第四批生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例

來源：生態(tài)環(huán)境部

一、青海省木里礦區(qū)非法采礦生態(tài)環(huán)境損害賠償系列案

（一）案件基本情況

1.線索來源

2020年8月4日，新聞媒體報(bào)道青海一公司在地處祁連山南麓腹地的木里礦區(qū)進(jìn)行非法采煤，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。青海省成立專項(xiàng)調(diào)查組趕赴現(xiàn)場開展情況摸排，核實(shí)案件線索。

2.調(diào)查評估

海西、海北兩州人民政府作為賠償權(quán)利人開展相關(guān)工作。經(jīng)調(diào)查，木里礦區(qū)生態(tài)破壞涉事企業(yè)共計(jì)11家。由于長期對煤炭資源非法開采，木里礦區(qū)內(nèi)形成了體量巨大的11個(gè)礦坑和19座渣山，露天采場煤炭、矸石及廢渣大量堆積，對高山草甸和沼澤地原始生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致大面積凍土層剝離、水源涵養(yǎng)功能不斷衰退，草場退化、土地沙化、邊坡失穩(wěn)等突出問題，共造成5527.6公頃高山草甸土壤完全損毀，53.3公頃植被受損。評估團(tuán)隊(duì)就涉事企業(yè)非法開采對生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)費(fèi)用和供給調(diào)節(jié)服務(wù)功能期間損失開展了鑒定評估。

3.磋商情況

2021年至2024年，海西、海北州政府分別與11家涉事企業(yè)進(jìn)行了多輪磋商。與其中7家企業(yè)簽訂磋商協(xié)議并取得司法確認(rèn)，共計(jì)賠償金額24.75億元；截至2025年10月底，已到位17.59億元。因磋商不成，通過訴訟方式追究其他4家企業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

4.修復(fù)情況

木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件因涉事企業(yè)多、案情復(fù)雜、賠付金額大，案件辦理耗時(shí)長，考慮到礦區(qū)位于高寒地帶，自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生態(tài)修復(fù)難度大、恢復(fù)速度慢，省政府決定先行墊資實(shí)施一體化修復(fù)。省、市州、縣區(qū)政府和自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草等部門采取“包坑包干”的方式，協(xié)同推進(jìn)采坑回填、渣山復(fù)綠、邊坡整治、植被恢復(fù)等各項(xiàng)工作。期間，累計(jì)動(dòng)用土石方5897.95萬立方米，修復(fù)濕地9784.2畝，種草復(fù)綠36042.53畝，實(shí)現(xiàn)了11個(gè)礦坑、19座渣山治理修復(fù)目標(biāo)。礦區(qū)原有采坑、渣山已與周邊地形地貌交錯(cuò)融合、自然銜接，初步具備了后續(xù)自然恢復(fù)的土壤和地貌條件。

《人民日報(bào)》頭版（2022年9月29日）、央視一套分別以《木里新生》和時(shí)政專題片《不負(fù)綠水青山》為題，刊播了木里礦區(qū)非法采煤整治成效的報(bào)道。

（二）主要做法和典型意義

該系列案生態(tài)環(huán)境破壞程度大、影響范圍廣、賠償義務(wù)人多，是目前全國生態(tài)環(huán)境損害賠償金額最高的案件，具有重大的生態(tài)意義和社會(huì)意義。該系列案的成功辦理為鑒定評估技術(shù)體系完善、多義務(wù)人復(fù)雜案件辦理、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題整體治理等方面提供了可借鑒經(jīng)驗(yàn)。

1.因地制宜，探索形成針對高寒高海拔生態(tài)脆弱敏感區(qū)的損害評估方法。按照生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估標(biāo)準(zhǔn)體系要求，評估團(tuán)隊(duì)提出了適宜高寒草甸生態(tài)系統(tǒng)的損害評估技術(shù)方法，獲取并解譯了15幅覆蓋范圍近400平方千米的亞米級(jí)高分辨率衛(wèi)星遙感影像，開展了歷時(shí)三個(gè)月的無人機(jī)航拍、探地雷達(dá)監(jiān)測、植被與凍土調(diào)查等現(xiàn)場工作，累計(jì)分析數(shù)據(jù)3萬余條。通過采用有限元差分、模型模擬、等值分析和支付意愿調(diào)查等多種技術(shù)方法進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，并通過多方案比選，最終確定生態(tài)恢復(fù)方案。

2.分類施策，探索簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償先期賠付協(xié)議。海西、海北兩州政府堅(jiān)持磋商優(yōu)先原則，根據(jù)企業(yè)開發(fā)時(shí)間、損害程度、自行修復(fù)程度不同等實(shí)際，采取“一企一策”工作思路，強(qiáng)化宣貫、多次磋商、分類確定專門磋商方案，某礦冶公司作為民營企業(yè)，首個(gè)簽訂先期賠付協(xié)議，為其他涉事企業(yè)主動(dòng)擔(dān)責(zé)作出示范引領(lǐng)。同時(shí)，鑒于企業(yè)面臨刑事追繳非法所得和生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)碾p重壓力，合理確定了賠付時(shí)限及要求，與多家企業(yè)簽署分期賠付協(xié)議。

