國(guó)際科創(chuàng)中心“擴(kuò)圍”，這條“大動(dòng)脈”再獲重任

進(jìn)一步躍升“世界級(jí)”

不久前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，建設(shè)北京（京津冀）、上海（長(zhǎng)三角）、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心。

國(guó)際科技創(chuàng)新中心并非新概念，但這次在上海的后面多了三個(gè)字——長(zhǎng)三角。在多位專家的解讀中，這意味著國(guó)際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)，已經(jīng)從聚焦核心城市的“單點(diǎn)突破”，邁向城市群一體化的“協(xié)同作戰(zhàn)”。

此后不久，作為長(zhǎng)三角跨區(qū)域科創(chuàng)協(xié)同的關(guān)鍵載體，G60科創(chuàng)走廊迎來(lái)新政策——《關(guān)于支持長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊策源地建設(shè)的若干措施》（下稱《若干措施》）發(fā)布，圍繞共筑科技創(chuàng)新策源地、共建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、共育國(guó)際一流創(chuàng)新生態(tài)、共享科技創(chuàng)新資源等四個(gè)方面，研究提出23條支持政策。

科創(chuàng)走廊是以公路交通要道聯(lián)結(jié)多個(gè)科創(chuàng)節(jié)點(diǎn)城市所形成的地理鄰近區(qū)域。過(guò)去幾年，G60科創(chuàng)走廊經(jīng)歷了從“源起松江”到“聯(lián)通嘉杭”再到“九城共建”，已經(jīng)成為各地爭(zhēng)相“復(fù)制”的跨區(qū)域協(xié)作樣本。

眼下，緊盯國(guó)際科技創(chuàng)新中心、世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群等目標(biāo)，長(zhǎng)三角三省一市如何依托這條走廊持續(xù)凝聚合力，共建創(chuàng)新共同體？

1

“擴(kuò)圍”

G60，即上海—昆明高速公路。

早在2016年，上海松江區(qū)依托上海科創(chuàng)中心建設(shè)等提出“G60科創(chuàng)走廊”的概念，沿G60高速公路布局科創(chuàng)企業(yè)及先進(jìn)制造業(yè)，后經(jīng)兩次擴(kuò)容，目前已涵蓋滬蘇浙皖的九城（區(qū)）。

G60科創(chuàng)走廊示意圖。G60聯(lián)席辦供圖

一組頗具含金量的數(shù)字是，目前九城（區(qū)）GDP占全國(guó)比重已上升到1/15，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全國(guó)1/7，專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量占全國(guó)11%，獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量占全國(guó)12%，科創(chuàng)板上市企業(yè)數(shù)量超全國(guó)1/5，國(guó)家級(jí)孵化器占全國(guó)13%，PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量占全國(guó)10.1%。

上海松江區(qū)是“G60科創(chuàng)走廊”的策源地。此次《若干措施》明確以新一代電子信息產(chǎn)業(yè)（智能終端）、航空航天產(chǎn)業(yè)（衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)）等產(chǎn)業(yè)為主攻方向，探索產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展新模式，并采取“松江區(qū)全域推進(jìn)，輻射長(zhǎng)三角”的梯度推進(jìn)路徑。

“這不僅是提升松江自身創(chuàng)新能級(jí)，更是為上海（長(zhǎng)三角）國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)搭建一座聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角的‘創(chuàng)新橋梁’。”上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞通氣會(huì)上表示。

當(dāng)前，在我國(guó)科技創(chuàng)新中心體系的頂層設(shè)計(jì)中，國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新中心有兩類，一類是2020年公布的“十四五”規(guī)劃中提及的“支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心”；另一類則是區(qū)域科技創(chuàng)新中心，目前確定的共有成渝地區(qū)、武漢、西安三家。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著全球科技競(jìng)爭(zhēng)日益復(fù)雜化，單一城市的資源邊界、產(chǎn)業(yè)承載力與制度彈性已明顯不足。尤其在芯片、人工智能、生物醫(yī)藥、量子信息等前沿領(lǐng)域，創(chuàng)新鏈條長(zhǎng)、投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，已超越單一行政轄區(qū)的承載能力。

標(biāo)準(zhǔn)排名城市研究院院長(zhǎng)謝良兵在其分析文章中指出，此次圍繞國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的表述，折射出對(duì)科技創(chuàng)新規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化與治理邏輯的升級(jí)。

這不僅是文字上的調(diào)整，更是發(fā)展理念、資源配置方式和區(qū)域治理模式的重大演進(jìn)，即從聚焦核心城市的“單點(diǎn)突破”，邁向強(qiáng)調(diào)區(qū)域一體化的“協(xié)同作戰(zhàn)”。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)也對(duì)城市進(jìn)化論分析，從“長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊策源地建設(shè)”到“上海（長(zhǎng)三角）國(guó)際科技創(chuàng)新中心擴(kuò)圍”，反映出長(zhǎng)三角科創(chuàng)協(xié)同從“局部突破”邁向“全域協(xié)同”的新趨勢(shì)。

2

打樣

科技創(chuàng)新的核心要義之一，在于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

《若干措施》明確提出，探索產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展新模式，以新一代電子信息產(chǎn)業(yè)（智能終端）、航空航天產(chǎn)業(yè)（衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)）為主攻方向，同時(shí)著力培育6G等未來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

細(xì)究這輪產(chǎn)業(yè)布局，航空航天作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)輻射面廣、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多、產(chǎn)品附加值高，能夠推動(dòng)新一代信息技術(shù)發(fā)展；6G一大應(yīng)用場(chǎng)景是空天地一體化，其基礎(chǔ)設(shè)施便包括衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。

