2026年“國補”繼續！

2026年備受關注的國家消費品以舊換新（下稱“國補”）政策有了新動向。12月27日至28日，財政部部長藍佛安在全國財政工作會議上表示，明年財政將大力提振消費，深入實施提振消費專項行動，繼續安排資金支持消費品以舊換新，調整優化補貼范圍和標準。

2026年“國補”政策的延續性，在本次全國財政工作會議上得到明確答復。與此同時，還強調了“國補”范圍和標準將優化調整。

“國補”政策的起源可追溯至2008年全球金融危機期間。當時為了對沖外需下滑，推出家電下鄉、汽車以舊換新等政策，通過財政補貼直接降低農村居民和城市居民的消費成本，短期內快速拉動家電、汽車銷量增長，成為穩增長的重要抓手。這一階段政策帶有鮮明的“應急性”，覆蓋范圍集中于傳統大宗消費品，補貼方式以“普惠式”為主，重在快速激活市場熱度。

2024年重啟的“國補”政策，標志著其功能從“短期救急”轉向“長期賦能”。與早期政策相比，新版“國補”三大升級。

一是，覆蓋范圍從單一品類向多場景延伸。根據國家發展改革委和財政部印發的相關文件，2024年“國補”范圍主要是汽車報廢更新、冰箱等8類家電產品，2025年“國補”則明顯擴圍，政策覆蓋從“基礎大宗消費”向“全場景品質消費”延伸，且部分品類的補貼標準同步優化，形成“范圍擴圍+標準提效”的雙重驅動。

二是補貼標準從“一刀切”向“差異化”優化，例如，汽車報廢更新中，新能源汽車補貼從1萬元提至2萬元，燃油車從7000元提至1.5萬元，通過價格杠桿引導綠色消費。

三是資金來源從“年度預算”向“超長期特別國債”拓展，2024年1500億元、2025年3000億元的規模遞增，為政策持續性提供了穩定支撐。

值得關注的是，2025年“國補”首次將手機、平板、智能手表手環等數碼產品，以及家裝、電動自行車納入補貼范圍。以智能手機為例，今年的國補政策是6000元以內產品補貼至高15%，總額不超過500元，很大程度上激發了6000元以下市場的動能。

補貼范圍的擴圍與標準的優化并非孤立推進，而是與資金來源的強化形成協同。2024年財政部發行1500億元超長期特別國債支持“國補”，2025年這一額度增至3000億元，資金規模的倍增為擴圍提標提供了“硬支撐”，確保新增品類（如數碼、家裝）的補貼能夠足額落地，避免“政策熱、執行冷”的尷尬。這種“范圍-標準-資金”的系統性設計，使“國補”從早期的“應急刺激工具”升級為“常態化消費促進機制”，為2026年進一步優化調整奠定了實踐基礎。

盡管“國補”政策成效顯著，但其擴圍過程中仍有諸多問題需要優化。例如，在2025年5月，就曾出現過部分地方“國補”暫停，從資金的對應關系看，“國補”暫停主要由于補貼資金消耗階段性快于特別國債發行，此外也和政策防范套利的力度提升有關，這也導致下半年的財政政策更加側重于存量資金的落實，而非在3000億元的額度之上“再加碼”。有分析就指出，“以舊換新”政策一方面需要在“量”上需要做好接續，防范消費動能的走弱風險；另一方面，在政策機制上需要進一步完善，減少因補貼標準差異等因素造成的市場不公平競爭。

隨著補貼品類增多，部分地區可能出現“地方保護”傾向，優先補貼本地品牌或指定銷售渠道，限制外地優質產品參與競爭；或因審核流程繁瑣，如需提供舊物回收證明、新購發票等多重材料，增加了消費者申領成本，尤其對中老年群體或縣域消費者不夠友好。這些問題若不解決，可能消解政策的普惠性，甚至扭曲市場機制。

要讓“國補”真正成為擴大消費的“強引擎”，需在覆蓋范圍、標準設計、配套機制三方面精準發力，構建“精準滴灌、長效賦能”的政策體系。同時，優化補貼標準設計，強化“引導性”與“約束性”結合。在監管方面，需要建立全國統一的“以舊換新”信息平臺，實現舊物回收、新購核驗、補貼發放的全流程線上化，壓縮人為操作空間。此外，需定期評估政策效果，對資金使用效率低、市場扭曲明顯的品類及時調整，確保“好鋼用在刀刃上”。

從2009年的“應急之策”到2026年的“系統之謀”，“國補”政策成為擴大消費的重要抓手。在“十五五”開局之年，唯有以更精準的覆蓋、更科學的標準、更完善的機制推動“國補”走深走實，才能讓政策紅利真正轉化為消費信心與市場活力，實現經濟質的有效提升，為經濟增長注入持久動力。

（經濟觀察網 李曉丹/文）

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李曉丹

宏觀經濟研究院秘書長