(guī)定程序問(wèn)題，處罰程序完全按照行政處罰法執(zhí)行；本法僅規(guī)定公共秩序的管理問(wèn)題，在法律責(zé)任部分對(duì)擾亂公共秩序、危害公共安全等違反治安管理行為規(guī)定相應(yīng)的行政處罰，同時(shí)對(duì)不屬于違反公共秩序管理的違法行為，由其他相關(guān)法律規(guī)定相應(yīng)的行政處罰。

但是，這種觀點(diǎn)忽略了治安管理處罰不同于其他行政處罰的特殊性，不利于維護(hù)社會(huì)治安秩序和保障公共安全。治安管理處罰是一種行政處罰，但又不同于其他行政處罰，這主要表現(xiàn)在：一是治安管理處罰涉及面較其他行政處罰廣。治安管理處罰適用的對(duì)象是全方位的，涉及公共秩序、公共安全、公民的人身權(quán)利、公私財(cái)產(chǎn)等各個(gè)方面，與廣大人民群眾的工作、生活密切相關(guān)，任何個(gè)人或者單位在理論上都可能成為治安管理處罰的行政相對(duì)人。而其他行政機(jī)關(guān)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政管理，并對(duì)違法行為實(shí)施行政處罰，行使的是某一方面的專項(xiàng)權(quán)力；二是治安管理處罰的主體較其他行政處罰單一。治安管理處罰只能由公安機(jī)關(guān)實(shí)施，其他任何機(jī)關(guān)不得實(shí)施治安管理處罰；三是治安管理處罰在處罰程度上較其他行政處罰嚴(yán)厲。它是一種比較嚴(yán)厲的行政處罰，大部分違反治安管理行為可以適用限制人身自由的治安管理處罰，在處罰程度上僅次于刑罰；四是治安管理處罰的時(shí)效性較其他行政處罰強(qiáng)。

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具體分析本法與《行政處罰法》在處罰程序規(guī)定上的特點(diǎn)，可以分為三種不同的情況。

第一種情況是，本法中有規(guī)定，《行政處罰法》中沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定或者規(guī)定不一致。這種情況有的屬于該規(guī)定是為適應(yīng)治安管理本身的特點(diǎn)而設(shè)定，有的是為了進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)依法履行治安管理職責(zé)，增加了一些規(guī)定或者作了更為詳細(xì)的規(guī)定。

第二種情況是，本法的規(guī)定與《行政處罰法》的規(guī)定基本一致。這種情況主要是考慮到，這些規(guī)定涉及行政管理相對(duì)人的權(quán)利，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)知道。雖然在《行政處罰法》中已經(jīng)有規(guī)定，但在本法中予以重申，既有利于當(dāng)事人知悉和保護(hù)自己的權(quán)利，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，也便于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)遵守和引用。

第三種情況是，本法中沒(méi)有規(guī)定，需要適用《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定。這種情況主要是考慮到《行政處罰法》的規(guī)定已經(jīng)比較詳盡，直接適用《行政處罰法》的規(guī)定更為適宜，而且在本法中再作重復(fù)性規(guī)定也無(wú)必要。

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《治安管理處罰法》第四條 治安管理處罰的程序，適用本法的規(guī)定；本法沒(méi)有規(guī)定的，適用《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的有關(guān)規(guī)定。

這個(gè)規(guī)定，既有明確治安管理處罰程序的準(zhǔn)據(jù)法的作用，還有一種兜底的含義，即本法有關(guān)處罰程序規(guī)定的未盡事宜，都要依照《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。這就可以防止因立法的疏漏而導(dǎo)致無(wú)法可依的情況。

2026年1月1日星期四