國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司：持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等振興發(fā)展

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等振興發(fā)展

國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司

習(xí)近平總書記多次就鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等振興發(fā)展作出重要指示批示。黨的二十屆四中全會提出“統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制”“加大差異化政策支持力度，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等振興發(fā)展”“扎實(shí)推進(jìn)邊境城鎮(zhèn)建設(shè)”“完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。國家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門和地方進(jìn)一步支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，取得顯著成效。“十五五”時(shí)期，我們將繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，更好為基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述精神，準(zhǔn)確把握地區(qū)振興工作基本要求

習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等振興發(fā)展的重要指示批示精神，為做好相關(guān)領(lǐng)域工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。“十五五”時(shí)期，要切實(shí)把握好以下三方面工作要求。

堅(jiān)持人民至上，深刻認(rèn)識和把握持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的新階段新任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“把保障和改善民生放在優(yōu)先位置，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”“持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，讓低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享發(fā)展成果，在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)、趕上來”。2020年底，我國如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，近1億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)，創(chuàng)造了彪炳史冊的人間奇跡。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，黨中央設(shè)立了5年過渡期，對脫貧地區(qū)和脫貧群眾扶上馬、送一程，推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，脫貧成果成色更足、更可持續(xù)。“十五五”時(shí)期是過渡期結(jié)束后轉(zhuǎn)向常態(tài)化幫扶的新階段，要統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，秉持人民情懷，著眼中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，著力增強(qiáng)內(nèi)生動力。要把對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)式幫扶作為重中之重，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和發(fā)展能力提升等幫扶舉措，持續(xù)縮小收入差距和發(fā)展差距，確保脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固好、拓展好，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動邊疆地區(qū)和生態(tài)退化地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要考慮國家安全因素，增強(qiáng)邊疆地區(qū)發(fā)展能力，使之有一定的人口和經(jīng)濟(jì)支撐”“正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系”“要堅(jiān)持以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，筑牢國家生態(tài)安全屏障”。邊疆地區(qū)是國家安全的重要屏障，統(tǒng)籌邊疆發(fā)展和安全有利于增強(qiáng)邊疆地區(qū)人口承載能力、自我發(fā)展能力、邊境防控能力和應(yīng)急處置能力，夯實(shí)維護(hù)國家安全的基礎(chǔ)。“十五五”時(shí)期推動邊疆治理、邊境建設(shè)，要堅(jiān)持將維護(hù)國家安全、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定作為核心目標(biāo)，將提高人口和經(jīng)濟(jì)支撐能力作為主攻方向，將推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊作為重點(diǎn)任務(wù)，將完善沿邊城鎮(zhèn)體系、加強(qiáng)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為重要抓手，推動邊疆地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。生態(tài)退化地區(qū)的生態(tài)地位重要、生態(tài)問題突出，是國家生態(tài)安全屏障建設(shè)的重要一環(huán)，“十五五”時(shí)期推動生態(tài)退化地區(qū)綠色發(fā)展，要堅(jiān)持全國一盤棋，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，支持生態(tài)退化地區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品上，協(xié)同推動高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持因地制宜，推進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)等加快振興發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“高度重視革命老區(qū)和欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）振興發(fā)展，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力”“要推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化。要完善差別化區(qū)域支持政策，支持民族地區(qū)全面深化改革開放，提升自我發(fā)展能力”。革命老區(qū)是黨和人民軍隊(duì)的根，“十五五”時(shí)期要支持革命老區(qū)加快發(fā)展，把解決好老區(qū)人民急難愁盼問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，統(tǒng)籌好加大支持力度和激發(fā)內(nèi)生動力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障、資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，以培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵抓手，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為重要突破口，著力增強(qiáng)教育科技人才支撐，傳承弘揚(yáng)紅色文化，譜寫中國式現(xiàn)代化的革命老區(qū)振興發(fā)展新篇章。民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，“十五五”時(shí)期要持續(xù)推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，根據(jù)區(qū)域資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)和發(fā)展基礎(chǔ)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，提高基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度和基本公共服務(wù)均等化水平，使發(fā)展更好改善民生、凝聚人心。

