國家發改委：研究制定促進招商引資健康發展政策措施

建設全國統一大市場，既是攻堅戰，也是持久戰。日前召開的中央經濟工作會議明確，制定全國統一大市場建設條例，深入整治“內卷式”競爭。

國家發改委新聞發言人李超31日表示，將推動出臺妨礙建設全國統一大市場事項清單，研究制定促進招商引資健康發展的政策措施，研究制定全國統一大市場建設條例，推動健全有利于市場統一的財稅體制、統計核算制度和考核評價體系。

中央財辦有關負責同志日前也談到，明年要在市場、政府、企業三個層面采取更具針對性的措施，進一步增強統一大市場的建設成效，實現各類資源要素高效配置。包括要持續完善市場運行規則、持續規范地方政府經濟促進行為、加快完善重點行業產能調控機制等。

立破并舉

今年7月中央財經委第六次會議就縱深推進全國統一大市場建設作了明確部署。有關部門出臺實施了一系列政策和改革舉措，全國統一大市場建設“四梁八柱”已經基本建立，相關工作取得積極成效。

李超表示，在取得階段性成效的同時，我們也深刻認識到，全國統一大市場建設仍然存在一些堵點卡點，以及深層次的體制機制障礙。

具體表現在，市場準入方面，地方保護、市場分割、區域壁壘屢禁未絕。要素配置方面，市場配置資源的決定性作用還沒有充分發揮，各類要素協同配置效能還有待提高。地方政府行為尺度方面，部分地方仍然存在招商引資行為不規范問題。監管執法方面，各地有關處罰事項的規定、標準仍然存在差異，“同案不同罰”現象依然存在。此外，財稅、統計、政績考核等制度還需要根據全國統一大市場建設的要求進一步調整完善。

李超表示，下一步，將堅持問題導向，堅持“立破并舉”，把該“立”的立起來，把該“破”的破除掉，縱深推進全國統一大市場建設。一方面，把有利于全國統一大市場建設的各項制度規則立起來。將推動出臺妨礙建設全國統一大市場事項清單，進一步規范地方政府經濟促進行為；研究制定促進招商引資健康發展的政策措施，引導地方政府因地制宜探索高水平招商引資新模式；研究制定全國統一大市場建設條例，完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度，加強法治保障；推動健全有利于市場統一的財稅體制、統計核算制度和考核評價體系。

另一方面，把不利于全國統一大市場建設的各種障礙掣肘破除掉。持續推進違規返還財稅獎補、招標投標等領域問題整治；廣泛征集各類妨礙全國統一大市場建設問題線索，適時公開通報有關典型案例。近期，國家發改委已就部分已發現的突出問題約談了相關地方，下一步將繼續強化問題規制力度，對性質惡劣的還將轉有關方面嚴肅問責，切實發揮警示震懾作用。

市場準入壁壘清理整治轉為常態化

按照市場準入負面清單制度要求，在負面清單之外的領域，各類經營主體皆可依法平等進入，即“非禁即入”。

今年4月份，國家發改委牽頭印發《市場準入負面清單（2025年版）》，也組織開展了市場準入壁壘清理整治行動，目的就是要讓“非禁即入”落地生根。

李超表示，半年多以來，相關工作取得積極進展。集中清理了一批地方違規設置準入壁壘的文件規定。全國累計梳理排查3.8萬余份文件規定，修訂或廢止缺乏上位法依據或與上位法相抵觸，違規設置準入壁壘的文件規定2300余件。破除了一批違規設置準入壁壘的做法情形。社會各界和有關媒體反映了有效問題線索372條，查證屬實225條，涉及二手車交易、藥品零售、建筑施工、交通運輸等多個行業領域，目前已全部完成整改。

在解決具體問題的同時，國家發改委還進一步健全完善市場準入負面清單落實機制。一方面，強化媒體監督，暢通問題線索反饋渠道，社會各界都可以通過國家發展改革委門戶網站有違全國統一大市場建設問題線索征集專欄和各省公布的問題線索征集渠道反映問題。另一方面，建立55個部門共同參與，國家、省、市、縣四級聯動的市場準入壁壘破除協同工作機制，為問題線索及時有效核查整改提供組織保障。

李超表示，本次專項行動告一段落后，市場準入壁壘清理整治將轉為常態化工作機制，歡迎社會各界持續反映問題線索、提出寶貴意見，國家發展改革委將會同各部門、各地方，第一時間核查整改，持續優化市場準入環境。