2025汽車行業(yè)年鑒|政策篇：精準(zhǔn)出擊、關(guān)鍵護(hù)航

當(dāng)中國(guó)汽車年產(chǎn)銷即將雙雙突破3230萬(wàn)輛，全球每賣出三輛車就有一輛來(lái)自中國(guó)時(shí)，“內(nèi)卷”卻成為2025年行業(yè)最真實(shí)的底色。價(jià)格戰(zhàn)硝煙彌漫，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇，行業(yè)在規(guī)模巔峰遭遇增長(zhǎng)迷霧。

幸運(yùn)的是，整個(gè)2025年，一系列精準(zhǔn)、有力的國(guó)家政策，以“穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境”為核心主線，打出一套涵蓋消費(fèi)激勵(lì)、技術(shù)創(chuàng)新、出口規(guī)范、基建配套的組合拳，為產(chǎn)業(yè)破解增長(zhǎng)瓶頸、穿越轉(zhuǎn)型周期提供了關(guān)鍵支撐。

這些政策不僅有效紓解了短期壓力，更從技術(shù)路線、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等維度進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，為即將到來(lái)的2026深遠(yuǎn)謀劃，驅(qū)動(dòng)中國(guó)汽車從“量的擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的飛躍”，為“破卷”提供了關(guān)鍵的制度動(dòng)能與戰(zhàn)略空間。

2025年政策精準(zhǔn)發(fā)力：穩(wěn)消費(fèi)強(qiáng)轉(zhuǎn)型筑根基

2025年的汽車產(chǎn)業(yè)政策，呈現(xiàn)出“疏堵結(jié)合、長(zhǎng)短兼顧”的鮮明特征，直指當(dāng)前“內(nèi)卷”癥結(jié)，致力于構(gòu)建健康可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。

首先，消費(fèi)端持續(xù)發(fā)力，穩(wěn)定市場(chǎng)基本盤。原定于2024年底到期的新能源汽車車輛購(gòu)置稅免征政策，在2025年得以延續(xù)并優(yōu)化。政策不僅將免征期限延長(zhǎng)至2027年底，更將減免稅額上限從現(xiàn)行的3萬(wàn)元人民幣進(jìn)一步提高，強(qiáng)力托底新能源消費(fèi)市場(chǎng)。

與此同時(shí)，中央財(cái)政與地方于2024年聯(lián)動(dòng)推出的《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》在2025年得以延續(xù)。其中，汽車是關(guān)鍵領(lǐng)域。對(duì)報(bào)廢舊車并購(gòu)買新能源乘用車的補(bǔ)貼額度最高可達(dá)1萬(wàn)元人民幣，購(gòu)買燃油車也有相應(yīng)補(bǔ)貼。此舉直接刺激了存量更新需求。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示， 2025年前三季度，以舊換新貢獻(xiàn)了約15%的乘用車銷量，有效盤活了存量市場(chǎng)。

其次是技術(shù)端放開(kāi)準(zhǔn)入，激發(fā)創(chuàng)新主航道。2025年12月15日，工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)工作的通知》，并正式向長(zhǎng)安深藍(lán)SL03、極狐阿爾法S5兩款車型頒發(fā)L3級(jí)有條件自動(dòng)駕駛車輛準(zhǔn)入許可。

這是全球首個(gè)由國(guó)家級(jí)主管部門明確L3責(zé)任主體、運(yùn)行場(chǎng)景與安全要求的制度安排。過(guò)去，L2+功能雖普及，但法律上仍要求駕駛員全程監(jiān)控，車企不能放開(kāi)系統(tǒng)權(quán)限。新規(guī)明確：在系統(tǒng)激活且符合設(shè)計(jì)運(yùn)行條件（ODD）時(shí)，事故責(zé)任由車企及系統(tǒng)供應(yīng)商承擔(dān)。這一界定，徹底解除了技術(shù)應(yīng)用的法律枷鎖。

再者，汽車行業(yè)價(jià)格戰(zhàn)加劇，車企利潤(rùn)擠壓后將壓力向供應(yīng)鏈傳導(dǎo)，整車企業(yè)對(duì)中小供應(yīng)商付款賬期普遍超120天，部分甚至超200天，這導(dǎo)致中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難、研發(fā)投入受限，經(jīng)營(yíng)壓力陡增，也制約了整個(gè)汽車供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2025年6月1日，《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》正式實(shí)施，明確支付中小企業(yè)款項(xiàng)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)60日，推動(dòng)整車企業(yè)落實(shí)對(duì)供應(yīng)商“支付賬期不超過(guò)60天”的承諾，以緩解產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)的資金壓力。

這一系列政策組合拳，標(biāo)志著監(jiān)管從個(gè)案處理轉(zhuǎn)向體系化“底線治理”，其根本目的是將企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，從無(wú)序的價(jià)格內(nèi)耗扭轉(zhuǎn)到技術(shù)創(chuàng)新、品牌提升與供應(yīng)鏈協(xié)同的價(jià)值軌道上來(lái)。