二、充分認(rèn)識持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等振興發(fā)展的重大成就

“十四五”時(shí)期，各部門、各地方深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線；緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個更好”，推動革命老區(qū)加快發(fā)展；以鑄牢中華民族共同體意識為主線，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展；統(tǒng)籌推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊，促進(jìn)邊疆地區(qū)更加繁榮穩(wěn)定，特殊類型地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力持續(xù)增強(qiáng)，民生福祉不斷增進(jìn)，為“十五五”時(shí)期做好各項(xiàng)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展。以工代賑實(shí)施力度持續(xù)加大，2021—2025年，下達(dá)以工代賑中央專項(xiàng)投資超過720億元（其中，中央預(yù)算內(nèi)投資約500億元），勞務(wù)報(bào)酬占中央投資比例逐年穩(wěn)步提高，2024年，各地通過實(shí)施以工代賑吸納帶動332萬名低收入群眾務(wù)工增收。易地搬遷后續(xù)扶持有力推進(jìn)，出臺《關(guān)于切實(shí)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的指導(dǎo)意見》等，中央財(cái)政銜接鄉(xiāng)村振興資金每年安排48億元，支持人口較多的易地搬遷集中安置區(qū)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，全國易地搬遷脫貧勞動力就業(yè)率達(dá)到96%。全社會參與消費(fèi)幫扶的氛圍逐步形成，2024年，各地區(qū)、各行業(yè)直接采購或幫助銷售脫貧地區(qū)產(chǎn)品服務(wù)金額超過4500億元。

革命老區(qū)振興發(fā)展步伐加快。不斷完善支持革命老區(qū)振興發(fā)展的政策體系，出臺《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》等，“十四五”時(shí)期，革命老區(qū)人均可支配收入增幅均高于全國平均水平。一批重大標(biāo)志性工程和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地投產(chǎn)，贛深高鐵全線貫通，龍龍鐵路龍巖至武平段、梅州至龍川段建成通車，瑞金機(jī)場新建完工，中國稀土集團(tuán)在贛州成功組建。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，贛南臍橙、六安瓜片、洛川蘋果、信陽毛尖、梅州金柚等生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，“長汀水土流失治理”“武平、三明林改”等經(jīng)驗(yàn)在全國范圍內(nèi)得到廣泛認(rèn)可。紅色基因進(jìn)一步得到保護(hù)傳承，長征國家文化公園建設(shè)深入推進(jìn)，2024年20個革命老區(qū)重點(diǎn)城市旅游接待總?cè)藬?shù)合計(jì)超過11億人次。

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得明顯成效。多措并舉推動民族地區(qū)更好融入新發(fā)展格局，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)一步惠及民生凝聚人心。2012—2024年，西藏、新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、廣西5個自治區(qū)及貴州、云南、青海3個多民族省（以下簡稱8省區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值從5.85萬億元增長至14.19萬億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2萬元增長至4.5萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入從0.6萬元增長至1.9萬元。截至2024年，西藏共有各級各類學(xué)校3618所，在校學(xué)生總數(shù)達(dá)到97萬人，超過西藏總?cè)丝诘?/4。森林和草原面積持續(xù)增長，土地沙化、水土流失得到有效治理，江河湖泊面貌實(shí)現(xiàn)根本性改善，2024年，新疆地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例為95.9%。深入實(shí)施各族青少年交流計(jì)劃、各族群眾互嵌式發(fā)展計(jì)劃、旅游促進(jìn)各民族交往交流交融計(jì)劃，廣泛開展各民族交往交流交融活動。

邊疆地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)支撐能力穩(wěn)步提升。2020—2024年，我國邊境市（地、州、盟）地區(qū)生產(chǎn)總值從3.4萬億元增加到4.9萬億元，邊境縣（市、區(qū)、旗）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過3.6萬元。邊疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，G331線、G219線加快貫通，中老、牡佳、大瑞、大臨、和若等鐵路建成通車，保山、普洱、西雙版納等結(jié)束了不通火車的歷史，綏芬河、塔什庫爾干、普蘭、定日、隆子等機(jī)場建成投用。積極擴(kuò)大基礎(chǔ)教育學(xué)位供給，新改擴(kuò)建一批“國門學(xué)校”。高質(zhì)量建設(shè)邊境新村，超過70%的邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)服務(wù)中心達(dá)到優(yōu)質(zhì)能力標(biāo)準(zhǔn)。沿邊開放水平持續(xù)提升，中俄同江鐵路大橋、黑河公路大橋建成，中吉烏鐵路進(jìn)入實(shí)質(zhì)性施工階段，中蒙甘其毛都至嘎舒蘇海圖鐵路開工建設(shè)，新增3個邊境口岸，推動邊境口岸擴(kuò)大開放。

