南京名城保護擬構建全域全要素體系

12月29日至30日，南京市十七屆人大常委會第二十三次會議召開，會議對《南京市歷史文化名城保護條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例（修訂草案）》）進行了首次審議。

記者了解到，《南京市歷史文化名城保護條例》于2010年6月由市十四屆人大常委會第十七次會議審議通過。《條例》實施以來，有力促進了南京市歷史文化名城規劃建設、歷史城區風貌管控、歷史文化街區保護復興、歷史建筑維護修繕等工作，有效遏制了破壞性開發行為，為守護南京歷史文化名城奠定了良好的法治基礎。但隨著國家歷史文化領域頂層制度改革和保護傳承工作的深入推進，現行《條例》已難以適應改革發展的新形勢、新要求。

作為條例修訂的起草單位，南京市規劃和自然資源局成立了工作專班，深入各區及保護利用一線開展了多層次的基層調研，廣泛聽取了區政府、相關職能部門、開發建設單位及市民代表的意見，形成《條例（修訂草案）》（征求意見稿）。在此基礎上，先后征求了各區、各相關部門、社會公眾意見，完成行政相對人、專家、有關部門論證程序，通過市司法局合法性審查，并通過市政府專題會、市政府常務會審議后，再次聽取各級人大代表意見建議、行政相對人意見建議、專家論證意見建議，形成《條例（修訂草案）》，提交南京市人大常委會。

記者看到，首次審議的《條例（修訂草案）》共7章56條，分為總則、保護對象、保護規劃、保護措施、傳承利用以及法律責任和附則，充分體現了南京歷史文化名城的保護需求與發展導向，既注重保護的全面性與系統性，又強調利用的合理性與可持續性，體系完整、機制創新、操作性強，呈現出六個方面的南京特色。

構建“全域全要素”的系統性保護體系。《條例（修訂草案）》擬強調對長江、秦淮河、寧鎮山脈等名城山水環境，六朝、南唐、明代、民國等歷代都城格局以及“襟江帶湖”“龍盤虎踞”城址環境等的整體保護。同時，擬將紅色文化資源、工業遺產、農業文化遺產、灌溉工程遺產、地名文化遺產等新型遺產類型正式納入保護名錄，形成全域、全要素、分層次的系統性保護體系，實現“點—線—面”的系統保護。

強化“全鏈條全周期”的保護措施。《條例（修訂草案）》擬建立健全從資源調查、認定、掛牌建檔到規劃、保護、利用的全鏈條管理機制。擬設立“預先保護”制度，對在城鄉建設中發現和社會建議的具有保護價值但尚未列入保護名錄的對象實施預先保護。擬明確退出機制，明確因保護不力使保護對象列入瀕危名單或退出保護名錄的程序和相關罰則。

鼓勵“以用促保、活態傳承”的保護利用方式。記者看到，《條例（修訂草案）》單設第五章“傳承利用”，全面強化“在保護中發展、在發展中保護”的理念。擬在建立保護利用項目年度計劃和活化利用正負面清單制度、鼓勵多方參與，因地制宜改善居住類街區地段人居環境、創新政策支持，推動歷史建筑和傳統風貌建筑的活化利用、打造文化標識，強調文化價值的系統性闡釋與展示等方面作出規定。

健全“權責清晰”的協同保護工作機制。《條例（修訂草案）》擬發揮市區兩級文化遺產保護傳承工作協調機構作用，進一步明確部門職責，形成保護合力。同時，將夯實屬地責任，擬明確區、鎮（街道）兩級人民政府保護傳承利用職責；擬建立保護責任人制度，明確各類保護對象的責任主體和保護責任。

形成“全社會參與”的保護利用氛圍。《條例（修訂草案）》擬鼓勵全社會廣泛參與歷史文化保護，明確支持企業、社會組織和個人通過設立基金、社會捐贈、參與經營等多種方式，投入到歷史文化保護利用項目中，并可享受相關稅費優惠和信貸支持政策。《條例（修訂草案）》還提出，擬支持高等院校、研究機構和志愿者等參與研究、保護與傳承展示，探索培養專業人才隊伍，提升保護傳承工作的專業水平。

體現“以人為本”的保護利用宗旨。針對保護范圍內大量居民居住生活的現實，《條例（修訂草案）》擬鼓勵通過自我更新、公房騰退、私房收購等多元化方式推動活化利用。同時擬規定歷史建筑保護責任人有權從有關部門獲得保護、修繕、利用等方面的信息和技術指導。

江南時報記者 孫海燕