“犬吠擾民”邊界在哪？如何維權(quán)？新治安管理處罰法今起施行，律師專(zhuān)家解讀

今天起，新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》正式施行，其中第八十九條對(duì)飼養(yǎng)動(dòng)物行為作出更為明確和嚴(yán)格的規(guī)范，遛狗不牽繩、犬只擾民等問(wèn)題被納入更清晰的處罰框架。

普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，此次修訂為養(yǎng)寵劃了“紅線”，堪稱(chēng)“史上最嚴(yán)”：不文明養(yǎng)犬行為最高可拘留10天，罰1000元。

新規(guī)落地，普通市民、養(yǎng)寵人士分別有哪些看法？專(zhuān)家又將作何解讀？記者實(shí)地走訪了寵物樂(lè)園，并采訪了律師與業(yè)內(nèi)人士，一起來(lái)看他們的關(guān)切與建議。

市民：“擾民”怎么界定？遇事怎么維權(quán)？

周日15時(shí)許，浦東新區(qū)花木街道的一處街心公園，已經(jīng)聚集了不少遛娃的家長(zhǎng)。巧的是，不遠(yuǎn)處就是“東錦園寵物樂(lè)園”。這邊，寵物狗在草地上歡鬧嬉戲；另一邊，孩子們的笑鬧聲不絕于耳。不同的生活場(chǎng)景在此和諧交匯。

記者在公園隨機(jī)采訪了幾位市民，大家都表達(dá)了對(duì)新規(guī)的支持。一名帶孩子的市民張女士（化名）說(shuō)：“條例的修訂很及時(shí)，為文明養(yǎng)犬作了規(guī)范。現(xiàn)在管得嚴(yán)一點(diǎn)是好事。狗畢竟是動(dòng)物，萬(wàn)一突然沖出來(lái)，后果不堪設(shè)想。”

與此同時(shí)，大家也提到了一些現(xiàn)實(shí)中的困惑：“日常生活中，如果真的遇到遛狗不牽繩的情況，該如何處理？是拍照、找監(jiān)控，還是報(bào)警？”

走進(jìn)東錦園寵物樂(lè)園，草地上擺放著兩處簡(jiǎn)易寵物游樂(lè)設(shè)施，幾只牽了繩的小狗愜意地躺著，和主人一起沐浴著冬日的暖陽(yáng)。記者觀察到，樂(lè)園立著的提示牌寫(xiě)著：“入園時(shí)應(yīng)為所攜帶寵物束牽引繩，大型寵物必須佩戴嘴套。”

記者又在這里采訪了幾名養(yǎng)寵人士，大家對(duì)新規(guī)都有所了解，紛紛表示會(huì)自覺(jué)遵守。不過(guò)，他們同樣提出了一些顧慮。

小型犬“可可奶”的主人顧女士（化名）把牽引繩緊緊攥在手里。她肯定地說(shuō)：“我們一直都習(xí)慣牽繩，盡量不影響別人。”不過(guò)，與記者聊起犬吠時(shí)，顧女士顯得有些無(wú)奈：“有時(shí)候狗叫是因?yàn)楹ε拢@個(gè)也不好控制。這算擾民嗎？”

一旁，陸先生剛牽著收養(yǎng)來(lái)的流浪犬“咖啡”走進(jìn)樂(lè)園。在表示會(huì)認(rèn)真遵守新規(guī)的同時(shí)，他也有疑問(wèn)：新規(guī)施行后，寵物樂(lè)園現(xiàn)有的一些“潛規(guī)則”是否還能繼續(xù)？

“以前在寵物樂(lè)園里，大狗、小狗和孩子會(huì)默契地錯(cuò)開(kāi)時(shí)間，放開(kāi)繩子讓狗適當(dāng)跑跑，不知道以后還能不能這樣。”陸先生希望，能夠開(kāi)設(shè)一些半封閉式的寵物樂(lè)園，在安全前提下可以放開(kāi)繩子讓狗狗玩耍，滿(mǎn)足它們的活動(dòng)需求，“這樣才算是真正意義上的寵物樂(lè)園”。

也有不養(yǎng)狗的市民向記者表達(dá)了同樣的想法：“如果寵物狗要放開(kāi)繩活動(dòng)，可以去專(zhuān)門(mén)的活動(dòng)空間，大家互不干涉，對(duì)我們來(lái)說(shuō)也更加安心。”

律師：養(yǎng)犬人要盡到管理義務(wù)

那么，“犬吠擾民”邊界在哪？日常生活中，市民應(yīng)如何維權(quán)？帶著這些疑問(wèn)，記者采訪了上海市楊浦家和法律服務(wù)中心主任宋博。

“對(duì)于文明養(yǎng)寵，新修訂的治安管理處罰法在違法情形、處罰力度和責(zé)任劃分等方面都作出了更為明確的規(guī)定。”宋博表示，比如，新法首次將出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物，以及未采取牽繩、佩戴嘴套等安全措施致動(dòng)物傷人的行為，明確列為違法情形，補(bǔ)齊了以往管理中的空白。同時(shí)，相關(guān)處罰標(biāo)準(zhǔn)也有所提高，針對(duì)擾民、放任動(dòng)物恐嚇?biāo)说刃袨椋P款上限提升至1000元，并在情節(jié)較重時(shí)引入拘留措施。

