專訪遲福林：海南對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以制度型開放應(yīng)對逆全球化

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 記者張旭 北京報道

12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動封關(guān)運作。封關(guān)首周，政策紅利釋放，經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)。

據(jù)海口海關(guān)統(tǒng)計，12月18日至24日，海口海關(guān)共監(jiān)管“一線”進(jìn)口“零關(guān)稅”享惠貨物超4億元；監(jiān)管“二線”內(nèi)銷加工增值免關(guān)稅貨物超2000萬元。在吸引企業(yè)方面，封關(guān)首周，海南新增外貿(mào)備案企業(yè)1972家，同比增長2.3倍。

封關(guān)運作不僅是一場牽動制度重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善的系統(tǒng)性變革，更承載著探索最高水平開放形態(tài)，將制度型開放向縱深推進(jìn)的使命。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、海南自由貿(mào)易港研究院院長遲福林在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者專訪時表示，制度型開放不再是傳統(tǒng)的政策優(yōu)惠、關(guān)稅減免，而是聚焦于規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的國際化與法治化。制度型開放的核心，是形成一套穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的制度體系，吸引全球高端要素集聚。

遲福林同時指出，海南自貿(mào)港在對標(biāo)CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面的實踐和經(jīng)驗，將為全國提供壓力測試，為中國加入CPTPP等高水平協(xié)定積累經(jīng)驗，增強(qiáng)中國在國際規(guī)則制定中的話語權(quán)。

遲福林，受訪者供圖

《21世紀(jì)》：當(dāng)前全球經(jīng)貿(mào)格局面臨深刻調(diào)整，逆全球化思潮抬頭。海南自貿(mào)港的全島封關(guān)運作，對于中國彰顯對外開放決心有何特殊意義？

遲福林：當(dāng)前，全球保護(hù)主義、單邊主義加劇，全球經(jīng)貿(mào)格局面臨重構(gòu)。在此背景下，海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作，是中國向世界宣示“開放的大門只會越開越大”的關(guān)鍵舉措。

這不僅是中國高水平對外開放的“壓力測試”，更是通過“境內(nèi)關(guān)外”的制度設(shè)計，形成與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接的窗口，向世界傳遞中國主動參與全球競爭與合作的決心。海南封關(guān)運作，意味著中國正在以制度性、結(jié)構(gòu)性開放，應(yīng)對“逆全球化”挑戰(zhàn)，為全球自由貿(mào)易注入新的動力。

《21世紀(jì)》：你曾提到，海南可以成為中國對東盟等區(qū)域?qū)嵭小皢芜呴_放”的最前沿，這一構(gòu)想將如何具體實踐，以對沖全球性貿(mào)易保護(hù)主義的負(fù)面影響？

遲福林：海南具有獨特的地理與區(qū)位優(yōu)勢。海南可率先對東盟實行“單邊開放”，即在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資準(zhǔn)入、人員往來等方面，實施比中國內(nèi)地更開放的政策。

例如貨物貿(mào)易方面，對東盟農(nóng)產(chǎn)品、原材料等實行更低的關(guān)稅或零關(guān)稅。服務(wù)貿(mào)易方面，在教育、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域?qū)|盟企業(yè)實施更高水平的開放。

在人員流動方面，對東盟商務(wù)、旅游、科研人員實行更便利的簽證政策。規(guī)則對接方面，率先在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域與東盟推動標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、監(jiān)管協(xié)同。

這種“單邊開放”并非被動應(yīng)對保護(hù)主義，而是主動塑造區(qū)域合作新格局，推動中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性。

《21世紀(jì)》：你近期提出，海南自貿(mào)港的核心定位是“制度型開放高地”。在封關(guān)運作之年，如何理解“制度型開放”的具體內(nèi)涵？

遲福林：制度型開放不再是傳統(tǒng)的政策優(yōu)惠、關(guān)稅減免，而是聚焦于規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的國際化與法治化。在封關(guān)運作之年，海南需重點推進(jìn)“五便利一流動”。

其中，貿(mào)易自由便利是以“零關(guān)稅”為特征的自由貿(mào)易制度，實行“一線放開、二線管住”的監(jiān)管模式；投資自由便利是實施負(fù)面清單管理，在金融、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入；跨境資金流動自由便利是推動跨境投融資匯兌便利化，探索人民幣國際化應(yīng)用場景；人員進(jìn)出自由便利是對外籍人才實行更加開放的簽證和居留政策；數(shù)據(jù)安全有序流動是在保障國家安全的前提下，探索跨境數(shù)據(jù)流動的分類管理制度。

制度型開放的核心，是形成一套穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的制度體系，吸引全球高端要素集聚。

《21世紀(jì)》：海南自貿(mào)港在對標(biāo)CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面的經(jīng)驗，將如何助推中國參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)？

遲福林：CPTPP代表了新一代經(jīng)貿(mào)規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)、環(huán)境保護(hù)等議題。

