促進居民就業增收、增強地方自主財力！2026年財政發力重點

21世紀經濟報道記者 周瀟梟 北京報道12月27日至28日，全國財政工作會議在北京召開，對2025年財政工作進行總結，并布置了2026年重點任務。財政部部長藍佛安作工作報告。

（全國財政工作會議現場圖，圖片來源：財政部）

會議指出，2026年繼續實施更加積極的財政政策，擴大財政支出盤子，優化政府債券工具組合，增強地方自主可用財力，持續優化支出結構，加強財政金融協同。2026年財政工作要抓好六方面重點任務，包括支持建設強大國內市場、支持科技創新和產業創新深度融合、推進城鄉融合和區域聯動、切實加強民生保障、推動經濟社會發展全面綠色轉型、支持擴大高水平對外開放等。

藍佛安表示，2026年財政將大力提振消費，深入實施提振消費專項行動，繼續安排資金支持消費品以舊換新，調整優化補貼范圍和標準。將促進居民就業增收，統籌就業補助資金、失業保險基金等各類資金，引導支持企業穩崗擴崗、重點群體就業創業等；積極發揮稅收、社會保障、轉移支付等調節作用，多渠道增加居民收入。

優化政府債券工具組合

會議指出，繼續實施更加積極的財政政策。一是擴大財政支出盤子，確保必要支出力度。二是優化政府債券工具組合，更好發揮債券效益。三是提高轉移支付資金效能，增強地方自主可用財力。四是持續優化支出結構，強化重點領域保障。五是加強財政金融協同，放大政策效能。

2025年更加積極的財政政策，是推動實現5%左右增長目標的重要支撐。2025年赤字率從上年3%提升至4%左右，赤字規模增至5.66萬億元；發行超長期特別國債1.3萬億元，較上年增加3000億元，支持“兩重”“兩新”工作；新增發行特別國債5000億元，支持國有大型商業銀行補充核心一級資本；安排新增地方專項債4.4萬億元，用于項目建設、土地收儲、清償拖欠企業賬款等；四季度還安排使用5000億元地方債限額，用于化解存量債務和項目建設等。

中國財政科學研究院院長楊志勇對21世紀經濟報道記者表示，擴大財政支出盤子，是從財政支出規模上體現更加積極的財政政策，其他舉措側重提高效率來體現政策更加積極。不同種類的政府債券應結合債券發行的目的，優化債券資金的使用，提高債券資金效益：政府債券投資項目要更加注重項目的可行性評估，減少低效無效投資；“兩重”建設、“兩新”工作要注意項目選擇和覆蓋范圍的優化，提高投資有效性，更好地提振消費。

中央財經大學財政稅務學院教授白彥鋒對21世紀經濟報道記者表示，2026年是“十五五”規劃開局之年，財政政策要確保經濟運行在合理區間，確保經濟開好局、起好步。這就要求在支出總量上，更加積極的財政政策要用好財政赤字等政策空間，保持必要的財政支出強度；在財政支出進度上“靠前發力”，下好先手棋、打好主動仗；在財政管理上提高資金效率，優化支出結構。

2026年地方新增債券在靠前發力，推動項目建設盡早開工，支持一季度經濟穩步開局。截至2025年12月29日中午12點，已有山西、遼寧、江蘇、浙江、安徽、湖北、四川等多個省份，披露了2026年1月份的新增地方債券的發行計劃，總計規模超過2500億元。與此同時，化債資金也將啟動發行，比如山東披露了2026年1月5日將發行256億元再融資專項債，用于置換存量隱性債務。

東方金誠首席宏觀分析師王青表示，預計2026年赤字率仍然維持在4%左右的水平，隨著我國名義GDP規模的擴大，對應赤字規模預計提升至5.9萬億元左右，帶動一般公共預算支出規模的擴張；地方新增專項債規模提升至5萬億元左右，用以補充地方綜合財力，以及增加項目建設資金；超長期特別國債規模增至1.8萬億元左右，更大力度地支持“兩重”“兩新”工作；可能繼續發行一定規模特別國債，補充國有大行資本。

增強地方自主可用財力

會議指出，2026年要提高轉移支付資金效能，增強地方自主可用財力。持續優化支出結構，強化重點領域保障。加強財政金融協同，放大政策效能。

根據財政部2025年3月對外發布的“2025年中央和地方預算草案報告”，預計2025年地方一般公共預算支出規模為25.3萬億元，其中中央對地方轉移支付收入約10.3萬億元，占比接近41%。

近年來，隨著房地產市場的持續調整，地方賣地收入相應收縮，地方可用財力造成影響。與此同時，地方存量債務負擔較重，近年來有更多地方政府債券資金用于償還存量債務、清償拖欠企業賬款等，一定程度擠占了地方用于投資建設的資金。

