劍指1500萬千瓦裝機目標(biāo) 光熱發(fā)電要與煤電度電成本看齊

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的若干意見（發(fā)改能源〔2025〕1645號）》（下稱《意見》）。

《意見》明確了到2030年光熱發(fā)電發(fā)展總體核心目標(biāo)：光熱發(fā)電總裝機規(guī)模力爭達(dá)到1500萬千瓦左右，度電成本與煤電基本相當(dāng)；技術(shù)實現(xiàn)國際領(lǐng)先并完全自主可控，行業(yè)實現(xiàn)自主市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，成為新能源領(lǐng)域具有國際競爭優(yōu)勢的新產(chǎn)業(yè)。

“光熱發(fā)電兼具調(diào)峰電源和長時儲能雙重功能，能夠有效平抑風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源出力的波動性，是加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要支撐。”國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人在文件解讀中提到。

然而當(dāng)前，我國光熱發(fā)展還面臨初始投資大、市場競爭能力偏弱、系統(tǒng)支撐調(diào)節(jié)價值未充分體現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平仍需提升的問題。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，目前光熱發(fā)電最大的問題是規(guī)模偏小，規(guī)模不足導(dǎo)致投入有限、研發(fā)參與人員少，難以形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。要實現(xiàn)成本下降，核心依賴兩大路徑，一是技術(shù)進步，二是規(guī)模效應(yīng)，二者缺一不可，這也是2030年目標(biāo)達(dá)成的關(guān)鍵。

記者注意到，為破解光熱發(fā)電發(fā)展瓶頸，《意見》提出了五點政策措施。一是強化規(guī)劃引導(dǎo)；二是加強應(yīng)用市場培育；三是支持系統(tǒng)支撐調(diào)節(jié)作用發(fā)揮；四是鼓勵技術(shù)創(chuàng)新；五是完善政策保障。

度電成本與煤電齊平

2006年，我國科技部“863計劃”啟動光熱發(fā)電相關(guān)研究，通過小規(guī)模試驗、首批光熱發(fā)電示范項目建設(shè)、光熱發(fā)電與風(fēng)光經(jīng)濟互補一體化發(fā)展，有效促進了成本下降和技術(shù)進步，不斷為行業(yè)注入新的活力。

近年來，我國光熱發(fā)電度電成本快速下降。電站單位千瓦建設(shè)成本從10年前的約3萬元下降至1.5萬元，度電成本降至0.6元上下。

2024年底青海省獨立光熱發(fā)電競爭性項目，35萬千瓦大容量高參數(shù)光熱電站上網(wǎng)電價下降至0.55元/千瓦時左右。預(yù)計“十五五”中后期，隨著光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展、技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度提升，部分資源較好地區(qū)光熱發(fā)電度電成本有望下降至0.4元/千瓦時左右。

林伯強在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時表示，當(dāng)前光熱發(fā)電與煤電的成本差距仍較為顯著，2030年實現(xiàn)度電成本與煤電基本相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，需大量配套政策支持。

記者注意到，為實現(xiàn)成本持平目標(biāo)，政策從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模三方面構(gòu)建降本路徑。

技術(shù)層面，將穩(wěn)步推進30萬千瓦等級光熱電站建設(shè)，積累數(shù)據(jù)后向60萬千瓦等級升級，通過高參數(shù)大容量機組提升發(fā)電效率、攤薄單位成本；同時聚焦高效聚光吸熱、低成本長壽命儲熱材料、新型透平等核心領(lǐng)域，支持頭部企業(yè)與科研機構(gòu)組建研發(fā)聯(lián)合體，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，全面提升核心技術(shù)自主化及裝備國產(chǎn)化水平。

產(chǎn)業(yè)層面，推動光熱產(chǎn)業(yè)園或產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈鏈長帶動作用，促進上下游深度合作，通過產(chǎn)業(yè)集聚實現(xiàn)降本增效。

規(guī)模層面，通過大型能源基地配套、支撐調(diào)節(jié)型電站建設(shè)等多元場景拓展，以規(guī)模化開發(fā)進一步攤薄初始投資和運營成本，預(yù)計未來五年度電成本將再降30%以上，穩(wěn)步向煤電成本區(qū)間靠攏。

林伯強進一步指出，光熱發(fā)電具備獨特優(yōu)勢，即無需額外配置儲能，相當(dāng)于是“光伏+儲能”的一體化解決方案，若能將成本降至與煤電相近水平，將大幅解決新能源消納難題。因為電力供應(yīng)穩(wěn)定后，就不存在消納難的痛點，甚至具備替代煤電的潛力。

