「閃耀的法徽｜行穩(wěn)“執(zhí)”遠(yuǎn)」南陽(yáng)中院：“三步協(xié)同”實(shí)質(zhì)化解執(zhí)行爭(zhēng)議

影響執(zhí)行效率、容易引發(fā)不滿、重形式輕實(shí)體，一直是阻礙法院執(zhí)行異議審查工作高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)。近年來(lái)，河南省南陽(yáng)市中級(jí)人民法院在長(zhǎng)期辦案實(shí)踐中探索創(chuàng)新出“全面審查、執(zhí)異聯(lián)動(dòng)、聯(lián)調(diào)聯(lián)治”三步協(xié)同工作機(jī)制，實(shí)質(zhì)性化解執(zhí)行爭(zhēng)議，有效倒逼執(zhí)行規(guī)范建設(shè)、倒推執(zhí)行效率提升、倒解矛盾實(shí)質(zhì)處理，異議復(fù)議和異議之訴等執(zhí)行衍生案件同比分別下降13.25%和32.7%，帶動(dòng)執(zhí)行案件平均用時(shí)同比縮短17天，贏得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

全面審查——“后手監(jiān)督”促“前端規(guī)范”

“我文化程度不高，也不懂法律，見(jiàn)了法官有委屈講不出來(lái)，沒(méi)想到法官問(wèn)的這么仔細(xì)，太有親和力了。”12月17日上午，在南陽(yáng)中院第二十二審判庭一起執(zhí)行異議案件聽(tīng)證結(jié)束后，異議申請(qǐng)人劉某心生感慨。

近年來(lái)，南陽(yáng)中院嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)法院關(guān)于執(zhí)行審查案件的辦案指引和工作規(guī)范，堅(jiān)持形式審查與實(shí)體審查并重，圍繞主體資格是否適格、證據(jù)是否完整真實(shí)、陳述是否合理合情、執(zhí)行程序是否規(guī)范合法、執(zhí)行行為是否合理適度等方面對(duì)案件進(jìn)行全面審查，耐心聽(tīng)取各方當(dāng)事人特別是存在對(duì)抗關(guān)系當(dāng)事人的訴求，讓當(dāng)事人有理說(shuō)在庭上，充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利。今年以來(lái)，該院辦理執(zhí)行異議案件131件，開(kāi)庭聽(tīng)證率100%，法定期限內(nèi)結(jié)案率100%。

“對(duì)異議復(fù)議案件的全面審查，不僅能夠充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，減少不滿和對(duì)抗情緒，更能通過(guò)審查發(fā)現(xiàn)執(zhí)行行為存在的問(wèn)題，及時(shí)幫助予以糾正和解決，一舉兩得。”采訪中，南陽(yáng)中院執(zhí)行二庭庭長(zhǎng)焦怡琳深有感觸。

在對(duì)基層法院的指導(dǎo)和執(zhí)行行為的監(jiān)督方面，南陽(yáng)中院執(zhí)行二庭對(duì)每起異議復(fù)議案件審結(jié)后，通過(guò)逐案制發(fā)“問(wèn)題清單”的方式，明確執(zhí)行行為存在的問(wèn)題，及時(shí)提醒糾正違規(guī)及瑕疵行為，推動(dòng)執(zhí)行規(guī)范。每季度編發(fā)發(fā)改分析報(bào)告，對(duì)所有發(fā)改案件進(jìn)行全量分析，并通過(guò)法官大講堂、執(zhí)行規(guī)范調(diào)度等形式，加強(qiáng)反饋及學(xué)習(xí)，倒逼執(zhí)行權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。今年以來(lái)，南陽(yáng)中院執(zhí)行二庭共編發(fā)發(fā)改分析報(bào)告3期，向執(zhí)行實(shí)施部門反饋工作意見(jiàn)17條，編發(fā)反面典型案例6個(gè)，全市法院新收異議案件同比下降9.24個(gè)百分點(diǎn)，復(fù)議率同比降低0.7個(gè)百分點(diǎn)，執(zhí)行不滿和投訴同比下降31.27%，執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)得到較大幅度的提升。