3.尊重自然，科學(xué)有序推進(jìn)木里礦區(qū)高寒草原生態(tài)環(huán)境修復(fù)與治理。推進(jìn)木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，種草復(fù)綠是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，更是生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵。面對嚴(yán)酷自然條件，缺肥少土、種草立地條件差、客土成本高、植被恢復(fù)慢等難題和挑戰(zhàn)，海西、海北兩州政府、有關(guān)部門及科研單位、施工企業(yè)，組織各方專家集中開展科研攻關(guān)，從方案制定、地面整形、土壤重構(gòu)、植被重建、補(bǔ)植補(bǔ)種、后期管護(hù)、生態(tài)監(jiān)測等方面分步推進(jìn)，及時(shí)總結(jié)推廣“覆、撿、拌、耙、種、耱、鎮(zhèn)”七步法種草復(fù)綠技術(shù)，保證了精細(xì)化施工和建植成效，確保了木里礦區(qū)精準(zhǔn)復(fù)綠、高效修復(fù)。

（辦案單位：海西州、海北州生態(tài)環(huán)境局，報(bào)送單位：青海省生態(tài)環(huán)境廳）

專家點(diǎn)評

本系列案的線索來源于新聞媒體對木里礦區(qū)非法采煤行為的報(bào)道，輿論監(jiān)督在生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索發(fā)現(xiàn)方面發(fā)揮了重要作用。

本系列案發(fā)生于高寒高海拔生態(tài)脆弱敏感區(qū)，涉案非法露天采礦行為對高山草甸和沼澤地原始生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。辦案單位根據(jù)不同賠償義務(wù)人的違法程度和賠償意愿制定差異化的解決方案，采用分期賠付模式緩解企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力；政府先行墊付資金對礦坑實(shí)施一體化修復(fù)，為后續(xù)自然恢復(fù)創(chuàng)造條件、爭取時(shí)間，減少了生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能期間損害。本系列案的辦理強(qiáng)化了生態(tài)脆弱敏感區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，探索了緩解企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力的新型賠付模式，實(shí)現(xiàn)了高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。（秦天寶 武漢大學(xué) 教授）

二、廣東省東莞市某電鍍基地多家企業(yè)違法排放廢水生態(tài)環(huán)境損害賠償案

（一）案件基本情況

1.線索來源

2019年4月，全國人大常委會(huì)《中華人民共和國水污染防治法》執(zhí)法檢查組在廣東省東莞市開展執(zhí)法檢查工作中，發(fā)現(xiàn)東莞市某電鍍基地附近坑塘水質(zhì)超標(biāo)，基地企業(yè)涉嫌偷排電鍍廢水。

2.調(diào)查評估

東莞市在廣東省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)下迅速組織開展調(diào)查。東莞市政府同步指定市生態(tài)環(huán)境局開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，東莞市生態(tài)環(huán)境局委托鑒定評估機(jī)構(gòu)開展鑒定評估工作。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查結(jié)果顯示，上述電鍍基地附近受污染影響坑塘面積約12萬平方米、蓄水量約37萬立方米，9個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位鉻、鎘、銅、鋅等水質(zhì)指標(biāo)超《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)限值達(dá)3.1-22.3倍，總鎳超過廣東省《電鍍水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/1597—2015）相應(yīng)限值23.1倍；沉積物重金屬綜合潛在風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等級(jí)為“極強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)”，原因?yàn)榭犹灵L期受納基地企業(yè)生產(chǎn)廢水和生活污水，且具有歷史型、疊加型污染特征，坑塘生態(tài)環(huán)境損害賠償金額達(dá)1.2億元。東莞市生態(tài)環(huán)境局經(jīng)深入調(diào)查基地企業(yè)生產(chǎn)廢水產(chǎn)生、排放情況，結(jié)合歷年行政處罰、涉刑案件、生產(chǎn)廢水排放監(jiān)測結(jié)果等情況，認(rèn)定坑塘嚴(yán)重污染與基地28家企業(yè)排放生產(chǎn)廢水進(jìn)入坑塘有關(guān)。

3.磋商情況

東莞市生態(tài)環(huán)境局分別與28家企業(yè)就生態(tài)環(huán)境損害賠償方式等事項(xiàng)開展多輪磋商。經(jīng)磋商，與1家企業(yè)簽訂了賠償協(xié)議，賠償金額為214萬余元；與其他27家企業(yè)磋商不成，提起訴訟。

4.訴訟情況

法院生效裁判認(rèn)為，案涉坑塘生態(tài)環(huán)境損害自20世紀(jì) 90 年代開始，呈現(xiàn)歷史型、疊加型污染特征，案涉企業(yè)對坑塘造成生態(tài)環(huán)境損害，但尚不足以導(dǎo)致全部損害后果，經(jīng)綜合考量，除 1家企業(yè)與案涉生態(tài)環(huán)境損害不存在關(guān)聯(lián)外，酌情判定另26家企業(yè)根據(jù)排放量按份承擔(dān)所有賠償費(fèi)用的 50%，共計(jì)約 5762 萬元。

5.修復(fù)情況

案件發(fā)生以后，東莞市政府制定坑塘水環(huán)境整治方案，通過改建基地生產(chǎn)廢水集中處理廠，對坑塘約48萬噸存量污水進(jìn)行處理，并清理坑塘底泥5萬余噸，同步改造基地生產(chǎn)廢水、生活污水、雨水收集處理系統(tǒng)，累計(jì)投入費(fèi)用達(dá)1.18億元。

（二）主要做法和典型意義

該案是一起人大執(zhí)法檢查過程中移送辦理的生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐谔剿鳉v史型、疊加型環(huán)境污染案件調(diào)查評估、完善部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、以案件辦理帶動(dòng)區(qū)域環(huán)境整治等方面具有創(chuàng)新性。

