“2023年以來,甘肅省委對存在能力素質不適應崗位、不團結搞內耗、工作不在狀態等問題的16名干部進行了調整,有效避免考時雷聲大用時雨點小。”
近日,《中國組織人事報》刊發文章《甘肅用實考核結果獎勤罰懶、獎優罰劣,力避考時雷聲大用時雨點小》,其中提到,近年來,甘肅完善干部考核結果運用辦法等制度,將考核結果作為調整配備班子、選拔使用干部的重要參考。2022年以來,對考核結果為一般的10個省管班子主要負責人進行約談,責成向省委作出書面檢查,主要負責人一年內不得提拔或進一步使用;對考核結果為不稱職的3名省管干部按規定程序作降職處理。
“不團結搞內耗”等用語引發了輿論關注。事實上,這不是新用語。陜西省紀檢監察網站一篇2013年的撰文曾指出,內耗現象是領導班子群體內部的一種特殊矛盾,班子不團結的內耗現象在一些單位內存在,制約了班子整體功能的有效發揮。
不過,吉林大學行政學院教授王立峰告訴《中國新聞周刊》,將“不團結搞內耗”作為干部考核標準,是一個考核上的創新。
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圖/圖蟲創意
如何理解“不團結搞內耗”?
北京大學政府管理學院教授馬亮對《中國新聞周刊》表示,不團結和內耗并非兩個獨立問題,而是一個問題的一體兩面:領導班子內一旦不團結,就會出現“空轉內耗”,表現為領導干部相互拆臺、使絆子,設置各種障礙為難對方。“特別是涉及跨部門協調時,各個部門分屬不同分管領導,協調問題就更加突出。”
他進一步解釋,黨政領導班子內部團結一致,對于地方政府治理效能至關重要。如果領導班子內部空耗,相互傾軋,就會帶來內斗,不利于地方發展。內卷和內耗是部分領導班子內的兩個突出問題:內卷是毫無意義的惡性競爭,內耗則讓領導班子原地踏步、動彈不得,兩者都需要加強治理。
實踐中,“不團結搞內耗”的表現形式多種多樣。“比如在單位內部搞小圈子、小團體,拉幫結派進行內部派系斗爭,或者班子內部相互掣肘、拆臺,抑或在干部考察或晉升時的不當競爭等,都可以理解為內耗。”王立峰說。馬亮還提到,“踢皮球”和內部工作協調不暢也屬于內耗范疇。
據媒體2017年4月報道,當月28日,陜西省安康市旬陽縣國土資源局黨組原書記以及7名黨組成員被集體免職;旬陽縣國土資源局1名局長及3名副局長的行政職務被免,同時被調離國土系統;安康市紀委對其中3人立案調查;旬陽縣委對這7人全部召回,予以“回爐鍛造”。
據通報,省市縣各級黨委(組)曾對旬陽國土資源局巡查,旬陽縣委也把該局列入“后進單位”實施整頓。然而,“面對組織的提醒幫助,該局黨組成員無動于衷;面對后進黨組的整頓,該局黨組成員依然我行我素;面對從嚴治黨的形勢、要求和決心,該局黨組成員漠然視之”。
省市縣巡視認為:旬陽縣國土資源局班子長期不團結,內耗大,拉幫結派,互相推諉不擔當,多名成員存在違紀問題。鑒于縣局黨組不能自行糾正存在的錯誤,建議對旬陽縣國土資源局班子進行徹底整頓。
“把握適度原則”
中央黨校(國家行政學院)教授汪玉凱對《中國新聞周刊》指出,互相爭權、推諉等內耗癥候是固有缺陷,但這一問題隨著數字化和信息化工具革命浪潮,出現了一些新情況。
“在過去的行政流程中,各個部門行政命令的傳達靠表格的層層上報,導致基層負擔比較重。現在有了數字化系統后,如果一些公務人員的思想跟不上形勢,部門間依舊互相割裂、層層報表,更容易出現不必要的內耗。”汪玉凱認為,若想化解內耗問題,除了領導班子的觀念認知,在數字化時代,如何變革業務流程和模式,是一個非常重要的問題。
王立峰還提到,部門之間權責配置的不清晰,也是導致內耗的重要原因。“一旦職能出現交叉,就會出現避責邀功的情況。因此,政府的權責邊界要清晰,尤其對于權責沖突的高發領域,要形成權責清單。同時也要打破部門之間的壁壘,有一個統籌和協調機制。”
具體到此次甘肅省將“不團結搞內耗”落實在干部考核機制上,汪玉凱表示,具體的考核指標需要進行評估和量化,建立起相關的規章制度和指標體系,否則很難進行評價。王立峰認為,考核的難點在于對“不團結搞內耗”進行定性,即“通過什么樣的方式認定存在內耗”。馬亮也提到,若想真正查清內耗行為,還需通過多方走訪和內耗癥候識別來掌握。
此外,馬亮強調,考核也要把握適度原則。“領導班子要有一定的張力,既不是一團和氣,也不是空轉內耗,所以考核要把握這個度,不能追求絕對團結和為團結而團結,否則反而不利于領導班子有效運轉。”
記者:邱啟媛
編輯:徐天
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