緬甸時隔五年重啟大選，350萬人流離失所，投票站遭武裝襲擊

哈嘍，大家好，今天小墨這篇評論，主要來分析緬甸時隔五年后啟動大選，這個陷入多重困境的鄰國能否借此破局。

12月28日，緬甸啟動了全國多黨民主大選第一階段投票。仰光、內比都等多個省邦的102個鄉鎮設立了投票站，明年1月還將舉行第二、第三階段投票。

這是緬甸自2021年2月政局突變以來的首次全國性選舉。對于這個深陷政治分裂、經濟衰退、社會動蕩的國家來說，這場選舉被不少人視為"破局契機"。

緬甸當前面臨的問題遠不止選舉能解決的，武裝沖突、民族矛盾、民生危機交織在一起，讓局勢變得格外復雜。

要理解這次大選，得先說清楚五年前發生了什么。2020年11月，昂山素季領導的全國民主聯盟在大選中以壓倒性優勢獲勝。但新政府執政沒多久，2021年2月1日，緬甸軍方以"選舉舞弊"為由扣押了時任總統溫敏、國務資政昂山素季等民盟高層。

隨后代理總統敏瑞宣布為期一年的緊急狀態，將立法、行政、司法權力移交給國防軍總司令敏昂萊。軍方當時承諾緊急狀態結束后會重新舉行大選，并將權力移交給新當選的政黨。但這個緊急狀態后來七次延長，大選也一推再推，這一等就是五年。

對緬甸軍方來說，舉行選舉既是兌現當年的政治承諾，也是試圖推動結束國內沖突、破解治理困局的一次嘗試。但問題在于，這五年里緬甸國內的局勢已經變得更加復雜。

2021年政局突變后，緬甸各地爆發了大規模抗議示威。"民族團結政府"和其武裝組織"人民國防軍"隨之成立，他們的目標是推翻軍方政權。從此緬甸形成了以國家管理委員會為核心的軍方勢力，與以民族團結政府為代表的反軍方力量長期對峙的格局。

國家管理委員會雖然掌控中央政權，但在全國范圍內的治理效能嚴重受限，多地出現行政體系癱瘓的情況。反軍方力量則通過游擊戰術在多地與政府軍及親軍方武裝交火，政治對立不斷推升武裝對抗。

武裝沖突的問題更加復雜。緬甸克欽獨立軍、若開軍等民族地方武裝，長期與中央政府圍繞區域控制權、資源分配權開展斗爭。2021年后，這些民地武把軍方接管權力視為對民族自治的侵犯，紛紛加入反軍方陣營。人民防衛軍與少數民族武裝形成聯盟，在全國多地發起武裝反抗。

近幾年，沖突從緬北少數民族地區加速向核心經濟地帶擴散。即便在此次大選啟動前后，緬甸境內多個區域的武裝沖突仍在持續，軍方與民地武的交火頻次、對抗烈度甚至還有所上升。

經濟方面的情況同樣嚴峻。美西方認為緬甸國家管理委員會不是合法政府，不僅降低了與緬外交級別，還通過聯合國、歐盟等國際組織進行抵制。2021年以來，以美國為首的西方國家對緬甸實施了嚴厲制裁，外部經濟環境每況愈下。

國內動蕩導致農業、工業、旅游業等支柱產業嚴重受挫。本土企業紛紛倒閉，軍政府推出的"經濟穩定計劃"因腐敗嚴重、執行不力而收效甚微。世界銀行報告預測，在本財年（截至2026年3月），緬甸實際GDP將收縮2.0%，通貨膨脹率維持在20%左右。

社會層面的問題更加觸目驚心。武裝沖突蔓延使得多地淪為戰場，基礎設施遭到嚴重破壞，醫療、教育等公共服務體系近乎癱瘓，學校停課率超過40%。聯合國難民署統計數據顯示，截至2025年，持續沖突已導致該國超過350萬人流離失所，部分民眾被迫跨境避難。

仰光、曼德勒等大城市治安狀況明顯惡化，盜竊、搶劫案件頻發，犯罪團伙組織化、專業化趨勢明顯，甚至出現整車盜竊、金店搶劫等惡性案件。電信詐騙、毒品走私等跨境犯罪問題也屢禁不止。

緬甸憲法規定該國實行多黨制，每五年舉行一次全國大選。大選將產生聯邦議會兩院及各省邦議會成員，并由聯邦議會進一步推選總統，組建聯邦政府。從制度框架上看，這次選舉符合憲法規定。

但問題在于，緬甸當前的根本問題并不在于選舉本身，而在于如何化解政治對立、調和民族矛盾、緩解經濟與民生危機。這次大選啟動后，民族團結政府明確表示不承認選舉的合法性，認為這是軍方鞏固權力的手段。部分民族地方武裝也拒絕參與投票。

從投票范圍來看，第一階段只在102個鄉鎮舉行，相比緬甸全國330多個鄉鎮，覆蓋范圍并不算大。這背后的原因是很多地區仍處于武裝沖突狀態，根本不具備開展選舉的條件。

選舉過程中的安全問題也不容忽視。12月下旬，緬甸多地發生了針對選舉設施和工作人員的襲擊事件。一些投票站遭到武裝分子的威脅，部分選民因擔心安全問題而放棄投票。這些都影響了選舉的正常進行。

即便選舉順利完成，新政府能否得到各方認可仍是個問題。如果反軍方力量和主要民族地方武裝繼續拒絕承認選舉結果，那么新政府面臨的治理困境不會有根本改善。

緬甸大選第一階段投票已經結束，但這只是一個開始。

未來一個時期，選舉結果的認可度、新政府的包容性、民族和解進程的啟動情況，將決定緬甸是逐步走向穩定還是繼續深陷沖突，長期動蕩已讓緬甸民眾飽受苦難，和平穩定是人們共同的期盼。這個鄰國的未來走向，值得持續關注。