1.深入開展調(diào)查評估，合理確定損害賠償責(zé)任。在案涉電鍍基地發(fā)展歷史長、企業(yè)變動(dòng)大、管理不完善，造成案涉坑塘呈現(xiàn)歷史型、疊加型污染特征的情況下，生態(tài)環(huán)境部門與鑒定評估機(jī)構(gòu)密切配合，通過對坑塘水質(zhì)及底泥現(xiàn)場取樣、分析，確定環(huán)境損害程度及范圍，系統(tǒng)、全面梳理分析基地企業(yè)行政處罰、涉刑案件、給排水平衡、污染物超標(biāo)排放等情況，認(rèn)定因果關(guān)系、確定賠償責(zé)任，為后續(xù)磋商、訴訟奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.強(qiáng)化與檢察機(jī)關(guān)協(xié)作，完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部門邀請檢察機(jī)關(guān)全程參與案件辦理。雙方互相支持、協(xié)作配合，一起開展現(xiàn)場調(diào)查，共同研究環(huán)境污染與企業(yè)排污關(guān)聯(lián)性問題以及賠償義務(wù)人認(rèn)定問題；檢察機(jī)關(guān)參加索賠磋商，支持起訴并參與庭審，推動(dòng)案件最終順利判決。立足本案實(shí)踐，生態(tài)環(huán)境部門與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟與行政執(zhí)法協(xié)作的意見》，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

3.著力生態(tài)環(huán)境修復(fù)，帶動(dòng)區(qū)域環(huán)境全面整治。案件辦理過程中，地方政府在先行組織處理坑塘污水、清理坑塘底泥的同時(shí)，積極推動(dòng)涉案基地按照“分類收集、分質(zhì)處理”原則，對生產(chǎn)廢水、生活污水、雨水收集處理系統(tǒng)進(jìn)行全面改造，并強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，有力提升基地污染防治水平和環(huán)境管理能力，區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。

（辦案單位：東莞市生態(tài)環(huán)境局，報(bào)送單位：廣東省生態(tài)環(huán)境廳）

專家點(diǎn)評

本案的核心難點(diǎn)在于如何處理復(fù)雜來源的累積性污染損害，進(jìn)而衍生出因果關(guān)系認(rèn)定、責(zé)任分配以及溯及力三大難題。案發(fā)后，通過采樣分析等技術(shù)手段可確定坑塘受污染現(xiàn)狀，但如何證明電鍍基地內(nèi)以往和當(dāng)下的相關(guān)企業(yè)均對損害發(fā)生負(fù)有責(zé)任則殊為不易。辦案機(jī)關(guān)通過歷年行政處罰、涉刑案件、生產(chǎn)廢水排放監(jiān)測結(jié)果等證據(jù)材料，確定了各企業(yè)的排污行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系，應(yīng)共同承擔(dān)賠償責(zé)任。考慮到案件的時(shí)間跨度大、污染來源復(fù)雜，辦案機(jī)關(guān)并未簡單要求各企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任，而是結(jié)合各自的排放情況等厘清了責(zé)任份額。此外，本案部分損害行為發(fā)生在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度出臺(tái)之前，部分實(shí)務(wù)工作者對此類“舊賬”可否主張索賠存在一定顧慮。企業(yè)有守法義務(wù)，即使損害行為發(fā)生在制度出臺(tái)之前，但在污染未被有效治理前，損害后果一直持續(xù)存在。因此，政府在有資格主張索賠后，為維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，仍可就責(zé)任人污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為所造成的損害向其主張索賠，本案的處理具有示范意義。（張梓太 復(fù)旦大學(xué) 教授）

三、福建省泉州市某采石場非法采礦生態(tài)環(huán)境損害賠償案

（一）案件基本情況

1.線索來源

2023年12月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組通報(bào)指出，福建省泉州市某采石場存在未按修復(fù)方案要求施工，只見開采不見修復(fù)和違規(guī)以協(xié)議方式處置礦產(chǎn)資源等問題。

2.調(diào)查評估

經(jīng)調(diào)查，泉州市某采石場從2021年開始以礦山修復(fù)、土地平整之名違規(guī)開山采礦面積達(dá)220.39畝，礦山立面高差達(dá)80-90米，礦區(qū)內(nèi)遍地積塵，環(huán)境污染嚴(yán)重，并存在重大安全隱患。經(jīng)評估，該采石場修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境所需費(fèi)用約3682萬元。

3.磋商情況

2024年1月，經(jīng)泉州市人民政府授權(quán)，惠安縣自然資源局、生態(tài)環(huán)境局共同負(fù)責(zé)案件辦理，經(jīng)與賠償義務(wù)人及其委托代理人開展2輪12次磋商，創(chuàng)新引入擔(dān)保人機(jī)制，達(dá)成磋商協(xié)議，由賠償義務(wù)人組織有資質(zhì)單位開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)工作。

4.修復(fù)情況

根據(jù)修復(fù)方案，將生態(tài)環(huán)境受損區(qū)域劃分成土地復(fù)墾區(qū)、綜合治理區(qū)和邊坡防護(hù)區(qū)三個(gè)片區(qū)，因地制宜、分區(qū)分類采取土地復(fù)墾治理、復(fù)綠工程、水環(huán)境治理工程、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等措施。2024年7月，該礦山生態(tài)修復(fù)完成并通過驗(yàn)收，累計(jì)復(fù)綠土地2.7萬平方米、綠植覆蓋率超90%。2024年8月，該礦山生態(tài)修復(fù)工作通過修復(fù)效果評估。福建日報(bào)對相關(guān)修復(fù)情況進(jìn)行了報(bào)道。

