建設項目全過程審批時限壓縮至60個工作日以內

12月30日，市政府新聞辦舉行新聞發布會，介紹青島市工程建設項目審批制度改革創新工作以及近期印發的《青島市優化城市更新項目審批流程實施方案（試行）》（以下簡稱“《實施方案》”）的相關情況。

青島市行政審批服務局作為全市工改牽頭部門，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，著眼項目全生命周期，推出了工程建設項目全過程“高效辦成一件事”，打造重大項目“金牌團隊”定制化服務模式等一系列改革措施。今年，青島市高質量完成優化城市更新項目審批、打造項目審批“暢聊智辦”智慧服務模式、探索運用AI大模型提升項目報建便利度等4項省級改革試點任務。截至目前，建設項目全過程審批時限壓縮至60個工作日以內，社會投資項目拿地后最快5個工作日即可開工建設，實現“拿地即開工”。參加全國工程建設項目審批制度改革評估，綜合排名全國第二，取得歷史最好成績。

據介紹，《實施方案》重點針對老舊小區改造、歷史城區保護更新、城市危舊住房原拆原建、地下管線更新改造、老舊廠房盤活利用5類城市更新項目，從優化審批流程、建立協同機制、強化底線管控等3個方面提出9項措施，打通項目從策劃生成到投產運營全過程的審批路徑，推動審批服務從“分散化”向“集成化”轉變。

針對五類城市更新項目的特點，《實施方案》明確了建設單位、改造計劃、實施方案等內容。例如，老舊小區改造、城市危舊住房原拆原建項目應通過相關部門聯合審查方式確定改造方案，建設單位持聯合審查意見依法辦理審批手續；區（市）城市道路主管部門應根據地下管網管廊更新改造實施計劃完善管網綜合方案，建設單位依據管網綜合方案申請管線更新。

老舊小區改造、城市危舊住房原拆原建、老舊廠房改造等不涉及新增用地和土地權屬性質變化的改造項目，無需辦理用地批準手續，可用已有用地批準手續作為土地證明文件。無法提供用地批準手續的，可由區（市）人民政府出具改造地塊權屬清晰無爭議的情況說明。

外墻增加保溫層、利用既有空間進行提升等不增加計容建筑面積的老舊小區改造情形，除重大市政干管外200米以下的管線工程，原管位原管徑的管線更新工程，不涉及道路規劃紅線變更的城市道路維修工程，適用工程規劃許可豁免。

對于老舊小區改造中不涉及建筑主體結構變動及屬于低風險的新建項目，建設單位可以承諾書代替施工圖審查合格書申報施工許可。對于老舊小區改造、歷史城區保護更新、地下管網更新改造等項目，建設單位可根據房屋征收進度、規劃許可辦理進度及已批準掘路計劃，申請按單體或片區等拆分標的方式分期辦理施工許可。

《實施方案》推行老舊小區改造、城市老舊住房原拆原建項目聯合竣工驗收，依法組織參建單位、專項驗收部門、項目屬地街道、社區及居民代表等共同參與。對滿足獨立使用功能的單位工程，可單獨開展聯合驗收。

歷史城區已征收樓院不涉及改建、擴建、拆除重建的，建設單位持土地權屬來源材料、質量驗收和消防驗收等材料申請不動產登記。危舊住房拆除重建后，申請人可持土地權屬來源材料及建設工程符合規劃的材料和房屋竣工驗收備案材料辦理不動產首次登記，涉及增加建筑面積的還需補繳土地出讓金。

因保護利用歷史建筑、歷史文化街區需要，確實無法滿足現行國家工程建設消防設計標準要求的，通過專家論證、依法會商等形式制定科學合理的消防技術方案，作為消防設計審查驗收等的技術支撐。明確此類項目消防驗收備案的抽查比例100%，確保消防安全底線。

《實施方案》還推行“高效辦成一件事”主題式服務，將城市更新項目納入全生命周期集成辦理。通過部門函詢、聯合會商等方式，協同解決項目推進過程中的難題，避免企業“多頭跑、折返跑”。

（半島全媒體首席記者 李曉哲）

來源：大眾·半島新聞