更好發揮財政擴內需的主動力和穩定錨作用

2025年12月27日，財政部部長藍佛安在全國財政工作會議上強調，2026年財政工作要堅持內需主導，支持建設強大國內市場。大力提振消費，深入實施提振消費專項行動。積極擴大有效投資，加大對新質生產力、人的全面發展等重點領域投入。實踐中，內需包括消費和投資兩方面，擴內需就是要擴大最終消費和有效投資，財政可以發揮主動力和穩定錨作用。

一、2025年的政策成效

在提振消費方面，通過一般公共預算資金用于生育養育保障、教育資助、醫療養老補貼等，直接提高居民可支配收入，增強消費意愿；通過超長期特別國債資金支持汽車、家電、家裝廚衛、電動自行車、手機等數碼產品類消費品以舊換新，起到穩消費擴消費的成效；通過用足用好穩崗返還、稅費減免、擔保貸款、就業補貼等政策，支持提升就業服務和職業技能培訓水平，促進重點群體就業；通過健全社會保障體系，提升保障水平，減輕老百姓的后顧之憂，增強消費底氣；通過服務業發展資金支持河北、山西等27個省份開展縣域商業建設行動，啟動支持第二批現代商貿流通體系試點城市建設，健全城鄉流通網絡，改善消費環境，推動釋放縣域和農村消費潛力。

在擴大有效投資方面，通過超長期特別國債、專項債券、預算內投資支出等支持現代化產業體系、現代化基礎設施體系、新型城鎮化和鄉村全面振興等領域項目建設，發揮政府投資帶動引導作用。通過交通運輸領域重點項目資金和交通運輸領域專項資金支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈、公路水路交通基礎設施數字化轉型升級、民航機場運營建設及普通國省道及農村公路養護，推動構建現代綜合交通運輸體系。通過開展第二批制造業新型技術改造城市試點，引導地方打造一批“智改數轉網聯”新技改重大示范性項目，提升制造業高端化、智能化、綠色化發展水平。

二、政策實施中面臨的困難

近年來，世界經濟增長動能不足，國際上單邊主義、保護主義抬頭，“逆全球化”“反全球化”“再全球化”多種力量交織，要求我國更多依托國內市場擴大內需拉動經濟增長與發展。經過長期持續快速發展，我國主要農產品消費量、主要日用工業品消費量、汽車保有量等均位列全球第一，且已經建成體系較為完備、功能相對齊全、惠及人口最多的交通、能源、水利、通訊、環保、科技等重大工程或基礎設施。在這個基礎上擴內需，面臨著規模難增、質量難升的新挑戰。

相對于傳統基礎設施而言，新型基礎設施投資仍有一定的提升空間。依托社會主義制度集中力量辦大事的優勢，我國在信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施領域取得系列突破性成就，仍面臨技術自主性不足、系統協同缺失、能源消耗劇增、制度保障滯后等諸多問題。比如，芯片、工業軟件依賴進口，6G關鍵技術研發仍存“卡脖子”風險；低空領域缺乏統一技術標準，數據安全與隱私保護法規有待完善，極端環境設施運維責任模糊等。

因此，必須順應經濟發展新要求新趨勢，著力支持數字經濟和人工智能經濟等新興產業及新基礎設施建設，培育新的經濟增長點。同時，也應切實采取政策優化、決策科學化、監管強化等系統性措施，切實減少低效無效投資。加強對重點地區和領域的提級論證管理，嚴禁各類規避審批的行為，健全決策問責機制，確保政府投資精準聚焦重大戰略、公共設施和補短板、強弱項等領域。對政府投資項目實施績效評價制度，定期追蹤資產效益和運營效果，防止資金閑置或項目長期停滯。

相對于投資于物而言，投資于人亟需重視和穩步擴大。據國家統計局2024年數據測算，2024年我國基礎設施投資占GDP比重約18.5%，而財政性教育經費占GDP比重為4%。2023年全國衛生總費用占GDP比重為7.2%，人力資本相關投資占比合計僅11.2%，低于物質資本投資占比7.3個百分點。地方政府與企業投資偏好加劇結構失衡。有的地方政府受“短期政績導向”影響，更傾向于投資能快速形成“看得見、摸得著”成果的基礎設施項目；有的企業過于追求短期產能擴張，忽視人才培養長期價值。因此，必須把“投資于人”置于更加重要位置，財政在育兒、生育、健康等領域進行數量型與素質型的綜合投入，推動教育、科技、人才一體化協同發展，構建長周期的內需增長動力鏈條。

相對于傳統消費而言，場景消費潛力有待挖掘和有序釋放。場景消費是產品、服務和環境等立體化的集成，基于特定場景如文旅、銀發經濟、智能產品應用等的新消費形態在快速發展中面臨多重挑戰，消費品供給存在“低端過剩、高端短缺”的矛盾，消費環境破除“隱形門檻”和制度障礙不足，消費基礎設施如停車場、充電樁等建設滯后、承載能力偏低。因此，必須從人的有效需求出發，建設完備的消費設施，打造多樣化消費場景，促進消費提質升級。

相對于商品消費而言，服務消費水平需要大幅提升。近些年來，我國居民消費結構正加速由“以商品為主”向“以服務為主”轉變，呈現服務消費量增、質提、鏈條延長的良好態勢，但存在部分領域優質供給緊缺、區域間服務供給不均衡、優質服務人才資源稀缺、服務消費體驗滿意度不高等問題，導致部分消費“有需求、無服務”或“有錢花不出去”，制約了服務消費潛力的釋放。因此，必須緊緊抓住擴大服務消費的歷史機遇，聚焦重點領域、重點群體，打好政策組合拳，為推動經濟持續回升向好作出更大貢獻。

三、進一步擴大內需的政策建議

財政是擴大內需的基本手段，也是放大乘數效應的主導力量。更好發揮財政擴內需的主動力和穩定錨作用，有利于形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式。

一是適當擴大財政支出盤子，確保必要支出力度。合理提高公共服務支出占財政支出比重、直達消費者的普惠政策力度以及民生類政府投資比重；優化完善“兩重”項目和“兩新”政策，健全基礎設施和公共服務設施布局，建立現代化產業體系。綜合運用財政補貼、貸款貼息等政策工具，統籌用好專項債券、超長期特別國債等政策性資金工具，圍繞打基礎、利長遠、補短板、調結構，加快培育完整內需體系。

二是擴內需與惠民生有機結合，更好滿足人民群眾的美好生活需要。擴大民生類公共產品或公共服務供給，提升供給質量和服務水平。加強稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節，穩定和擴大高校畢業生、退役軍人等重點群體就業，推動更多資金資源投資于人、服務民生，穩步擴大有效需求。

三是政策支持和改革創新并舉，為擴內需提供有力財政保障。統一預算分配權、保持合理的宏觀稅負水平，為財政擴內需提供穩定的資金來源。深化零基預算改革、加強預算績效管理，提高資金使用效率，確保財政擴內需精準發力。將預期因素納入宏觀經濟分析框架，將改革納入宏觀治理工具選擇，實現供需管理與預期管理有機統一，提升宏觀政策效能。

（作者系中國財政科學研究院金融研究中心主任、研究員）

（作者 馬洪范）

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