（二）主要做法和典型意義

該案是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)線索的典型案例，在案件辦理、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面具有一定示范意義。

1.高位推動(dòng)，高效達(dá)成賠償磋商協(xié)議。省、市主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次作出批示，親自部署推進(jìn)。屬地生態(tài)環(huán)境、自然資源和檢察機(jī)關(guān)等多部門通力協(xié)作，充分考慮賠償義務(wù)人賠付能力，確定賠付時(shí)限，有效提升磋商成功率，確保賠償資金全額到位。

2.多方協(xié)同，積極推進(jìn)受損環(huán)境修復(fù)。屬地政府統(tǒng)籌各方力量和資源，委托具有資質(zhì)的技術(shù)單位編制生態(tài)修復(fù)方案，抽調(diào)技術(shù)專家駐點(diǎn)推進(jìn)、全程指導(dǎo)修復(fù)工作。圍繞“邊坡防護(hù)、綜合治理、土地復(fù)墾”3個(gè)功能區(qū)，集中25天攻堅(jiān)推進(jìn)分區(qū)復(fù)綠，是省內(nèi)同類型礦山修復(fù)中用時(shí)最短的項(xiàng)目。

3.科學(xué)評估，系統(tǒng)集成修復(fù)成效經(jīng)驗(yàn)。率先適用《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 總綱和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 第3部分：恢復(fù)效果評估》（GB/T 39791.3-2024）開展損害恢復(fù)效果評估，系統(tǒng)性評價(jià)了環(huán)境治理效果、植物群落恢復(fù)、礦山地質(zhì)穩(wěn)定等礦山生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能恢復(fù)目標(biāo)完成情況，為后續(xù)同類案件的效果評估提供借鑒。

4.提質(zhì)增效，拓展生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)路徑。堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路線，探索“國企+種植大戶+村集體”協(xié)同模式，構(gòu)建有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值59.61萬元，實(shí)現(xiàn)村集體增收14.53萬元。此外，受損生態(tài)環(huán)境恢復(fù)后，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值外溢到周邊土地價(jià)值上，帶動(dòng)土地價(jià)值提升。

（辦案單位：泉州市惠安生態(tài)環(huán)境局、惠安縣自然資源局，報(bào)送單位：福建省生態(tài)環(huán)境廳）

專家點(diǎn)評

本案的兩大突出亮點(diǎn)是創(chuàng)新磋商機(jī)制，以及科學(xué)制定生態(tài)修復(fù)方案并高效推動(dòng)落實(shí)。這些努力使拖延多年的生態(tài)環(huán)境損害賠償問題得以妥善解決。

有效的磋商是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作順利開展的關(guān)鍵。在本案中，惠安縣通過十余次磋商，引入擔(dān)保人機(jī)制，并根據(jù)具體情況確定賠付時(shí)限，促進(jìn)達(dá)成磋商協(xié)議，為生態(tài)修復(fù)的順利展開奠定了基礎(chǔ)，并推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶?shí)現(xiàn)。

在本案中，生態(tài)修復(fù)方案將受損區(qū)域劃分成土地復(fù)墾區(qū)、綜合治理區(qū)和邊坡防護(hù)區(qū)三個(gè)區(qū)域。在此基礎(chǔ)上，生態(tài)修復(fù)工作針對這幾個(gè)區(qū)域分類開展。這種因地制宜、分區(qū)施策的方法，確保了生態(tài)修復(fù)方案及其實(shí)施過程的科學(xué)性。這一經(jīng)驗(yàn)在生態(tài)修復(fù)方面特別值得推廣。（于文軒 中國政法大學(xué) 教授）

四、重慶市某制藥有限公司等10家企業(yè)非法處置廢有機(jī)溶劑生態(tài)環(huán)境損害賠償案

（一）案件基本情況

1.線索來源

2023年7月，重慶市人民檢察院第一分院向重慶市生態(tài)環(huán)境局移送《磋商意見書》，指出重慶市某制藥有限公司等10家企業(yè)于2018—2023年間，將生產(chǎn)中產(chǎn)生的含有二氯甲烷等成分的廢有機(jī)溶劑，違規(guī)出售給未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可資質(zhì)的王某某等5家中間商。5家中間商將收購的廢有機(jī)溶劑轉(zhuǎn)手給未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可的詹某某等3人，詹某某等3人將從5家中間商處收購的廢有機(jī)溶劑分別在重慶市沙坪壩等4個(gè)區(qū)縣廠房內(nèi)違法勾兌，制成油漆稀釋劑、鍋爐油等對外銷售，加工過程中產(chǎn)生的殘液殘?jiān)戎苯觾A倒廠房周邊外環(huán)境以及北碚區(qū)復(fù)興鎮(zhèn)。公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場查獲400余噸廢有機(jī)溶劑。

2.調(diào)查評估

2023年8月，重慶市生態(tài)環(huán)境局委托鑒定機(jī)構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。鑒定結(jié)果顯示沙坪壩區(qū)等5個(gè)傾倒點(diǎn)位的土壤、地下水受到損害。查獲的400余噸廢有機(jī)溶劑屬于危險(xiǎn)廢物。