執(zhí)異聯(lián)動(dòng)——“關(guān)口前移”解“執(zhí)行紛爭(zhēng)”

“原本以為執(zhí)行局內(nèi)部會(huì)互相袒護(hù)，沒(méi)想到開(kāi)庭后兩天就收到解封裁定，房管部門解封手續(xù)也一并給辦了，沒(méi)啥說(shuō)的，我撤回申請(qǐng)！”12月26日，陳某給南陽(yáng)中院執(zhí)行二庭張?jiān)式芊ü俅騺?lái)電話激動(dòng)地說(shuō)到。

南陽(yáng)中院在執(zhí)行某建筑公司與某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司建設(shè)工程施工合同糾紛一案中，對(duì)房地產(chǎn)公司名下的80余套房產(chǎn)進(jìn)行了裁定查封。查封后，陳某等21人以系購(gòu)房戶為由，向法院申請(qǐng)解封，建筑公司對(duì)其中的9戶認(rèn)為購(gòu)房手續(xù)、付款憑證比較齊全，同意予以解封。執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)將陳某等12戶的訴求移交給執(zhí)行二庭進(jìn)行預(yù)審查，經(jīng)過(guò)預(yù)審查并釋明購(gòu)房戶補(bǔ)充提交證據(jù)，建筑公司再次對(duì)7戶的查封予以解除。剩余5戶引導(dǎo)進(jìn)入執(zhí)行異議程序中后，陳某等3戶被認(rèn)定異議成立且建筑公司經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證也予認(rèn)可，執(zhí)行審查團(tuán)隊(duì)將審查結(jié)果反饋給實(shí)施團(tuán)隊(duì)后，實(shí)施團(tuán)隊(duì)及時(shí)予以主動(dòng)解封，出現(xiàn)了開(kāi)頭的一幕。

陳某等人的解封申請(qǐng)能夠得到快速有效的解決，得益于南陽(yáng)中院建立的執(zhí)行異議“初查-釋明-預(yù)審查-聽(tīng)證-反饋-裁決”執(zhí)異聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，對(duì)當(dāng)事人提出的異議申請(qǐng)，先由實(shí)施團(tuán)隊(duì)進(jìn)行初查，明顯成立的即時(shí)糾正，存疑的移交異議審查團(tuán)隊(duì)進(jìn)行預(yù)審查并協(xié)助處理。

“執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)與審查團(tuán)隊(duì)的這種協(xié)同辦案工作機(jī)制，看似復(fù)雜，但實(shí)際上不僅有效降低了異議、異議之訴的發(fā)生率，而且從根本上減少了執(zhí)行案件因異議、異議之訴等司法程序的耗時(shí)，提升了執(zhí)行效率。”采訪中，南陽(yáng)中院執(zhí)行局局長(zhǎng)王彬算了一筆賬，今年以來(lái)南陽(yáng)兩級(jí)法院共受理異議復(fù)議案件1163件，同比去年下降21.7%，南陽(yáng)中院共受理執(zhí)行復(fù)議案件132件，同比下降25.73%，進(jìn)入執(zhí)行異議之訴案件142件，同比下降32.7%，這些案件至少需要5名法官辦理，如果再加上法官助理和書(shū)記員，至少可以騰出15名干警去辦理執(zhí)行實(shí)施案件。

效率更高了、質(zhì)量更高了、群眾更滿意了，執(zhí)行干警又可以騰出更多時(shí)間和精力去多辦案、辦好案，一項(xiàng)小舉措撬動(dòng)的將是執(zhí)行工作良性高質(zhì)量發(fā)展的“寬闊路”。

聯(lián)調(diào)聯(lián)治——“有解思維”化“疑難案件”

“如果沒(méi)有法院居中調(diào)解，單憑我們根本無(wú)法與對(duì)方達(dá)成一致，項(xiàng)目賬戶不及時(shí)解凍，投資方就會(huì)撤資，對(duì)公司來(lái)說(shuō)是一次致命打擊。”面對(duì)采訪，南陽(yáng)市某置業(yè)公司負(fù)責(zé)人在談及去年底的一起執(zhí)行復(fù)議案件時(shí)仍心有余悸。

