利比亞國民軍計劃購入16架梟龍戰斗機、12架教練機以及一批海陸空裝備,總價值超過40億美元,交付時間約為兩年半。從夏天開始,利比亞國民軍和巴基斯坦就一直在進行接觸,商討訓練、國防生產以及戰略規劃事宜。12月18日,巴基斯坦三軍公共關系部公開表示,陸軍參謀長阿西姆·穆尼爾前往班加西與哈利法·哈夫塔爾會面,商討軍事訓練及能力建設方面的問題。
卡扎菲倒臺之后,國家分成兩個權力結構:一個是獲得聯合國承認、控制著西部以及的黎波里的民族團結政府;另一個是以哈夫塔爾為首的國民軍,控制著東部和南部,并掌握著主要油田,背后也得到了多方的支持。外界常用“軍閥”來稱呼后者,但是它并不是一盤散沙,而是有自己的地盤、財源、后盾以及軍隊基礎的。
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其空軍并非從零開始,但是又很陳舊并且難以繼續使用下去,蘇22、米格23大多都是卡扎菲時代的遺留物,維護和備件都比較缺乏,飛行員也很少。要建立現代化的空軍,單靠遺產是不夠的。梟龍的價格與性能定位對于想要“把門面做起來”的武裝來說可以登臺面且比較容易實現;清單里還配有教練機,顯然要補齊訓練鏈條。
國民軍控制了油田,資金流并不無路可走,再加上外部的支持,賬就不難算了。拿到手最難的地方就是聯合國武器禁運,這是最硬的一個坎。禁運自內戰以后就一直存在,但是執行效果不好。聯合國報告指出,仍然有一些國家向利比亞提供武器和援助;近年來阿聯酋使用了“翼龍”無人機支持國民軍,并在基地附近部署了俄制“鎧甲”防空系統,機場曾經遭到轟炸,小口徑武器的公開化流動更加常見。利比亞成為各國代理人博弈的場所。因此巴基斯坦軍售并不是第一次挑戰禁運,而更像是把“現實”擺在臺面上的一種公開聲明。
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戰機到位只是第一步,地面保障也要同步跟上,航材、彈藥、維護、訓練、場站改造、指揮體系升級,這是一整套的系統工程。合同里有教練機及訓練合作的內容,說明雙方不只是談買賣,還涉及“人”以及“能力”。但是體系化作戰不是一蹴而就的,儲備不夠、人員資質不夠、后勤薄弱都會降低新機的效果。最有可能的途徑是先實現“能飛、能亮相、能巡航”,然后再逐步向“能打”邁進。
巴基斯坦的動機也引起人們的關注。與利比亞國民軍的溝通是從夏天開始的,12月份的高層會面就是把合作擺在臺面上了。對巴基斯坦而言,安全合作、訓練輸出、國防工業訂單都是實實在在的利益點。在區域安全緊張的情況下,誰有工業能力誰就更主動;訂單維持軍工生態的活力,對任何一個國家來說都很重要。利比亞的雙權力結構使得這筆交易不僅僅是一張合同,還是一種表態:站隊、遞名片、給未來的政治藍圖下注。利比亞之前就多次出現過這樣的下注:無人機、地空導彈、顧問以及后勤保障都開始站隊了。
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規則存在,執行要看人。先例已經存在,路徑也已經存在:用訓練合作、能力建設、第三方渠道等方式推進,都是大家耳熟能詳的套路。和平仍然很遙遠。每次大規模軍售傳出的時候,民眾關心的不是技術問題,而是戰火是否會擴散。對于國民軍來說,新機并不意味著可以高枕無憂,體系不全,風險多多;對于民族團結政府而言,空中壓力增大,地面沖突隨時可能爆發;對于聯合國而言,禁運公信力被削弱;對于巴基斯坦而言,在市場和規則之間尋找平衡并非易事。
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