3.磋商情況

2024年1-10月，重慶市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)多次赴現(xiàn)場調(diào)查取證，并與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商前期溝通。12月，會(huì)同公安機(jī)關(guān)委托有資質(zhì)的公司對查獲的400余噸危險(xiǎn)廢物進(jìn)行了處置。2025年1月，重慶市某制藥有限公司等10家企業(yè)主動(dòng)向重慶市生態(tài)環(huán)境局提交了自愿承擔(dān)賠償責(zé)任的書面意見。次月，重慶市生態(tài)環(huán)境局邀請重慶市人民檢察院第一分院、重慶市公安局和相關(guān)區(qū)縣檢察機(jī)關(guān)、公安部門、生態(tài)環(huán)境部門以及鑒定機(jī)構(gòu)、法律顧問等，與10家企業(yè)召開生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商會(huì)議。會(huì)上達(dá)成一致意見并簽訂賠償協(xié)議，賠償金額共計(jì)1028.49萬元。

4.修復(fù)情況

2024年11-12月，公安機(jī)關(guān)查獲并暫存的400余噸危險(xiǎn)廢物已轉(zhuǎn)運(yùn)至具備處理資質(zhì)的四川某化工有限公司集中處置。2025年2月，沙坪壩區(qū)傾倒點(diǎn)位污泥已委托有資質(zhì)的重慶某環(huán)保工程有限公司進(jìn)行清運(yùn)處置。相關(guān)企業(yè)已按照賠償協(xié)議繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金和鑒定費(fèi)用。

（二）主要做法和典型意義

該案作為重慶市首例醫(yī)藥化工行業(yè)非法處置危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境案，具有重要的示范意義和警示作用。

1.建立市區(qū)協(xié)同索賠工作機(jī)制，形成“一體化”索賠工作格局。該案涉及跨多個(gè)區(qū)縣的生態(tài)環(huán)境損害，市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市檢察院一分院、市公安局，整合相關(guān)區(qū)縣生態(tài)環(huán)境、檢察、公安等多部門力量，共同調(diào)查鎖定涉案危險(xiǎn)廢物“產(chǎn)廢單位—中間商—加工作坊”非法處置鏈條，第一時(shí)間委托鑒定機(jī)構(gòu)開展評估，準(zhǔn)確掌握生態(tài)環(huán)境受損情況，全域協(xié)同推進(jìn)索賠工作。檢察機(jī)關(guān)依法提起刑事訴訟的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門同步追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任和行政責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“三責(zé)”同步追究。

2.合理劃分賠償責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)任主體“全鏈條”追償。該案涉及產(chǎn)廢單位、中間商、加工作坊，危險(xiǎn)廢物非法處置鏈條復(fù)雜。本案兼顧公平性與可執(zhí)行性，采取“分點(diǎn)位平均分擔(dān)”方式科學(xué)劃分賠償責(zé)任，促進(jìn)產(chǎn)廢單位主動(dòng)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。同時(shí)，舉一反三，加強(qiáng)醫(yī)藥化工行業(yè)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治監(jiān)管，開展專項(xiàng)排查，從源頭預(yù)防危險(xiǎn)廢物非法處置。

3.賠償磋商前置溝通，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任主體賠償意愿。磋商前，組織相關(guān)區(qū)縣與賠償義務(wù)人就損害事實(shí)、鑒定結(jié)論及賠償方式充分溝通，采取點(diǎn)對點(diǎn)的形式解疑答惑，促使賠償義務(wù)人從“都不賠”到“部分賠”，再到“全部賠”的轉(zhuǎn)變，保障磋商順利達(dá)成一致。磋商中，邀請檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、相關(guān)區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門、鑒定機(jī)構(gòu)、法律顧問等多方參與磋商，確保磋商的合法性與科學(xué)性。

4.與公益訴訟銜接形成閉環(huán)，推進(jìn)賠償責(zé)任全面履行。該案系市人民檢察院第一分院移送的案件線索，市生態(tài)環(huán)境局邀請市人民檢察院第一分院及相關(guān)區(qū)縣檢察機(jī)關(guān)全程參與調(diào)查取證，支持生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，督促賠償義務(wù)人及時(shí)履行賠償協(xié)議，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督作用。將賠償義務(wù)人責(zé)任履行情況函告檢察機(jī)關(guān)，供其在提起公訴時(shí)作為量刑建議參考，形成“線索移送+支持磋商+監(jiān)督履行+履行反饋+量刑參考”銜接閉環(huán)，推進(jìn)賠償責(zé)任及時(shí)全面履行，著力提升生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理效率和成效。

（辦案單位：重慶市生態(tài)環(huán)境局，報(bào)送單位：重慶市生態(tài)環(huán)境局）

專家點(diǎn)評

本系列案中，生態(tài)環(huán)境部門收到檢察機(jī)關(guān)移送的《磋商意見書》后，及時(shí)委托鑒定評估機(jī)構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場取證調(diào)查，并與多個(gè)賠償義務(wù)人達(dá)成賠償協(xié)議，為實(shí)現(xiàn)受損生態(tài)環(huán)境的及時(shí)、有效修復(fù)創(chuàng)造了有利條件。

該生態(tài)環(huán)境損害賠償案件具有如下亮點(diǎn)：一是在案件線索篩查方面，檢察機(jī)關(guān)和生態(tài)環(huán)境部門實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為；二是在生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查方面，生態(tài)環(huán)境主管部門通過委托開展鑒定評估，以及聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)開展現(xiàn)場調(diào)查取證，對生態(tài)環(huán)境損害情況予以全面、深入研判；三是磋商賠償方面，生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合賠償義務(wù)人數(shù)量多、損害跨區(qū)域等具體案情，開展磋商前置溝通，并邀請檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、法律顧問等主體參與磋商，實(shí)現(xiàn)了賠償協(xié)議的順利達(dá)成和賠償責(zé)任的合理劃分；四是生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)方面，生態(tài)環(huán)境主管部門在案件辦理過程中及時(shí)對案涉危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置，并且在賠償協(xié)議達(dá)成后，對案涉區(qū)域污泥進(jìn)行及時(shí)清運(yùn)處置；五是責(zé)任追究方面，生態(tài)環(huán)境部門將賠償義務(wù)人的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的履行情況函告檢察機(jī)關(guān)，為其提起公訴時(shí)確定量刑建議提供參考。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了對違法行為人行政責(zé)任、刑事責(zé)任和生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的全面追究。綜上，該案具有典型意義，對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的落實(shí)具有積極作用。（孫佑海 天津大學(xué) 教授）

