刑滿釋放人員任職國有控股企業“高管” ，企業陷困境 一負責人回應：我也正被調查

工資表、董事會表決票、董事會決議簽字等多方證據顯示，因犯受賄罪被判處有期徒刑五年六個月的泰州市姜堰區原交通運輸管理局局長卜某山，刑滿釋放后又擔任當地國有控股企業——泰州夏北新型綠色建材科技有限公司（以下簡稱“夏北公司”）的“高管”。

就這一非常規現象，夏北公司創始人、股東王志立已向各級紀檢監察機關及泰州市姜堰區有關部門進行舉報。他指出，刑滿釋放人員擔任國資控股企業高管，與《中華人民共和國企業國有資產法》《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等規定相悖。

證據顯示，被舉報者卜某山在任職高管期間領工資、獎金數年之久。卜某山解釋，他確從夏北公司拿了數年工資，但并非“高管”。曾擔任金東城投副總經理的蔣某平稱，他已不分管相關工作，“紀監部門正在著手調查這件事，我也是被調查對象，不方便做更多解釋”。

多方證據：

刑滿釋放人員任國有控股企業“高管”

一年多以來，王志立持續向多部門實名反映稱：金東城投在參與夏北公司混合所有制改革特別是獲得夏北公司控股權后，違法違規任用刑滿釋放人員卜某山擔任夏北公司“高管”。

據泰州市紀委官微“清廉泰州”2014年5月21日消息：2005年夏至2013年年初，卜某山在擔任姜堰市沈高鎮原鎮長、黨委書記，姜堰區原交通運輸管理局局長期間，利用分管財稅、招商引資、項目建設等職務之便，為他人謀取利益，價值合計人民幣27.76萬元。因其有自首情節，認罪態度較好，積極退贓，法院依法減輕處罰，判處卜某山有期徒刑五年六個月，并處沒收財產人民幣十六萬四千元。

公開可查的卜某山消息并不多見。一則財經報道顯示，2009年4月，身為沈高鎮黨委書記的卜某山，在第五屆中國·河橫菜花節暨第二屆中國綠色村莊年會上致歡迎辭。

▲卜某山，時任沈高鎮黨委書記 資料圖

王志立稱，2019年12月，夏北公司進行第一次混改，金東城投通過增資2400萬元入股，獲得40%股份。增資完成后，王志立帶領原公司成員繼續負責生產經營，金東城投委派袁某富、張某梅與王志立組成董事會。2020年1月6日，夏北公司第1次董事會表決通過“原則上同意夏北公司成立市場營銷部”事項。隨后，時任金東城投董事長的李某權，直接任命剛剛出獄不久的卜某山為夏北公司市場營銷部負責人。

一份《董事會決議》書面證據顯示，2020年3月11日，夏北公司第2次董事會召開，卜某山正式作為夏北公司市場營銷部負責人列席會議。

2022年11月，夏北公司進行第二次混改，金東城投持股增至55%，獲得控股權。一份《會議表決票》書面證據顯示，2022年11月21日，夏北公司第二屆董事會第一次會議召開，金東城投副總經理蔣某平等參會，會議表決通過任命卜某山為夏北公司“高管”。當日，卜某山在《會議簽到表》上簽字，其備注為“列席”。

▲2022年11月21日，夏北公司第二屆董事會第一次會議召開，會議表決通過任命卜某山為夏北公司“高管”

《中華人民共和國企業國有資產法》第二十三條規定，履行出資人職責的機構任命或者建議任命的董事、監事、高級管理人員，應當具備“有良好的品行”“有符合職位要求的專業知識和工作能力”兩個前提條件。《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》第二十五條規定，國有企業領導人員“構成犯罪被判處刑罰的，終身不得擔任國有企業的領導職務”。該規定適用于國有獨資企業、國有控股企業（含國有獨資金融企業和國有控股金融企業）及其分支機構的領導班子成員。

政府扶持：

“高質量發展建筑垃圾資源化利用企業”

卜某山稱，他出獄后開辦過苗木公司，由于他曾當過鎮黨委書記，所以被夏北公司找去開發市場，“一些城投的領導認為，混改后如果我不去幫忙不放心，甚至提出過要我當總經理負責行政管理，但我沒有精力做，后來我才答應負責開拓市場。”他否認自己擔任過公司“高管”，“所謂的聘用，也是他們股東會研究的。”

夏北公司財務部門統計的實發工資、獎金統計表顯示，2020-2023年間，卜某山在夏北公司領取的工資、獎金為58萬余元。其中2022年最高，達25萬元。對此卜某山給予承認。

▲夏北公司一文件顯示，卜某山為“營銷顧問”

西南某國企領導層人員告訴紅星新聞記者，國企高管的任用，第一步就是過政審，像卜某山這種情況，雖然其此前沒有在國企任職，犯罪行為也并非在國企發生，但其刑滿釋放后，又去國有控股企業擔任高管，“這類情況十分罕見”。