生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)城市等特殊類型地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力持續(xù)增強(qiáng)。多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制不斷完善，《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》頒布實(shí)施，“十四五”中央財(cái)政年均生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金已增長到2000多億元，近1/3的縣納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，24個省（區(qū)、市）建立了30個跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)總量從2021年的3.4萬億元增長至2024年的3.8萬億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比從2021年的40.5%增加到2024年的50%，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗下降了17%，中央預(yù)算內(nèi)投資支持采煤沉陷區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)累計(jì)實(shí)施居民避險(xiǎn)搬遷超過20萬戶，采煤沉陷區(qū)新增治理面積超過300萬畝。老工業(yè)城市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步向高端化發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，120個老工業(yè)城市工業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重超過40%，工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用創(chuàng)新推進(jìn)，城市綜合服務(wù)功能不斷提升。災(zāi)后恢復(fù)重建工作成效顯著，西藏定日地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作正有力有序開展，災(zāi)區(qū)2.2萬戶重建民房，1.05萬戶維修加固民房均已全部完工并交付受災(zāi)群眾；積石山地震災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)任務(wù)已提前完成，城鄉(xiāng)面貌煥然一新；以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建穩(wěn)步推進(jìn)，海河流域防災(zāi)減災(zāi)能力得以有效提升；河南鄭州等地特大暴雨洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建全面完成，有力支撐了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

三、“十五五”時(shí)期的工作思路和重點(diǎn)任務(wù)

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述和重要指示精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共同富裕方向，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，因地制宜、精準(zhǔn)施策，盡力而為、量力而行，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等振興發(fā)展。

分層分類幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策供給，著力強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量抓好以工代賑項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵采用靈活發(fā)包方式實(shí)施項(xiàng)目，吸納帶動更多低收入群眾就地就近務(wù)工增收。加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持，拓展多元化就業(yè)渠道，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套支持，完善安置區(qū)社會治理機(jī)制。持續(xù)開展消費(fèi)幫扶，依托重點(diǎn)城市統(tǒng)籌消費(fèi)市場資源，聯(lián)動協(xié)作推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加快革命老區(qū)振興發(fā)展。推動出臺“十五五”時(shí)期加力支持老區(qū)振興發(fā)展的一攬子政策舉措。支持革命老區(qū)發(fā)展現(xiàn)代特色高效農(nóng)業(yè)、重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)等。推動相關(guān)革命老區(qū)融入京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。補(bǔ)齊革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。突出保護(hù)紅色資源，講好紅色故事，加強(qiáng)紅色教育，在革命老區(qū)賡續(xù)傳承好紅色血脈。

推動民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手培育內(nèi)生發(fā)展動力，因地制宜發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，著力擴(kuò)大民族地區(qū)就業(yè)容量。以教育衛(wèi)生為重點(diǎn)，提高公共服務(wù)保障能力和水平，增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性。深化對內(nèi)對外開放，加快構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交融。

分類精準(zhǔn)支持邊境地區(qū)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)守邊固邊、興邊富民、沿邊開放、強(qiáng)邊固防，研究支持口岸城市等邊境重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)。補(bǔ)齊邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，改善邊境村莊生產(chǎn)生活條件，提升綜合承載能力。發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)和民族手工業(yè)，暢通邊境口岸和互聯(lián)互通通道，促進(jìn)沿邊開發(fā)開放。

推進(jìn)生態(tài)退化地區(qū)綠色發(fā)展和災(zāi)后恢復(fù)重建。落實(shí)《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》要求，出臺完善中央財(cái)政分類補(bǔ)償?shù)木唧w辦法，鼓勵更多地方建立流域補(bǔ)償機(jī)制。加快生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金的前期論證和方案設(shè)計(jì)，建立多層次的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金體系，拓寬資金來源。繼續(xù)做好特別重大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制、政策資金支持、重大問題協(xié)調(diào)等工作。認(rèn)真研究加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建支持舉措，加大對受災(zāi)地區(qū)的支持力度，持續(xù)完善中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制。

推動資源型地區(qū)、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)資源型地區(qū)因地制宜探索轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，加快補(bǔ)齊資源枯竭城市、采煤沉陷區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)等發(fā)展短板，推進(jìn)資源枯竭城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)適度多元發(fā)展，開展采煤沉陷區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)綜合治理和整合利用。支持老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級，推動工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用與文化傳承、產(chǎn)業(yè)升級、城市更新深度融合，增強(qiáng)老工業(yè)城市振興發(fā)展動能。

（原文發(fā)表于《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究》2025年第11期）

來 源：國家發(fā)展改革委網(wǎng)站 《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究》

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