違反“禁止反言”原則，美國須承擔責任

王文娟 牟永勛

12月29日至12月30日，中國人民解放軍東部戰區組織陸軍、海軍、空軍、火箭軍等兵力，位臺灣海峽、臺島北部、臺島西南、臺島東南、臺島以東等區域，開展代號為“正義使命-2025”的聯合演習。中國外交部發言人林劍29日針對軍演行動稱：“外部勢力‘以臺制華’、武裝臺灣，只會助長‘臺獨’囂張氣焰，把臺海推向兵兇戰危的境地。”可見，此次軍演既是對賴清德當局的嚴正警告，也是對外部勢力劃下的清晰“紅線”。

就在此次軍演不久前，美國政府批準了總價值高達111億美元的“史上最大規模”對臺軍售，出售武器清單中包括“海馬斯”遠程火箭炮系統在內的多型進攻性武器，遠超所謂“與臺灣關系法”規定的“防御性武器”邊界，更嚴重違反中美三個聯合公報，特別是1982年的《八一七公報》。這不僅是一項政治上的背信棄諾，更嚴重違反國際法中的“禁止反言”原則，構成國際不法行為，美方必須為此承擔相應責任。

通俗地講，國際法中的“禁止反言”原則，是禁止國家出爾反爾、背信棄義，對于約束國家行為、維護國際社會秩序穩定與可預期性發揮重要作用。一國不得推翻其先前通過言語或行為所做出的、并為他國所合理信賴的明確陳述或承諾，從而使相對國因信賴而受到損害。“反言”的核心構成要素，通常包括做出明確承諾、引發善意信賴、實施背信行為，以及造成實質性的損害。

中美三個聯合公報是中美雙邊關系建立和發展的根本基礎，美國在《八一七公報》中明確表示，“美國無意侵犯中國的主權和領土完整，無意干涉中國內政”。“美國政府聲明，它不尋求執行一項長期向臺灣地區出售武器的政策，它向臺灣地區出售的武器在性能和數量上將不超過中美建交后近幾年供應的水平，它準備逐步減少對臺灣的武器出售，并經過一段時間導致最后的解決”，就逐步減少并最終解決對臺軍售問題做出明確承諾。這一聲明包含了四個層次的清晰承諾：

第一，否定對臺軍售的長期性：“不尋求執行一項長期向臺灣地區出售武器的政策”，表明美方承諾對臺軍售是臨時性的而非永久性政策。第二，對軍售的數量和性能進行限制：對臺軍售的質和量“將不超過”中美建交后初期的水平，為對臺軍售設置了“天花板”。第三，逐步減少對臺軍售的承諾：“準備逐步減少”，這是一個明確的、關于未來行為的意向聲明，在外交承諾的語境下，它表達了一種嚴肅的政策方向。第四，確定解決對臺軍售問題的最終目標：“并經過一段時間導致最后的解決”，即徹底停止對臺軍售。

可見，美方這一官方聲明形成了清晰、明確且不容曲解的“陳述”，中國正是基于對此陳述的信賴，與美方繼續發展雙邊關系。然而，美方卻不僅背棄了中國基于其這一官方正式承諾而產生的信賴與合理預期，還對此加以不當利用。這已然構成“反言”行為，侵害中國核心利益，阻礙中國統一進程，嚴重危害臺海地區的和平與穩定。美方的“反言”行為，對中國的主權、安全以及中美關系的政治基礎均造成了實質性損害。這種損害是真實、重大且持續的，對此，美方應當承擔相應責任。中國有權要求美方停止侵害、履行承諾、消除影響、賠償損失，包括立即停止該不法行為，立即停止武裝臺灣的危險行徑，立即停止向“臺獨”勢力發出任何錯誤信號，立即回到一個中國原則和中美三個聯合公報的軌道上來。同時，中國有權采取必要的反制措施。中國外交部于12月26日公布了對20家美國軍工企業和10名高級管理人員采取反制措施的決定，凍結其在華資產并禁止一切商業往來，正是依據國際法和《中華人民共和國反外國制裁法》對美方進行的精準、有力反擊。

?中方針對美國軍工企業與個人的反制措施，以及此次“正義使命-2025”聯合演習，都向美國釋放了明確信號：臺灣問題是中國核心利益中的核心，是任何分裂圖謀都不可逾越的底線，是任何外部勢力都不可觸碰的紅線。中國政府、中國人民、中國人民解放軍已經準備好用一切必要手段堅決捍衛國家主權和領土完整。美方須感知這一明確信號，不要在涉臺問題上一錯再錯。（作者分別是軍事科學院研究員，軍事科學院研究生）