中央經濟工作會議明確指出，2026年要重視解決地方財政困難，還要健全地方稅體系。

楊志勇對21世紀經濟報道記者表示，提高轉移支付資金效能，可從優化轉移支付結構入手。一方面，壓減專項轉移支付，增加財力性轉移支付，增加地方自主可用財力。另一方面，對于沉淀的轉移支付資金，可以鼓勵統籌使用。按照黨的二十屆三中全會、四中全會的要求，健全地方稅體系，可以結合消費稅改革，推動部分品目的消費稅由地方征收；抓緊推動地方附加稅的立法工作等。

上海財經大學校長劉元春對21世紀經濟報道記者表示，2026年更加積極的財政政策，更加重視解決地方財政困難的問題。因為地方政府是穩增長的重要發動機，著力解決地方財政困難的問題，會進一步提升財政支出效用。2026年還將加緊清理拖欠企業賬款，這將明顯改善企業流動性、提升企業運營能力，有助于化解地方債務風險，進一步改善經濟循環。

積極擴大有效投資

會議指出，堅持內需主導，支持建設強大國內市場。大力提振消費，深入實施提振消費專項行動。積極擴大有效投資，加大對新質生產力、人的全面發展等重點領域投入。加快推進全國統一大市場建設，規范稅收優惠、財政補貼政策。

2025年發行的1.3萬億元超長期特別國債，其中8000億元用于“兩重”建設，重點支持新型城鎮化建設、長江沿線重大交通基礎設施、社會民生等領域的項目建設；5000億元用于支持“兩新”工作，帶動汽車、手機、家電等商品消費實現較快增長，還帶動了重點領域設備工器具的更新置換。

尤其值得一提的是，2025年12月26日，國家創業投資引導基金啟動儀式在京舉行。國家創業投資基金由超長期特別國債資金出資，國家層面由財政出資1000億元，并廣泛吸引地方政府、中央企業、金融機構、民間資本等多方參與，形成萬億元資金規模，重點支持集成電路、量子科技、生物醫藥、腦機接口、航空航天等“硬科技”領域，以種子期、初創期企業為主要投資對象，支持關鍵核心技術攻關和科技成果的轉化，助力培育壯大新質生產力。

白彥鋒表示，2026年可以優化調整消費品以舊換新的補貼范圍和標準，用好用足財政貼息的消費貸和經營貸的政策空間，加強財政貨幣政策取向一致性，提振相關商品消費和服務消費。統籌用好超長期特別國債、地方專項債、中央預算內投資等資金，加大對新質生產力、人的全面發展等方面的重點投入，確保有效投資的規模和質量。要建立健全規范的財政補貼政策體系，規范稅收優惠，從源頭上防止“內卷”，優化營商環境，推進全國統一大市場建設。

楊志勇表示，規范稅收優惠、財稅補貼政策，推動全國統一大市場建設，才能更好地發揮超大規模市場優勢。不是不要稅收優惠，也不是不能有財政補貼，而是稅收優惠要與高質量發展相適應，財政補貼要與國際經貿規則的要求相符。規范稅收優惠、財政補貼政策，要爭取工作的主動性，同時要審慎做事；既要注意存量問題的解決，又要防范增量問題的出現。

促進居民就業增收

會議指出，2026年要進一步強化保基本、兜底線，切實加強民生保障。促進居民就業增收，支持辦好人民滿意的教育，提高醫療衛生服務保障水平，完善社會保障體系，在滿足民生需求中拓展發展空間。

民生是財政資金的重要投向領域。2025年各級財政持續加強民生保障，包括充實穩就業政策工具，逐步推進免費學前教育，提高國家獎學金、助學金標準，建立育兒補貼制度，提高基礎養老金，提高醫保補助標準等。

楊志勇表示，促進居民就業增收是個系統工程。這要求經濟增長保持在合理區間，才能創造足夠多的就業。要促進更充分的就業，要優化經濟結構，優先發展能帶動就業的產業；還要更好地發揮市場在資源配置中的作用，激發民間資本的活力，創造更多高質量的就業崗位。完善社會保障體系，是保障和改善民生的重要事項。要直面社會保障體系覆蓋面不足問題，分析成因，結合實際提出對策；一些地方社會保障體系運行壓力較大，要以建設可持續的社會保障體系為目標。

白彥鋒表示，促進居民穩步增收，要聚焦邊際消費傾向更高的人群，不斷加大醫保、社保補貼力度和水平，織牢織密社會保障安全網，發揮好財政托底保障的基礎作用，穩定和提高居民預期，使老百姓能消費、敢消費。

從居民收入構成來看，促進居民增收需要多方面政策協同發力。中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東表示，要促進工資性收入合理增長，確保勞動報酬與勞動生產率同步提升，通過健全最低工資調整機制、完善薪酬分配制度等措施提升工資水平。要激發市場活力，促進商品和服務價格合理回升，提升中小企業、個體工商戶和農戶的經營性收入。要穩定資產價格，拓展土地流轉收益、股權分紅、租金收入等多元增收渠道，提升居民財產性收入。要夯實社保基礎，加大育兒養老補貼等舉措，提升對低收入群體的兜底保障水平。