海南可率先在多個方面進(jìn)行試點：首先，在國企競爭中立上，在海南自貿(mào)港內(nèi)推動國有企業(yè)市場化改革；其次，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，建立與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)司法與仲裁體系；再次，在環(huán)境保護(hù)與勞工標(biāo)準(zhǔn)上，探索綠色貿(mào)易、可持續(xù)發(fā)展規(guī)則；最后，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則上，推動數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字產(chǎn)品非歧視等制度創(chuàng)新。

海南的實踐將為全國提供壓力測試，為中國加入CPTPP等高水平協(xié)定積累經(jīng)驗，增強(qiáng)中國在國際規(guī)則制定中的話語權(quán)。

《21世紀(jì)》：《海南自由貿(mào)易港法》已賦予海南較大的法規(guī)制定權(quán)。要確保封關(guān)后各項政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，在法治體系建設(shè)方面最迫切的任務(wù)是什么？在“一線放開、二線管住”的監(jiān)管框架下，海南亟需突破哪些核心制度壁壘？

遲福林：《海南自由貿(mào)易港法》賦予海南立法權(quán)，要確保封關(guān)后各項政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，當(dāng)前最迫切的任務(wù)有三點：

第一，配套法規(guī)體系建設(shè)，制定并完善貿(mào)易、投資、金融、稅收、生態(tài)等領(lǐng)域的地方法規(guī)；第二，司法與仲裁國際化，設(shè)立國際商事法庭，引入國際仲裁機(jī)構(gòu)，建立多元化糾紛解決機(jī)制；第三，監(jiān)管協(xié)同與風(fēng)險防控，在“一線放開、二線管住”框架下，建立海關(guān)、金融、數(shù)據(jù)等跨部門協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)。

在“一線放開、二線管住”的監(jiān)管框架下，核心制度壁壘包括：“二線管住”的效率與成本平衡，如何在不影響國內(nèi)大循環(huán)的前提下，實現(xiàn)高效監(jiān)管；金融開放與風(fēng)險防控的矛盾，如何在推動資本項目開放的同時防范系統(tǒng)性風(fēng)險；人員進(jìn)出自由與社會管理的協(xié)調(diào)，如何應(yīng)對外籍人員增多帶來的社會治理挑戰(zhàn)。

《21世紀(jì)》：封關(guān)后，“零關(guān)稅、低稅率”等政策紅利全面釋放。海南獨特的地理區(qū)位和生態(tài)資源最有可能在哪些領(lǐng)域轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展動能，形成具有全球競爭力的突破？

遲福林：“零關(guān)稅、低稅率”政策疊加海南的地理與生態(tài)優(yōu)勢，可在綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)形成突破。

具體來看，高端旅游與健康醫(yī)療，依托熱帶海島資源，發(fā)展國際醫(yī)療旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；綠色低碳產(chǎn)業(yè)，發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)、海洋科技、新能源、碳交易等；數(shù)字經(jīng)濟(jì)，依托自貿(mào)港數(shù)據(jù)流動試點，發(fā)展跨境電競、數(shù)字內(nèi)容、智慧物流；航空航天與深海科技，利用文昌航天發(fā)射場和深海資源，打造特色產(chǎn)業(yè)集群；熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，可以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、種業(yè)研發(fā)與貿(mào)易。

《21世紀(jì)》：海南一直承擔(dān)著中國改革開放“試驗田”的角色。封關(guān)后，海南在吸引外資、跨境數(shù)據(jù)流動、金融開放等方面預(yù)計有哪些突破？

遲福林：封關(guān)后，預(yù)計海南將在以下幾方面實現(xiàn)突破。在吸引外資方面，進(jìn)一步縮減負(fù)面清單，在醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域允許外資控股或獨資；在跨境數(shù)據(jù)流動方面，在特定區(qū)域（如數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)）試點數(shù)據(jù)跨境流動白名單制度；在金融開放方面，探索本外幣合一賬戶、跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、數(shù)字貨幣應(yīng)用等創(chuàng)新。

《21世紀(jì)》：海南與粵港澳大灣區(qū)應(yīng)如何構(gòu)建差異化協(xié)同機(jī)制，共同提升中國在亞太區(qū)域的資源配置能力？

遲福林：與粵港澳大灣區(qū)的協(xié)同，應(yīng)注重差異化定位。海南側(cè)重制度型開放與區(qū)域合作，包括面向東盟、RCEP，聚焦貿(mào)易自由、投資便利。大灣區(qū)側(cè)重科技創(chuàng)新與金融樞紐，依托香港國際金融中心、深圳科創(chuàng)能力，推動產(chǎn)業(yè)鏈升級。

兩地可通過“海南開放平臺 + 大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”，共同構(gòu)建中國在亞太區(qū)域的資源配置中心，形成“開放試驗 + 產(chǎn)業(yè)支撐”的雙輪驅(qū)動格局。