宋博指出，在責(zé)任認(rèn)定方面，新規(guī)根據(jù)行為危害程度和主觀惡性設(shè)置不同處罰路徑。對(duì)驅(qū)使動(dòng)物傷害他人的情形，將依法從嚴(yán)處理；而對(duì)因客觀原因引發(fā)、且養(yǎng)犬人已盡到管理義務(wù)的情況，則保留酌情從輕的空間。因此，“養(yǎng)犬人的行為與態(tài)度很重要”。

“比如犬吠擾民，即使有些犬只吠叫是源于裝修、鞭炮等外界刺激，但如果它持續(xù)吠叫并嚴(yán)重影響他人正常生活，仍可能被認(rèn)定為擾民行為。”宋博指出，如果養(yǎng)犬人能夠證明已盡力采取安撫、隔音等措施，且并非主觀放任，執(zhí)法時(shí)通常會(huì)酌情從輕，甚至不予處罰。與之相反，養(yǎng)寵人在被警告后仍未采取有效措施的，相關(guān)責(zé)任仍將依法追究。

而針對(duì)市民關(guān)心的維權(quán)問(wèn)題，宋博提醒，新規(guī)實(shí)施后，證據(jù)留存尤為重要。若遇到不牽繩、犬只傷人或吠叫擾民等情況，可通過(guò)拍攝視頻、調(diào)取監(jiān)控、保存物業(yè)溝通記錄等方式固定證據(jù)，必要時(shí)尋求警方或相關(guān)部門(mén)介入。

業(yè)內(nèi)人士：保障養(yǎng)寵人與非養(yǎng)寵人的共同權(quán)益

基礎(chǔ)隨行訓(xùn)練、犬只社交禮儀、出門(mén)牽繩規(guī)范、糞便清理須知……近日，上海市公安局黃浦分局治安支隊(duì)、半淞園路派出所攜手三三寵物公益服務(wù)中心走進(jìn)社區(qū)，共同開(kāi)展文明養(yǎng)寵公益科普活動(dòng)。

“最近我們做了不少宣傳科普，幫助市民理解新規(guī)、適應(yīng)變化。”三三寵物公益服務(wù)中心主任翟江告訴記者，法規(guī)能否真正落地，關(guān)鍵不只在于處罰力度，更在于公眾是否“聽(tīng)得懂、做得到”。

“很多養(yǎng)寵糾紛，并非源于刻意違規(guī)，而是信息不對(duì)稱(chēng)。”翟江說(shuō)，此次他們開(kāi)展的活動(dòng)，重點(diǎn)放在登記免疫、牽繩要求、清理糞便等具體行為規(guī)范上，希望把法律條文轉(zhuǎn)化為日常可執(zhí)行的“生活指南”。在他看來(lái)，新規(guī)并非簡(jiǎn)單“限制養(yǎng)寵”，而是通過(guò)明確邊界，保障養(yǎng)寵人與非養(yǎng)寵人的共同權(quán)益。

“從我們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，最容易引發(fā)矛盾的，集中在犬只追撲爆沖、過(guò)度吠叫和隨地便溺等行為。”翟江指出，這些問(wèn)題并非完全不可控，“關(guān)鍵在于科學(xué)訓(xùn)練和主人管理，通過(guò)幼犬階段的社會(huì)化訓(xùn)練、正向激勵(lì)方式和基礎(chǔ)指令學(xué)習(xí)，可以在很大程度上降低傷人和擾民風(fēng)險(xiǎn)。”

在城市空間層面，翟江認(rèn)為，缺乏安全、合法的活動(dòng)場(chǎng)所，是不少問(wèn)題的深層原因之一。“如果長(zhǎng)期只能牽繩活動(dòng)，寵物的精力得不到釋放，反而更容易出現(xiàn)行為問(wèn)題。”因此，他呼吁在條件允許的情況下，探索建設(shè)管理規(guī)范的半封閉式寵物公園，將解繩活動(dòng)集中在特定區(qū)域，既保障安全，也減少對(duì)普通公共綠地的干擾。

翟江表示，文明養(yǎng)寵環(huán)境的形成，仍需“硬法規(guī)”與“軟治理”協(xié)同推進(jìn)。“規(guī)則明確只是第一步，后續(xù)還需要更細(xì)致的公共服務(wù)、持續(xù)的科普教育，以及政府、社區(qū)、公益組織等多方的長(zhǎng)期協(xié)作。”

來(lái)源 | 新民晚報(bào)

作者 | 楊潔 李一能 實(shí)習(xí)生 陳子悅