五、北京市大興區(qū)某養(yǎng)殖企業(yè)違法排放廢水生態(tài)環(huán)境損害賠償案

（一）案件基本情況

1.線索來源

2022年2月，北京市大興區(qū)生態(tài)環(huán)境局（以下簡稱“大興生態(tài)環(huán)境局”）接到群眾舉報(bào)稱在大興區(qū)某村莊外林地內(nèi)有大量惡臭污水糞渣，嚴(yán)重影響村民生活。接報(bào)后，大興生態(tài)環(huán)境局第一時(shí)間組織執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場開展調(diào)查處理工作。現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)林地內(nèi)遍布污水、糞便、廢渣，執(zhí)法人員在林地北側(cè)一養(yǎng)殖企業(yè)的南側(cè)圍墻處發(fā)現(xiàn)一個(gè)內(nèi)徑約20公分粗的白色排污管，且有排污痕跡，初步判定林地內(nèi)的污水、糞便為該養(yǎng)殖企業(yè)排出。執(zhí)法人員立即開展相關(guān)調(diào)查取證和處理工作。

2.調(diào)查評估

2022年3月4日，大興生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員及鑒定評估機(jī)構(gòu)工作人員對位于北京市大興區(qū)某養(yǎng)殖企業(yè)及其南側(cè)圍墻外的林地開展調(diào)查評估工作。經(jīng)對該養(yǎng)殖企業(yè)內(nèi)部和外圍調(diào)查取證確認(rèn)，該養(yǎng)殖企業(yè)在養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的污水、糞便日常均排入廠區(qū)內(nèi)氧化塘中存儲(chǔ)。2022年2月因修繕更換氧化塘防滲膜，擅自將氧化塘內(nèi)的污水、糞便抽排至廠區(qū)內(nèi)氧化塘南側(cè)挖掘的無任何防滲措施的臨時(shí)滲坑中，由于污水量大，滲坑盛裝不下，其又在廠區(qū)外林地中開挖兩處滲坑，通過圍墻鑿洞設(shè)管將污水、糞便偷排至圍墻外滲坑內(nèi)，導(dǎo)致大量污水廢渣通過兩處滲坑漫溢至周邊林地。

經(jīng)調(diào)查，受糞污影響的林地總面積達(dá)4.7萬平方米,多項(xiàng)污染物超標(biāo)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報(bào)告，本案造成的生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用共計(jì)約665.84萬元。

3.磋商情況

2022年3月，大興生態(tài)環(huán)境局與該養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行了非正式磋商，邀請北京市大興區(qū)人民檢察院到場監(jiān)督、支持。雙方就該案件的損害影響、賠償依據(jù)和理由、賠償責(zé)任和履行方式等情況進(jìn)行了溝通。區(qū)人民檢察院對雙方初擬協(xié)議進(jìn)行了審核，圍繞該案件涉及的損害事實(shí)、賠償責(zé)任、修復(fù)方式及目標(biāo)、賠償協(xié)議規(guī)范性以及具體磋商事宜等給出了建設(shè)性建議，為開展正式磋商奠定了良好基礎(chǔ)。

2022年4月2日，大興生態(tài)環(huán)境局與該養(yǎng)殖企業(yè)開展正式磋商，并簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》。協(xié)議約定：賠償義務(wù)人對現(xiàn)場遺留廢水廢渣清理處置，對受損場地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，以及修復(fù)工作完成后應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)效果評估。該養(yǎng)殖企業(yè)認(rèn)可違法事實(shí)，認(rèn)可評估報(bào)告，自愿按照評估報(bào)告和協(xié)議對因自身行為造成的生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行修復(fù)和賠償。

4.修復(fù)情況

該養(yǎng)殖企業(yè)按照協(xié)議要求完成現(xiàn)場廢水廢渣清理處置、現(xiàn)場回填復(fù)原工作，并為企業(yè)所在的村莊支付建設(shè)水井工程及村莊環(huán)境建設(shè)費(fèi)用。北京市大興區(qū)人民檢察院對責(zé)任履行情況進(jìn)行了多次調(diào)度與監(jiān)督。

（二）主要做法和典型意義

1.行政處罰與損害賠償聯(lián)動(dòng)開展。本案是利用滲坑逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的典型案例。生態(tài)環(huán)境行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償聯(lián)動(dòng)展開，同時(shí)立案、同時(shí)調(diào)查，行政處罰后移送公安機(jī)關(guān)行政拘留，既節(jié)約時(shí)間成本，又嚴(yán)厲震懾違法行為，對破解涉行政處罰生態(tài)環(huán)境損害賠償案件啟動(dòng)滯后、調(diào)查重復(fù)、耗時(shí)較長等問題有一定借鑒和參考價(jià)值。

2.修復(fù)方式多元化。根據(jù)協(xié)議約定，該養(yǎng)殖企業(yè)修復(fù)方式既包含直接對現(xiàn)場遺留廢水廢渣清理處置，對場地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，又包含實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，為受糞污影響的村莊建設(shè)水井，進(jìn)行村莊環(huán)境整治，強(qiáng)化了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，具有積極的示范和實(shí)踐意義。

