張軍擴：以 “長短兼顧” 擴內(nèi)需，夯實經(jīng)濟增長根基

由三亞市人民政府主辦，《財經(jīng)》雜志、財經(jīng)網(wǎng)、《財經(jīng)智庫》、三亞中央商務區(qū)管理局、三亞經(jīng)濟研究院承辦的“三亞·財經(jīng)國際論壇暨第五屆三亞財富管理大會”12月27日在海南三亞舉行，主題為“海南自貿(mào)港未來定位及三亞新機遇”。

12月27日，第十四屆全國政協(xié)委員、中國發(fā)展研究基金會理事長、國務院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴在“三亞·財經(jīng)國際論壇暨第五屆三亞財富管理大會”上表示，需求問題成為影響我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的最具決定性的因素，擴大內(nèi)需連續(xù)兩年位列經(jīng)濟工作之首。

張軍擴指出，今年以來，我國經(jīng)濟總體上繼續(xù)呈現(xiàn)較強韌性和平穩(wěn)運行態(tài)勢，與此同時我們也看到，經(jīng)濟供強需弱的問題依然比較突出。

什么是影響“十五五”經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵性、決定性因素呢？

張軍擴認為，隨著我國制造業(yè)能力持續(xù)增強，經(jīng)濟運行的主要矛盾已逐步從供給側轉向需求側。只有解決好需求問題、實現(xiàn)供需關系相對寬松，經(jīng)濟循環(huán)才能順暢，整體經(jīng)濟才能獲得穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。

“只有在整體經(jīng)濟增長比較穩(wěn)定可持續(xù)的條件之下，我們所說的科技創(chuàng)新、綠色轉型、共同富裕、民生改善、風險化解以及應對外部挑戰(zhàn)等其他方面的問題解決才能具有更牢固的基礎。”張軍擴進一步表示。

今年以來，擴內(nèi)需政策涉及范圍之廣，政策力度之大都是近年來所少有的，從經(jīng)濟實際運行狀況來看，各項擴內(nèi)需的政策舉措也取得了不少積極的成效。

消費潛力釋放需突破“階段性”與“結構性”雙重制約

在分析消費需求不足的深層原因時，張軍擴指出，除了短期市場波動，更多受到中長期階段性與結構性因素的疊加影響。應對之策必須既通過短期有力的刺激政策，阻斷不良循環(huán)，同時又著力解決深層問題，夯實持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎。

階段性因素主要表現(xiàn)為居民消費結構正從商品性消費為主，轉向商品與服務性消費并重。住房相關消費需求大幅減少，汽車等耐用消費品進入平穩(wěn)更新期，而文化旅游、醫(yī)療健康、養(yǎng)老護理等服務性消費需求顯著增加。

結構性因素則體現(xiàn)在我國居民消費率長期偏低，張軍擴提出，釋放消費潛力必須長短兼顧、標本兼治。短期應優(yōu)化商品消費支持結構，更大力度支持服務性消費，特別是在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域加大補貼。

中長期則要切實有效實施居民收入增長計劃，提升低收入人群社會保障和公共服務水平，增強居民消費能力和信心。同時，要從供給側擴大優(yōu)質(zhì)服務供給，通過放寬準入、優(yōu)化監(jiān)管、引入優(yōu)質(zhì)資源等方式滿足國內(nèi)服務消費需求。

投資仍具空間，需要通過體制和政策創(chuàng)新支持

張軍擴同時指出，強調(diào)擴大消費并不意味投資不再重要。“充分釋放消費潛力和著力擴大有效投資應當并重，實現(xiàn)良性互動。”

他認為，擴大投資在很大程度上是滿足消費需求、拓展消費空間的需要。從城鄉(xiāng)發(fā)展到民生短板，從“投資于物”到“投資于人”，有效投資的空間和潛力依然不小。

他特別指出兩個關鍵著力點：一是加快形成與新發(fā)展階段相適應的城鄉(xiāng)建設和房地產(chǎn)發(fā)展新模式；二是大力提振民間投資和外商投資。

在城市更新、老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村基礎設施、宅基地盤活等領域，投資需求潛力巨大，但需要創(chuàng)新機制，協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)、業(yè)主等各方利益。

當前投資領域結構差異突出，數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月，民間投資下降5.3%，外商投資企業(yè)投資下降14.1%。張軍擴認為，促進民間投資和外商投資，除需通過持續(xù)的擴大內(nèi)需政策來加以應對外，非常重要的一點，也是需要通過深化改革、擴大開放，進一步改善營商環(huán)境，穩(wěn)定和提升企業(yè)預期和信心。

特別是在對外開放方面，要在進一步提升開放水平，擴大開放領域的同時，以更大的力度來推進制度型的改革開放，充分發(fā)揮開放政策對吸引和穩(wěn)定外商投資的積極作用。

以下為部分發(fā)言實錄：

大家好，很高興再次來到美麗的三亞，參加三亞財經(jīng)國際論壇暨第五屆三亞財富管理大會。我圍繞“進一步抓好擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”與大家交流三點思考。