可以說(shuō)，從新一代信息技術(shù)、航空航天再到6G，G60科創(chuàng)走廊構(gòu)出了一條遞進(jìn)式的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈閉環(huán)。

圖片來(lái)源：上海松江

眼下，圍繞衛(wèi)星制造與商業(yè)運(yùn)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《若干措施》提出，將引育上下游重點(diǎn)項(xiàng)目，按照規(guī)定分階段給予不超過(guò)總投入15%、最高5000萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)支持。

同時(shí)，鼓勵(lì)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用，對(duì)開(kāi)展通信、導(dǎo)航、遙感等增值服務(wù)的企業(yè)，按照規(guī)定給予最高1000萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

支持衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)星座建設(shè)，對(duì)取得衛(wèi)星通信基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，按照規(guī)定給予5000萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

放大到整個(gè)長(zhǎng)三角來(lái)看，布局新產(chǎn)業(yè)的一大“底氣”是創(chuàng)新稟賦。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)三角三省一市擁有6家國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（占全國(guó)40%）、114家全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（占全國(guó)20%以上）、25個(gè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（占全國(guó)35%）、5家國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心（占全國(guó)20%）。

但這些最優(yōu)質(zhì)的科技創(chuàng)新資源，并沒(méi)有在區(qū)域間高效利用。此前舉行的第六屆長(zhǎng)三角一體化發(fā)展高層論壇上，現(xiàn)場(chǎng)多位專家指出，長(zhǎng)三角高校、科研院所與創(chuàng)新企業(yè)等創(chuàng)新資源缺乏有效的整合機(jī)制，難以形成創(chuàng)新合力。

針對(duì)這一困境，丁長(zhǎng)發(fā)認(rèn)為，長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，首要任務(wù)是推進(jìn)平臺(tái)共建與資源共享。具體而言，需實(shí)現(xiàn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科學(xué)儀器、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)的跨區(qū)域共建共享，推動(dòng)人才、技術(shù)、資金等關(guān)鍵要素在三省一市間暢通流動(dòng)。

如何為長(zhǎng)三角“打樣”，此次《若干措施》整合了科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地規(guī)劃、人才引育等政策，以系統(tǒng)集成的合力，破解創(chuàng)新生態(tài)的堵點(diǎn)和瓶頸問(wèn)題。

比如，將通過(guò)工業(yè)用地彈性出讓、區(qū)域算力統(tǒng)籌、“G60科創(chuàng)云”資源共享、科技創(chuàng)新券跨區(qū)域互認(rèn)等舉措，強(qiáng)化創(chuàng)新要素供給。

3

躍升

建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，這并非只是G60科創(chuàng)走廊的目標(biāo)。

早在2019年，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》就提出，到2025年“形成若干世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”。5年后，《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》發(fā)布，再次將“協(xié)同建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”列為重要任務(wù)。

如今2025年已步入收官階段，經(jīng)過(guò)多年積淀的長(zhǎng)三角，離“世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”還有多遠(yuǎn)？

從經(jīng)濟(jì)體量來(lái)看，當(dāng)前長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)33萬(wàn)億元人民幣（折合4.65萬(wàn)億美元），若視為單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)體，可位列全球第三。其中，長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊九地GDP總量達(dá)到9萬(wàn)億元，約占全球經(jīng)濟(jì)總量的1.1%。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)500367168

“總體來(lái)看，長(zhǎng)三角已經(jīng)具備邁向世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但仍處在由‘規(guī)模優(yōu)勢(shì)’向‘能力優(yōu)勢(shì)’躍升的關(guān)鍵階段。”中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)秦尊文向城市進(jìn)化論表示，長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)集群的短板不在體量，而在原創(chuàng)性突破、關(guān)鍵技術(shù)自主可控等方面。

要進(jìn)一步衡量“世界級(jí)集群”，研發(fā)能力和頂級(jí)企業(yè)是不可缺少的量化標(biāo)準(zhǔn)。

丁長(zhǎng)發(fā)以全球最具盛名的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群——美國(guó)波士頓-劍橋地區(qū)舉例，全球多家龍頭企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立研發(fā)中心、區(qū)域總部，通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)的不斷突破，始終掌握產(chǎn)業(yè)話語(yǔ)權(quán)。對(duì)比之下，長(zhǎng)三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)雖規(guī)模可觀，但在頭部企業(yè)集聚度、全球產(chǎn)業(yè)影響力等關(guān)鍵維度，與“世界級(jí)”仍有差距。

丁長(zhǎng)發(fā)進(jìn)一步指出，在“從0到1”的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)集群也尚未達(dá)到我國(guó)對(duì)科技創(chuàng)新“原創(chuàng)性”“顛覆性”的能力要求。

一個(gè)依據(jù)是，上海市經(jīng)信發(fā)展研究中心一份報(bào)告顯示，相較于美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，長(zhǎng)三角世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群仍處于培育發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)相似度偏高，制造業(yè)橫向分工相似，縱向分工不足，創(chuàng)新資源分布失衡。

對(duì)此，秦尊文表示，長(zhǎng)三角要邁向具有自主創(chuàng)新能力的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，需持續(xù)深化制度協(xié)同和政策協(xié)同，并利用好G60科創(chuàng)走廊等創(chuàng)新廊道，提高技術(shù)擴(kuò)散效率，夯實(shí)區(qū)域整體創(chuàng)新能力，推動(dòng)單點(diǎn)突破向體系突破轉(zhuǎn)變。

文字 | 劉旭強(qiáng)

*題圖來(lái)源：攝圖網(wǎng)_500777094 *城市進(jìn)化論原創(chuàng)出品，未經(jīng)授權(quán)，不得復(fù)制和轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。