據天眼查，金東城投系國有獨資企業，由江蘇金姜城控股集團有限公司全資控股。王志立稱，金東城投于2022年11月拿下夏北公司控股權后，就要求他移交了經營權，夏北公司由時任金東城投副總經理蔣某平主導管理，“任用卜某山為公司高管，是金東城投的意思”。

蔣某平則解釋，卜某山從夏北公司領取工資、獎金這一事實，“在國有控股前就發生了”，“卜某山并非董事會成員，是普通工作人員，所以不應該視作‘高管’。”

據《泰州晚報》報道等資料，夏北公司是泰州固廢資源化利用的先行者之一，其“建筑垃圾生產水泥磚深加工技術”入選生態環境部“無廢城市”建設先進適用技術，王志立本人擁有專利30余項。

▲夏北公司的德國海斯自動化生產線

2018年3月20日，姜堰區人民政府召開關于建筑垃圾處置工作的專題會議，《會議紀要》顯示，彼時姜堰區每年產生的建筑垃圾約60萬噸，大量建筑垃圾亂堆亂拋，嚴重影響環境，“為有效解決建筑垃圾處置問題，區城管局經研究，擬與夏北公司建立合作項目，集中處置和循環利用建筑垃圾”。

當年夏北公司被江蘇省住建廳認定為“高質量發展建筑垃圾資源化利用企業”；2019年，夏北公司又被泰州市認定為建筑垃圾資源化利用企業。之后，夏北公司被混改。

“當年我同意金東城投參與混改，是認為攜手國有平臺，可以獲得項目、產品銷售等方面的更大空間，更好地在泰州發展固體廢物資源化利用這一綠色產業。”王志立稱，他沒想到的是，金東城投控股夏北公司、主導經營管理后，除違規用人外，“還存在落實國家和省、市、區政策不力的行為，且濫用職權截留資金，導致重點項目無法落實，巨額投資空置。”

▲夏北公司設備閑置

一條綠色產業鏈即將消失？

當地組織工作專班協調處理

在金東城投控股前，夏北公司“年利用100萬噸建筑垃圾生產水泥磚深加工技術升級改造項目”已獲得中央預算內投資540萬元支持。

書面文件顯示，金東城投控股后未能推進該項目，并多次要求取消申報。在收到姜堰區工信局和發改委工作提醒函后，金東城投委派的管理人員未采取補救措施，并于2024年3月6日下發通知，命令夏北公司立即停工停產，最終該國家重點項目無法獲得驗收，專項資金下達后又退回。

▲夏北公司的庫存產品

一份夏北公司2023年6月28日的《會議紀要》顯示，為開源節流，彼時夏北公司職工“全部放假”、公司全面停工。該會議中，出席會議的金東城投一負責人指出，夏北公司缺少問題意識、清醒的合作意識、規矩和規范意識、大局意識；企業要堅定往前走，必須做到思維同頻共振，理念同軸共轉，實踐同向共進。

紅星新聞記者注意到，卜某山出席了該會議，《會議紀要》顯示，其出席的名字順序在第三的位置，僅排在蔣某平之后。

財務報表顯示，夏北公司的營收從金東城投控股前的年均2000多萬元萎縮至2025年上半年的幾十萬元。“固廢資源化利用是國家政策大力倡導的，夏北公司本可以在泰州持續發展壯大，現在卻瀕臨倒閉。”王志立稱，金東城投參與夏北公司混改所投入的2400萬元國資面臨著貶值乃至流失，泰州的一條綠色產業鏈即將消失。

另據審計信息，金東城投在當地推進的十幾家混改企業不少處于虧損境地，如金東城投持股60%的泰州市華傲瑞姜環境工程有限公司，民資股東江蘇漢鼎涵田建設有限公司已書面提出清算。熟悉當地混改的業內人士稱，夏北公司的境遇顯示“民資、國資互不信任”。一份內部文件指出，夏北公司“前期物資管理混亂，賬實不符”。

▲王志立站在公司自動化生產線前，該生產線目前閑置

當地曾力圖挽救夏北公司。《夏北建材矛盾協調推進會建議方案》顯示，今年2月，姜堰區人民政府曾組織人社、審計、國資、城投、發改等多個部門人員組成工作專班，協調處置夏北公司困境，后工作專班“圍繞混改體制、合作共贏、提出改革方向”。紅星新聞記者從有關方面獲悉，該方案目前無實質進展。

就王志立的舉報，曾擔任金東城投副總經理的蔣某平稱，他已不分管相關工作，“紀監部門正在著手調查這件事，我也是被調查對象，不方便做更多解釋”。

12月26日，姜堰區人民政府國有資產管理辦公室回復紅星新聞記者，夏北公司確實處于困境當中，至于困境形成原因，以及是否存在違規用人等情況，將在匯報國資辦領導后再回復。截至發稿，國資辦尚未回復。

紅星新聞記者劉木木

編輯 歐鵬