3.檢察機(jī)關(guān)作用發(fā)揮充分。區(qū)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)介入，發(fā)出《關(guān)于支持對北京某公司進(jìn)行生態(tài)損害賠償?shù)暮罚浞诌\(yùn)用檢察機(jī)關(guān)的法律專業(yè)優(yōu)勢，為磋商提供支持與保障，并對磋商實(shí)施全程監(jiān)督，提升賠償協(xié)議的公信力。

（辦案單位：北京市大興區(qū)生態(tài)環(huán)境局，報(bào)送單位：北京市生態(tài)環(huán)境局）

專家點(diǎn)評

這是一起典型的以逃避監(jiān)管方式違法排放污染物引發(fā)的生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案件。本案除了體現(xiàn)人民檢察院對生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商全過程監(jiān)督和支持的特點(diǎn)之外，尚有兩點(diǎn)尤為值得注意。

第一，以“現(xiàn)場修復(fù)+替代性修復(fù)”的方式，保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。按照磋商協(xié)議，本案賠償義務(wù)人的修復(fù)責(zé)任既包含直接對現(xiàn)場遺留廢水廢渣清理處置，對受污染場地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理；又包含實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，為受糞污影響的村莊建設(shè)水井，進(jìn)行村莊環(huán)境整治。本案拓展了生態(tài)環(huán)境修復(fù)方式，注重將保護(hù)、修復(fù)與民生改善相結(jié)合，增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感，彰顯了“以人民為中心”的理念。

第二，生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政執(zhí)法的銜接。本案賠償義務(wù)人利用滲坑違法排放污染物，其涉及的法律責(zé)任除了依照《民法典》第1234條應(yīng)當(dāng)履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)《水污染防治法》第83條承擔(dān)行政處罰責(zé)任（財(cái)產(chǎn)罰和行為罰）；該企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員還須依照《環(huán)境保護(hù)法》第63條承擔(dān)行政拘留責(zé)任。這些不同的法律責(zé)任固然不能相互替代，但也并非沒有關(guān)聯(lián)性。《關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》提出“應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政執(zhí)法銜接機(jī)制”，《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第41條規(guī)定生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)綜合考慮當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果等情節(jié)。因此，生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議的達(dá)成、履行以及具體的修復(fù)效果應(yīng)當(dāng)作為確定生態(tài)環(huán)境行政處罰責(zé)任的考量因素。《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》第11條第1款規(guī)定：“賠償義務(wù)人積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，相關(guān)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，依法將其作為從輕、減輕或者免于處罰的情節(jié)。”本案大興生態(tài)環(huán)境局聯(lián)動(dòng)開展行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，對生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政執(zhí)法的銜接機(jī)制作了有益的探索。（吳衛(wèi)星 南京大學(xué) 教授）

六、內(nèi)蒙古赤峰市某礦業(yè)公司違規(guī)占用國家森林公園生態(tài)環(huán)境損害賠償案

（一）案件基本情況

1.線索來源

2022年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)“內(nèi)蒙古赤峰克什克騰旗違規(guī)占用國家森林公園生態(tài)破壞問題突出”典型案例，反映某礦業(yè)公司采礦區(qū)全部在內(nèi)蒙古某國家森林公園范圍內(nèi)，污染防治措施不到位，生態(tài)破壞問題突出。

2.調(diào)查評估

經(jīng)核實(shí)，針對環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的礦山生態(tài)修復(fù)滯后的問題，該公司已于2022年按照治理方案完成了礦山破壞區(qū)域的治理修復(fù)與植被恢復(fù)工作；針對2018年礦井疏干水污染因子超標(biāo)受到生態(tài)環(huán)境部門處罰問題，該公司已于2021年升級(jí)改造了疏干水處理系統(tǒng)，于2022年安裝水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，此后未再出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象。

經(jīng)鑒定評估，該企業(yè)占用區(qū)域從破壞開始至生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到基線水平的期間功能損害約為 874.78萬元；疏干水超標(biāo)排放對地表水環(huán)境造成的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額約為5.36萬元。

3.磋商情況

2024年12月，赤峰市生態(tài)環(huán)境局組織市縣兩級(jí)自然資源、林草部門以及旗人民政府，同時(shí)邀請了自治區(qū)、市、旗檢察院等單位與賠償義務(wù)人召開磋商會(huì)議。賠償義務(wù)人同意支付生態(tài)環(huán)境期間損害費(fèi)用和水環(huán)境損害費(fèi)用共計(jì)880.14萬元（企業(yè)已自行主動(dòng)承擔(dān)生態(tài)破壞治理修復(fù)、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估費(fèi)用）。

4.修復(fù)情況

根據(jù)磋商協(xié)議，賠償義務(wù)人采取異地替代恢復(fù)的方式進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害期間服務(wù)功能損失的補(bǔ)償。赤峰市生態(tài)環(huán)境局商當(dāng)?shù)仄煺傲植莶块T，結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨螅x取臨近渾善達(dá)克沙地與科爾沁沙地結(jié)合處林場的宜林空地實(shí)施替代恢復(fù)項(xiàng)目。該項(xiàng)目將于2025年年底前實(shí)施完畢，屆時(shí)市生態(tài)環(huán)境局將組織相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收，確保生態(tài)恢復(fù)履行到位。