2026政策前瞻：提質(zhì)賦能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)階

對(duì)于2026年中國(guó)汽車市場(chǎng)走勢(shì)，行業(yè)內(nèi)外關(guān)注度頗高。摩根大通預(yù)測(cè)，2026年中國(guó)乘用車銷量將回落至2850萬(wàn)輛，同比下降5%。若剔除出口，國(guó)內(nèi)銷量在2026年預(yù)計(jì)將同比下降7%，一季度汽車銷量或下跌30%—35%。眾多車企業(yè)表示明年“壓力山大”。

在此背景下，展望2026年，汽車行業(yè)政策將延續(xù)“穩(wěn)字當(dāng)頭、提質(zhì)增效”的基調(diào)，聚焦消費(fèi)激勵(lì)接續(xù)、核心技術(shù)突破、出口提質(zhì)賦能三大方向深化升級(jí)。

首先，消費(fèi)激勵(lì)政策平穩(wěn)過(guò)渡，自2026年1月1日起，新能源汽車購(gòu)置稅減半征收落地，每輛乘用車減稅額不超1.5萬(wàn)元，政策退坡但保持連續(xù)。地方舉措更趨精準(zhǔn)，聚焦縣域市場(chǎng)與老舊車輛更新，挖掘下沉市場(chǎng)潛力。

日前舉行的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2026年要繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大財(cái)政支出盤子，確保必要支出力度；同時(shí)，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域保障，提高政策精準(zhǔn)度和有效性。這意味，明年“國(guó)補(bǔ)”繼續(xù)，也將繼續(xù)促進(jìn)汽車消費(fèi)。

其次，核心技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)鏈安全是2026年政策關(guān)注的重點(diǎn)。《汽車行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案（2025—2026年）》明確，加快突破汽車芯片、操作系統(tǒng)、固態(tài)電池等關(guān)鍵技術(shù)。相關(guān)配套政策將落地，培育產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)特色集群，構(gòu)建穩(wěn)定高效的產(chǎn)業(yè)鏈體系。智能網(wǎng)聯(lián)領(lǐng)域推進(jìn)跨區(qū)域協(xié)同，“車路云一體化”試點(diǎn)打破地域壁壘，加速自動(dòng)駕駛商業(yè)化。

2026年7月1日起，工信部GB38031-2025《電動(dòng)汽車用動(dòng)力蓄電池安全要求》正式實(shí)施，首次將“不起火、不爆炸”納入強(qiáng)制要求，政策將依托新國(guó)標(biāo)強(qiáng)化生產(chǎn)一致性監(jiān)管，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

再者，出口政策轉(zhuǎn)向“提質(zhì)賦能”，鞏固增長(zhǎng)勢(shì)頭。2025年1月—11月全國(guó)汽車出口733萬(wàn)輛、同比增25%，其中新能源汽車出口301萬(wàn)輛、同比增62%，已成出口核心動(dòng)力。然而，“零公里二手車”成了汽車出口中的一大主力，給出口市場(chǎng)造成混亂。

2025年11月，商務(wù)部等四部委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)二手車出口管理工作的通知》，自2026年1月1日起，通過(guò)要求短期登記車輛出口提交《售后維修服務(wù)確認(rèn)書》等舉措，嚴(yán)控新車以二手車的名義出口，推動(dòng)海外售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)落地，提升出口產(chǎn)品品質(zhì)管控，助力二手車出口持續(xù)擴(kuò)容提質(zhì)。

最后是規(guī)范產(chǎn)業(yè)端競(jìng)爭(zhēng)，遏制無(wú)序擴(kuò)張。面對(duì)行業(yè)內(nèi)“虧本賣車”的惡性價(jià)格戰(zhàn)，2025年12月，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《汽車行業(yè)價(jià)格行為合規(guī)指南（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)于汽車生產(chǎn)、銷售企業(yè)給予了明確、具體、全面的指導(dǎo)和提示，避免企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中某些具體行為觸及法律紅線。該政策將遏制行業(yè)“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)聚焦產(chǎn)品品質(zhì)與技術(shù)創(chuàng)新，保障消費(fèi)者權(quán)益并營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境。

在政策精準(zhǔn)引領(lǐng)下，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步突破內(nèi)卷困境，在智能網(wǎng)聯(lián)與全球化新賽道實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量進(jìn)階，探索汽車工業(yè)未來(lái)發(fā)展的中國(guó)路徑。

（作者 周信）

免責(zé)聲明：本文觀點(diǎn)僅代表作者本人，供參考、交流，不構(gòu)成任何建議。

周信

行業(yè)產(chǎn)業(yè)報(bào)道部記者 關(guān)注汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)新能源、儲(chǔ)能及動(dòng)力電池關(guān)注較多，擅長(zhǎng)深入報(bào)道及行業(yè)分析。聯(lián)系郵箱：zhouxin@eeo.com.cn 微信號(hào)：zx13552437427