一、需求問題成為影響我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的最具決定性的因素，擴大內(nèi)需連續(xù)兩年位列經(jīng)濟工作之首

今年以來，盡管面臨諸多外部沖擊和挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟總體上繼續(xù)呈現(xiàn)較強韌性和平穩(wěn)運行態(tài)勢，一方面，主要宏觀經(jīng)濟指標保持平穩(wěn)，為順利實現(xiàn)全年5%左右的預期增長目標打下良好基礎。另一方面，技術進步呈現(xiàn)不少新亮點，高質(zhì)量發(fā)展取得新進展。

與此同時我們也看到，促進經(jīng)濟整體持續(xù)回升向好仍需付出較大努力。

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已經(jīng)形成了強大的制造業(yè)能力，雖然這種能力也存在這樣那樣的短板弱項和堵點卡點，但總體來講，其規(guī)模和競爭力都是舉世無雙的。在這種情況下，我國經(jīng)濟運行的主要矛盾，或者說矛盾的主要方面，已經(jīng)逐步從供給側，轉變?yōu)樾枨髠取Ｖ挥行枨髥栴}得到比較好的解決，供需關系比較寬松，經(jīng)濟循環(huán)才能比較順暢，經(jīng)濟才能從整體上獲得比較穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展。而只有經(jīng)濟在整體上增長比較穩(wěn)定可持續(xù)的條件下，科技創(chuàng)新、綠色轉型、共同富裕、民生改善、風險化解，以及應對外部挑戰(zhàn)等其他方面問題的解決，才能夠具有更加牢固的基礎和更加有利條件。

實際上，近年來擴大內(nèi)需一直都是黨和政府經(jīng)濟工作的一個重點，從中央到地方，都采取了諸多擴內(nèi)需政策。特別是今年以來，擴內(nèi)需政策涉及范圍之廣、政策力度之大，都是近年所少有的。從經(jīng)濟實際運行狀況來看，各項擴內(nèi)需的政策舉措也取得了不少積極的效果，對于保障今年發(fā)展目標的實現(xiàn)發(fā)揮了重要作用。盡管如此，市場需求不足、供強需弱、價格疲弱的問題依然比較突出。那么問題究竟何在呢？擴大內(nèi)需的政策應當如何進一步著力？我從消費和投資兩個方面談一些個人思考。

二、持續(xù)有效釋放消費需求潛力要長短兼顧標本兼治

近年來大家越來越深刻認識到，導致現(xiàn)階段我國消費需求不足的原因，除短期市場波動性因素的影響之外，更有中長期階段性和結構性深層原因的制約，而且這兩個方面的因素不僅時空疊加交錯，而且相互影響。因此，應對之策必須既通過短期有力的刺激政策，阻斷不良循環(huán)，同時又著力解決深層問題，夯實持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎。

所謂階段性原因，主要是指由于我國發(fā)展水平提升和人口結構變化，我國居民消費總體呈現(xiàn)從商品性消費為主，轉向商品性消費和服務性消費并重。比如，一方面，由于房地產(chǎn)市場變化導致居民與住房需求相關的消費需求大幅度減少，由于發(fā)展水平提升，居民對包括汽車等在內(nèi)的大件耐用消費品逐步進入以更新?lián)Q代為主的平穩(wěn)增長期，導致其需求增速放緩，而另一方面，居民對高品質(zhì)消費品以及文化旅游、醫(yī)療健康、養(yǎng)老護理等需求則顯著增加。顯然，解決由此導致的需求收縮，不僅是一個釋放內(nèi)需促進經(jīng)濟總量平衡的過程，更是一個調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式和新舊經(jīng)濟動能交替的過程，既需要發(fā)揮政府的作用，更需要發(fā)揮市場的作用，需要從需求和供給兩個方面持續(xù)用力。

所謂結構性原因，主要是我國居民消費率長期偏低問題。根據(jù)不同學者分析，偏低程度大致10-20%。這兩張圖清楚顯示了這種結構性偏低情況。這既是我們面臨的一個突出問題，也是我們擴大內(nèi)需的潛力和空間所在。

我國居民消費率長期偏低，解決消費率結構性偏低的關鍵，是要顯著提高居民收入占國民總收入的比重和社會保障水平，使居民形成較強的消費能力和長期穩(wěn)定的安全保障意識。

如果再從居民消費需求的內(nèi)部結構來分析，根據(jù)有關研究測算，目前在商品餐飲等實物性消費方面，中國居民與國際平均水平甚至與發(fā)達國家平均水平相比，差距并不是很大，差距比較大的主要是服務性消費，包括教育醫(yī)療、家政服務、養(yǎng)老護理、文化旅游等。而服務性消費不足，則既與保障水平和消費能力不足有關，更有服務供給側能力不足、面臨不少短板弱項有關。因此，優(yōu)化擴大消費政策，既需要更加注重鼓勵和支持居民服務性消費，也需要更加注重從供給側用力，需要雙向奔赴、相互適應。