補充新型電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)性資源

光熱發(fā)電是綠色低碳且電網(wǎng)友好型電源，同時能夠供暖、供蒸汽，應(yīng)用市場覆蓋發(fā)電與供熱領(lǐng)域。

國家能源局新能源和可再生能源司副司長桂小陽表示，我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)起步相對較晚，但是在國家政策的引導(dǎo)和支持下，實現(xiàn)了“從無到有”的跨越。

自“十二五”規(guī)劃起，國家就開始推動光熱發(fā)電項目。2016年，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項目的通知》，正式啟動了首批20個示范項目的建設(shè)，并且配套了具有競爭力的上網(wǎng)電價，對我國光熱發(fā)電工程化應(yīng)用起到了重大推動作用。

進入“十四五”國家又陸續(xù)出臺了《關(guān)于完善太陽能熱發(fā)電價格政策的通知》《關(guān)于推動光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展有關(guān)事項的通知》等文件，并且鼓勵在大型的風(fēng)光基地中，配套一定比例的光熱發(fā)電項目，有力促進了產(chǎn)業(yè)突破和規(guī)模化發(fā)展。

截至2025年10月底，我國在運光熱電站裝機約162萬千瓦，位居全球第三，在建裝機規(guī)模約270萬千瓦，占全球在建裝機的90%以上。同時，我國光熱發(fā)電技術(shù)路線齊全，技術(shù)水平處于國際先進行列，已基本形成自主知識產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基本完備，設(shè)備與材料國產(chǎn)化率接近100%，形成了全球光熱看中國的良好局面。

《意見》指出，要發(fā)揮光熱發(fā)電對新型電力系統(tǒng)的支撐與增強光熱發(fā)電對新型電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)作用。

在支撐作用方面，光熱發(fā)電集“熱電”轉(zhuǎn)換和常規(guī)交流同步發(fā)電機于一身，可在調(diào)頻、調(diào)壓、黑啟動和慣量響應(yīng)等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，填補新能源占比提升后電力系統(tǒng)的支撐缺口，提高綠色可靠支撐容量比重。

在調(diào)節(jié)作用方面，依托大規(guī)模、低成本、高安全的儲熱系統(tǒng)，光熱發(fā)電具備寬負(fù)荷調(diào)節(jié)范圍和快速變負(fù)荷能力，能夠?qū)崿F(xiàn)深度調(diào)峰，有效平抑風(fēng)電、光伏等波動性新能源的出力波動。《意見》鼓勵光熱電站配置電加熱系統(tǒng)，參與電力市場并發(fā)揮長時儲能功能，通過輔助服務(wù)獲得額外收益。

為充分釋放支撐調(diào)節(jié)潛力，《意見》提出了三大應(yīng)用場景：一是在“沙戈荒”等大型能源基地中配套建設(shè)光熱電站，提升基地調(diào)節(jié)能力和綠色電量占比；二是在負(fù)荷中心或新能源富集區(qū)建設(shè)以光熱為主的支撐調(diào)節(jié)型電站，緩解電力保障壓力；三是探索構(gòu)建以光熱為基礎(chǔ)電源的源網(wǎng)荷儲一體化系統(tǒng)，甚至在電網(wǎng)末端打造獨立型系統(tǒng)，提升供電保障水平。通過這些場景落地，光熱發(fā)電將成為破解新能源“消納難、支撐弱”問題的關(guān)鍵抓手，為高比例可再生能源并網(wǎng)提供堅實保障。

水電水利規(guī)劃設(shè)計總院黨委委員、副院長張益國則撰文指出，挖掘光熱發(fā)電基礎(chǔ)保供電源潛力，要推動系統(tǒng)保供價值轉(zhuǎn)化，提高可靠支撐容量比重，充分發(fā)揮深度調(diào)峰能力，從市場盈利角度探索光熱發(fā)電運行模式。

《意見》從價格機制、收益渠道、交易參與等方面入手，構(gòu)建公平有序的市場環(huán)境，讓光熱發(fā)電的系統(tǒng)價值充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益。

林伯強表示，從現(xiàn)狀來看，我國光熱發(fā)電的整體規(guī)模在全球處于領(lǐng)先地位，已具備一定技術(shù)優(yōu)勢。未來要推動產(chǎn)業(yè)壯大，一方面需要政府持續(xù)出臺政策支持，另一方面更需吸引成千上萬的企業(yè)進入該領(lǐng)域，通過擴大試點范圍、推進商業(yè)化落地，以規(guī)模化發(fā)展攤薄成本，再結(jié)合技術(shù)迭代升級，最終實現(xiàn)成本與煤電持平、規(guī)模化替代傳統(tǒng)能源的目標(biāo)。