年齡不再是免罪金牌！新法明天施行，小惡棍、老不修不再“免責”

平靜的法律條文背后，黑龍江零下氣溫中被強迫脫衣的少女、陜西半年違法四次的14歲少年、湖北私種罌粟的七旬老人，無聲訴說著法律與現實的錯位。

2026年1月1日起，情況即將改變。新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》將正式施行，其中最受關注的調整是：年齡將不再是“免罪金牌”。

14周歲以上未成年人及70周歲以上老年人在特定情形下將可能被執行行政拘留。

舊規下的漏洞

過去，14至18周歲未成年人以及70周歲以上老年人“絕對不拘留”的原則，本意是保護特殊群體。這一善意條款卻在現實中逐漸被一些人扭曲利用。

在黑龍江，一名16歲女生在零下氣溫中被同學強迫脫衣，身心遭受重創。但施暴者卻因未成年身份未被拘留。

陜西一名14歲少年，半年內四次違法，同樣憑借年齡優勢逃過了拘留處罰。

湖北一位七旬老人私種罌粟，也同樣未被執行拘留。這些案例并非個例，當年齡成為凌駕于違法事實之上的絕對豁免理由，法律的懲戒功能與預防價值便大打折扣。

新規之變

新修訂的《治安管理處罰法》以“相對不拘留”原則取代了“絕對不拘留”，構建起“一般從寬、例外從嚴”的處罰體系。這一變化既堅守了對特殊群體的寬宥原則，又打破了年齡的絕對特權。

新規根據違法者的年齡和行為性質設定了具體標準：

• 已滿14周歲不滿16周歲的未成年人
• 舊規：違反治安管理應當被拘留的，不執行行政拘留。
• 新規：如果一年內二次以上違反治安管理，情節嚴重、影響惡劣，則可以依法執行拘留。
• 已滿16周歲不滿18周歲且初次違法的未成年人
• 舊規：不執行行政拘留。
• 新規：如果情節嚴重、影響惡劣，則可以依法執行拘留。
• 70周歲以上老年人
• 舊規：應當被拘留的，不執行行政拘留。
• 新規：如果一年內二次以上違法情節嚴重、影響惡劣，則將不再豁免拘留執行。

這項調整被視為直指“低齡化違法”與“年齡豁免濫用”問題。

學校必須及時報告校園欺凌事件

這次修法并非單純強調懲戒，而是懲戒與教育矯治的結合。對于未達拘留執行條件的未成年人，公安機關必須依據《預防未成年人犯罪法》采取矯治教育等措施。

這意味著，符合條件依法不執行治安管理處罰的未成年人，接受矯治教育已不再是彈性選擇，而是法定必經程序。

新規明確將以毆打、侮辱、恐嚇等方式實施的學生欺凌行為納入治安管理處罰范疇，并要求學校對嚴重欺凌事件及時報告，否則將追究責任。

這一規定填補了原有執法盲區，使學生欺凌不再僅靠教育部門軟性“勸導式”治理，而是走向法治序列。

為何變化？

近年來，未成年人違法犯罪數量上升明顯，且呈現低齡化趨勢。中國政法大學犯罪學學院副教授黃冬指出，從犯罪主體上看，低齡化與團伙化趨勢較為顯著。

一些14至16周歲的未成年人，雖不觸及“八種嚴重犯罪”，但小錯不斷，甚至會利用自己未成年人身份去逃脫罪責。全國人大常委會法工委表示，對于未成年人違法犯罪，既不能簡單地“一關了之”，也不能“一放了之”。

法律在保護未成年人的同時，也應該讓犯錯的孩子為自己的行為付出代價。這既是對受害者的保護，也是對迷途者的挽救，更是對社會公平正義的守護。

這一思路與2020年《刑法修正案（十一）》將部分嚴重暴力犯罪的刑事責任年齡有條件地降至12周歲的法理精神一脈相承，共同織密了我國未成年人違法犯罪治理的制度之網。

當年齡不再成為絕對的保護傘，我們看到的不僅是法律條文的改變，更是社會對公平正義的重新定義。一位法律專家指出：“新規既延續了保護未成年人和人道主義的立法初衷，同時又留有余地，避免以年齡一刀切，避免傳遞法不責幼的錯誤信號。”