以法治夯實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測根基 | 社會科學(xué)報(bào)

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)文明建設(shè)的“耳目”與“基石”，是綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理能力提升的重要支撐。《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》（以下簡稱《條例》）作為我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的首部行政法規(guī)，其頒布及后續(xù)實(shí)施標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作正式步入法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的新階段，也為溫室氣體監(jiān)測提供了明確的法律制度遵循，成為國家及區(qū)域碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)落地的重要制度基礎(chǔ)。

原文 ：《以法治夯實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測根基》

作者 |同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院環(huán)境規(guī)劃與管理所 郭茹

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

《條例》的核心價(jià)值在于明確了部門協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建了系統(tǒng)完備的監(jiān)測制度體系。《條例》規(guī)定“生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門組織生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)設(shè)置”，確立了相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合的工作機(jī)制。同時(shí)，《條例》也明確界定了公共監(jiān)測與自行監(jiān)測的雙重框架，既強(qiáng)化了政府及其有關(guān)部門在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)督監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測中的法定職責(zé)，又壓實(shí)了企事業(yè)單位對自身生產(chǎn)經(jīng)營活動開展自行監(jiān)測的主體責(zé)任，形成了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企事業(yè)單位履責(zé)、社會參與、公眾監(jiān)督”的多元治理格局；通過明確政府、企業(yè)、社會三方職責(zé)，確立了“依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測”的基本原則，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作劃定了清晰的法律紅線。

尤為關(guān)鍵的是，《條例》第二十條在行政法規(guī)層面將溫室氣體監(jiān)測明確納入法定監(jiān)測范疇，為落實(shí)不同層面的碳達(dá)峰碳中和任務(wù)與行動奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。它要求企業(yè)事業(yè)單位對其生產(chǎn)經(jīng)營活動中的溫室氣體排放情況依法開展自行監(jiān)測，意味著碳排放數(shù)據(jù)將與污染物數(shù)據(jù)一樣，受到全鏈條的質(zhì)量管控。這一規(guī)定直接服務(wù)于國家“雙碳”目標(biāo)落地，確保了區(qū)域減排目標(biāo)考核、碳市場交易所需數(shù)據(jù)的真實(shí)性與公信力，使“碳排放雙控”逐步從政策理念邁向可測量、可報(bào)告、可核查的法治實(shí)踐。《條例》著力提升自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，明確禁止所有形式的數(shù)據(jù)弄虛作假行為，對此作出了全方位、立體化的制度安排，設(shè)定了從行政罰款到刑事責(zé)任的多層次懲處機(jī)制，為監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性筑牢了法治防線。從禁止侵占損毀監(jiān)測站點(diǎn)設(shè)施，到規(guī)范監(jiān)測設(shè)備的維護(hù)校準(zhǔn)；從要求自行監(jiān)測點(diǎn)位安裝視頻監(jiān)控并聯(lián)網(wǎng)，到建立數(shù)據(jù)匯交共享機(jī)制，一系列規(guī)定構(gòu)建了從監(jiān)測實(shí)施到數(shù)據(jù)生成、傳輸、存儲的全鏈條質(zhì)量管控體系。例如，《條例》對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)造假設(shè)定了最高200萬元罰款及終身禁止從業(yè)的嚴(yán)厲懲戒，形成了強(qiáng)大震懾。

《條例》的另一大亮點(diǎn)是推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測向現(xiàn)代化、數(shù)智化轉(zhuǎn)型。《條例》明確提出要加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，構(gòu)建“陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享”的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)遙感監(jiān)測等非接觸式技術(shù)手段的應(yīng)用，加快提升監(jiān)測的自動化、數(shù)字化、智能化水平，不僅體現(xiàn)了國家在生態(tài)環(huán)境治理中的系統(tǒng)性思維，還為區(qū)域雙碳目標(biāo)的精準(zhǔn)施策與動態(tài)管控提供了關(guān)鍵技術(shù)支撐。數(shù)智化監(jiān)測是推動國家生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，在溫室氣體監(jiān)測領(lǐng)域應(yīng)用前景廣闊。通過衛(wèi)星遙感反演區(qū)域碳排放濃度，結(jié)合地面監(jiān)測站和重點(diǎn)源在線監(jiān)測進(jìn)行精準(zhǔn)溯源，能夠繪制出高分辨率的“碳地圖”，幫助地區(qū)精準(zhǔn)評估碳排放總量與碳匯能力，科學(xué)度量“雙碳”目標(biāo)進(jìn)展，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和能源結(jié)構(gòu)提供動態(tài)、可視化的決策支持。《條例》的出臺也為推動監(jiān)測模式從傳統(tǒng)粗放式向現(xiàn)代精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型提供了法律保障，將進(jìn)一步促進(jìn)衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

展望未來，《條例》的實(shí)施將為區(qū)域“雙碳”目標(biāo)落地提供強(qiáng)大引擎，為更好加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動美麗中國建設(shè)筑牢法治根基。在法治保障下，各地區(qū)可依托規(guī)范、準(zhǔn)確的溫室氣體監(jiān)測數(shù)據(jù)來精準(zhǔn)識別主要排放源，制定差異化的減排路徑；碳市場交易的公平性將因數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升而增強(qiáng)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)減排動力；生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測與價(jià)值核算也將有法可依，逐步推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。從區(qū)域及行業(yè)碳預(yù)算管理考核，到重點(diǎn)企業(yè)碳賬戶管理，《條例》構(gòu)建的監(jiān)測框架正推動“雙碳”工作從宏觀目標(biāo)走向微觀精準(zhǔn)管控，并將有效提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的現(xiàn)代化水平和治理能力，以真實(shí)數(shù)據(jù)為國家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的扎實(shí)推進(jìn)提供不竭的法治動力，讓綠色低碳發(fā)展理念真正轉(zhuǎn)化為人與自然和諧共生的生動實(shí)踐。

文章為社會科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學(xué)報(bào)第1982期第4版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場。

本期責(zé)編：程鑫云

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