基于以上情況，“十五五”充分有效釋放居民消費需求潛力需要標本兼治，更加突出結構性對策。一是逆周期性消費刺激政策，要在總量不減、持續(xù)用力的前提下，不斷優(yōu)化商品性消費的支持范圍和結構，并以更大力度支持服務性消費，特別是要按照投資于人的要求，針對群眾急難愁盼的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、生育等方面問題，通過加大補貼力度，提振消費意愿，增強消費能力。二是要切實有效實施居民收入增長計劃，并以較大力度提高低收入人群的社會保障和公共服務水平，有效提升我國居民的安全保障預期和消費信心。三是加大供給側政策力度，通過減少準入限制、優(yōu)化監(jiān)管政策、加大國內(nèi)標準、品牌、環(huán)境建設力度等舉措，擴大優(yōu)質(zhì)服務供給。

三、投資需求空間仍然不小，也需要通過體制和政策創(chuàng)新來支持

首先我想說明的一點是，在當前階段，雖然需要消費需求在拉動經(jīng)濟增長中發(fā)揮更大作用，需要顯著提升消費需求在總需求中的比重，但這并不意味著投資不重要了，更不意味著可以放松擴大有效投資的努力。充分釋放消費潛力和著力擴大有效投資應當并重，實現(xiàn)良性互動。這一方面是因為，現(xiàn)階段解決供需失衡問題是一個帶有緊迫性的任務，而擴大消費不僅是一個慢變量，而且不少擴大消費的舉措，其實也是需要增加投資來實現(xiàn)。另一方面，無論從解決當前創(chuàng)新發(fā)展和改善民生短板弱項的現(xiàn)實需求來看，還是從基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標要求來看，無論投資于物還是投資于人，擴大投資的空間和潛力都依然是不小的。關鍵是需要適宜的體制和政策環(huán)境支持，只要相關體制和政策環(huán)境到位，投資依然能夠在“十五五”時期繼續(xù)成為拉動增長的重要力量。

“十五五”期間充分釋放和擴大有效投資，有兩個關鍵著力點，一是加快形成與新階段相適應的城鄉(xiāng)建設和房地產(chǎn)發(fā)展新模式，二是要大力提振民間投資和外商投資。

隨著發(fā)展階段的變化，雖然過去那種以解決住房短缺為特征的大規(guī)模甚至粗放式城鄉(xiāng)建設和房地產(chǎn)投資擴張時代已經(jīng)結束，但以提升城鄉(xiāng)環(huán)境和住房品質(zhì)為主的投資和消費需求依然很大。以城市為例，既包括城市更新和環(huán)境優(yōu)化，也包括居民對更高品質(zhì)住房的調(diào)換需求，以及對老舊樓房、老舊小區(qū)的升級改造。問題在于，這些方面投資需求雖然不小，但卻很難通過過去那種簡單的房地產(chǎn)開發(fā)模式來實現(xiàn)，更不會再有土地財政那種激勵機制。充分釋放這些投資潛力，需要根據(jù)國內(nèi)外成功經(jīng)驗和做法，結合我國具體情況進行創(chuàng)新探索，關鍵是要協(xié)調(diào)和平衡好各相關方的利益關系，厘清不同主體的責權利，充分發(fā)揮好政府、企業(yè)、業(yè)主、社會等各方的作用和積極性。

再以鄉(xiāng)村為例，可以說，我國發(fā)展到今天，與實現(xiàn)中等發(fā)達國家的目標相比主要差距不在城市而在鄉(xiāng)村。一方面，鄉(xiāng)村基礎設施、農(nóng)房品質(zhì)提升、村容村貌改造、垃圾污水處理等，投資需求潛力很大，另一方面，農(nóng)村土地資源閑置浪費嚴重，農(nóng)民財產(chǎn)權難以充分實現(xiàn)。根據(jù)有關測算，目前我國農(nóng)村宅基地閑置率平均達到20%左右，高的地方甚至達到30%以上?！笆逦濉苯ㄗh提出，要“健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”、“盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)”，應該說非常具有針對性。如何通過深化改革，既有效盤活寶貴的土地要素，又有效釋放巨大投資需求，既拓寬鄉(xiāng)村建設資金來源，又增加農(nóng)民財產(chǎn)收入，也需要加快探索，力求盡快突破。

促進民間投資和外商投資，除需通過持續(xù)的擴大內(nèi)需政策來加以應對外，非常重要的一點，也是需要通過深化改革、擴大開放，進一步改善營商環(huán)境，穩(wěn)定和提升企業(yè)預期和信心。特別是在對外資開放方面，要在進一步提升開放水平、擴大開放領域的同時，以更大的力度推進“邊境后”、制度型改革和開放，充分發(fā)揮開放政策對吸引和穩(wěn)定外商投資的積極作用。

最后需要指出的是，黨的二十屆四中全會再次強調(diào)，我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。的確，從當今世界范圍來看，我國經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢或有利條件不僅是巨大的，而且是獨特甚至獨一無二的、最好的。只要我們按照中央經(jīng)濟工作會議要求，堅持政策支持與改革創(chuàng)新并舉，長短結合，標本兼治，就一定能夠推動經(jīng)濟進一步回升向好，并為實現(xiàn)2035年目標奠定更加堅實基礎。

財經(jīng)國際論壇