2024年4月，南陽(yáng)某置業(yè)公司在投資建設(shè)城區(qū)某重大招商引資項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目共管賬戶因執(zhí)行案件被查封，影響了項(xiàng)目正常開(kāi)業(yè)。經(jīng)了解得知，該置業(yè)公司因未能繳納相關(guān)建設(shè)配套規(guī)費(fèi)，被某行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)查封名下銀行賬戶，查封標(biāo)的1900余萬(wàn)元。一邊是涉民生招商引資項(xiàng)目能否順利推進(jìn)，一邊是行政費(fèi)用會(huì)否因延誤執(zhí)行而導(dǎo)致流失，案件一時(shí)陷入“兩難”境地。南陽(yáng)中院接手復(fù)議案件后，經(jīng)研判立即報(bào)請(qǐng)啟動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，先后4次召集縣區(qū)政府、基層法院、置業(yè)公司及有關(guān)行政機(jī)關(guān)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)。最終，通過(guò)大家共同努力本案由置業(yè)公司提供執(zhí)行擔(dān)保和反擔(dān)保等方式促使各方達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，既確保了項(xiàng)目順利落地開(kāi)業(yè)，又保證了國(guó)有資金回收的穩(wěn)定來(lái)源，案件也順利得到執(zhí)結(jié)，實(shí)現(xiàn)了“多方共贏”。

“疑難復(fù)雜案件就像一團(tuán)雜亂的線球，但再難纏的‘疙瘩’，總有解開(kāi)的方法，只要我們找準(zhǔn)那根關(guān)鍵的線頭，一根一根抽絲剝繭就必然能解開(kāi)。”負(fù)責(zé)該案審理的南陽(yáng)中院執(zhí)行二庭副庭長(zhǎng)薛慶璽在談及該案時(shí)，心有體會(huì)地說(shuō)。

該起案件順利推進(jìn)的背后，得益于南陽(yáng)中院異議審查工作“主動(dòng)作為、實(shí)質(zhì)審查、聯(lián)調(diào)聯(lián)治、案結(jié)事了”工作思路和工作理念的更新。在面對(duì)重大疑難案件時(shí)，對(duì)上主動(dòng)加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，積極爭(zhēng)取上級(jí)法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持；對(duì)下，加強(qiáng)對(duì)基層法院的調(diào)研指導(dǎo)，統(tǒng)一辦案理念和辦案尺度；對(duì)外加強(qiáng)與聯(lián)動(dòng)部門的溝通協(xié)作，依托“府院聯(lián)動(dòng)”等工作機(jī)制形成合力，破解執(zhí)行難題。今年以來(lái)，就執(zhí)行審查案件的辦理，南陽(yáng)中院向上級(jí)法院溝通匯報(bào)37次，對(duì)基層法院開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)46次，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)9次，主動(dòng)與政府相關(guān)職能部門開(kāi)展工作會(huì)商42次，有效打通了疑難案件辦理的聯(lián)動(dòng)困境,推動(dòng)化解疑難爭(zhēng)議案件76件。

“異議審查工作不僅要落實(shí)監(jiān)督作用，倒逼執(zhí)行規(guī)范，又要發(fā)揮協(xié)調(diào)責(zé)任，支持執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)依法執(zhí)行，更要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解，避免程序空轉(zhuǎn)。”采訪中，南陽(yáng)中院黨組成員、副院長(zhǎng)肖新征對(duì)執(zhí)行異議審查工作作出了明確的定位。據(jù)介紹，南陽(yáng)中院將繼續(xù)深化改革創(chuàng)新，不斷提升執(zhí)行異議、復(fù)議審查工作的專業(yè)化、規(guī)范化水平，持續(xù)深化執(zhí)行爭(zhēng)議的源頭治理和實(shí)質(zhì)化解，進(jìn)一步拓展協(xié)同聯(lián)動(dòng)的深度與廣度，為營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境和推進(jìn)南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。（圖/杜明 陳立麗 曹嵩博）

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