（二）主要做法和典型意義

該案系企業(yè)違規(guī)占用國家森林公園造成的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失的典型案例。2022年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組通報(bào)后，企業(yè)已基本完成破壞區(qū)域的生態(tài)修復(fù)工作，本次主要對其造成的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能期間損失以及疏干水超標(biāo)造成的地表水污染問題進(jìn)行索賠，具有一定的典型性及代表意義。

1.本案在檢察機(jī)關(guān)擬提起公益訴訟履行程序公告期間，赤峰市生態(tài)環(huán)境局作為賠償權(quán)利人指定部門牽頭辦理該生態(tài)環(huán)境損害賠償案。磋商會(huì)議邀請了自治區(qū)、市、旗縣三級(jí)檢察機(jī)關(guān)同時(shí)參加進(jìn)行監(jiān)督，充分保障磋商結(jié)果的公平性和公正性。

2.由于原破壞區(qū)域已全部進(jìn)行了生態(tài)恢復(fù)，本案通過“異地恢復(fù)”的替代補(bǔ)償方式實(shí)現(xiàn)礦山開采過程導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能期間損失的同等恢復(fù)，既能夠有效提高區(qū)域內(nèi)水源涵養(yǎng)和水土保持功能，又能對沙地治理起到一定的積極作用。

3.通過本案的辦理，嚴(yán)格追究破壞國家森林公園違法行為的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，彰顯其典型警示教育意義，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益和教育意義的有機(jī)統(tǒng)一，讓“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”成為社會(huì)共識(shí)，從源頭上減少生態(tài)環(huán)境損害事件的發(fā)生。

（辦案單位：赤峰市生態(tài)環(huán)境局，報(bào)送單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳）

專家點(diǎn)評

本案作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接的典型案件，貫徹了修復(fù)優(yōu)先、應(yīng)賠盡賠的基本原則，具有重要的制度示范與實(shí)踐推廣價(jià)值。

辦案單位在檢察民事公益訴訟公告期間，啟動(dòng)索賠磋商工作，并邀請三級(jí)檢察機(jī)關(guān)全程參與，自然資源、林草部門和地方政府共同介入，形成了多方協(xié)同、專業(yè)支撐的磋商機(jī)制，不僅提升了賠償決定的公信力，也強(qiáng)化了賠償過程的透明度和正當(dāng)性，為構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償共治格局提供了制度樣本。本案的辦理，體現(xiàn)了磋商相較于檢察民事公益訴訟的優(yōu)先效力，是理順磋商與環(huán)境公益訴訟銜接機(jī)制的有益嘗試。本案在受破壞區(qū)域的直接恢復(fù)已基本完成的背景下，通過對鄰近地區(qū)開展替代恢復(fù)以填補(bǔ)期間損害，進(jìn)一步明確了直接恢復(fù)與替代恢復(fù)、基本恢復(fù)與補(bǔ)償性恢復(fù)的適用關(guān)系，為民法典生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任的適用提供了可資借鑒的范本。（張寶 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 教授）

七、江蘇省南通市周某某非法填埋建筑垃圾生態(tài)環(huán)境損害賠償案

（一）案件基本情況

1.線索來源

2022年以來，南通市轄區(qū)內(nèi)多地發(fā)生跨區(qū)域違法傾倒固體廢物的事件，對生態(tài)環(huán)境造成破壞和影響。2022年12月，根據(jù)路政寧通四大隊(duì)提供線索，在啟東市海復(fù)鎮(zhèn)某村附近發(fā)現(xiàn)填埋有不明外來固體廢物。

2.調(diào)查評估

南通市啟東生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員赴現(xiàn)場執(zhí)法檢查，對現(xiàn)場進(jìn)行初步清挖核查。經(jīng)鑒定評估，該現(xiàn)場填埋的固體廢物為生活垃圾及建筑垃圾混合物，重量約6000噸，屬于《中華人民共和國刑法》第三百三十八條中規(guī)定的“有害物質(zhì)”，生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為254.79萬元。上述違法行為涉嫌環(huán)境污染犯罪，經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵辦，啟東市海復(fù)鎮(zhèn)某村固廢填埋是周某某等23人所為。

3.磋商情況

2023年9月，啟東市城市管理局、啟東市人民檢察院、南通市啟東生態(tài)環(huán)境局三部門聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作。2023年10月，啟東市城市管理局會(huì)同啟東市人民檢察院、南通市啟東生態(tài)環(huán)境局對涉案主要當(dāng)事人周某某開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。2023年12月，經(jīng)多輪磋商，啟東市城市管理局與周某某簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償（修復(fù)）磋商協(xié)議，周某某愿意開展修復(fù)處置工作。周某某已繳納生態(tài)修復(fù)保證金300萬元。

4.修復(fù)情況

2023年11月，修復(fù)工作全面推進(jìn)。2024年1月底，修復(fù)工作全部完成，并進(jìn)行清挖基坑土壤質(zhì)量評估，最終通過多部門聯(lián)合驗(yàn)收。2024年5月，啟東市城市管理局、啟東市人民檢察院、南通市啟東生態(tài)環(huán)境局三部門再度聯(lián)合，對除周某某以外的其余22人另案分別開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。后未就賠償協(xié)議達(dá)成一致，現(xiàn)已提起訴訟。

江蘇法治報(bào)、騰訊新聞、江海南通等多家媒體對本案進(jìn)行跟蹤報(bào)道。案例也成功入選“2023年度長三角城市管理綜合執(zhí)法協(xié)作指導(dǎo)案例”。

（二）主要做法和典型意義

該案是一起多部門聯(lián)合辦理的建筑垃圾違法傾倒生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，在賠償責(zé)任合理分配、科學(xué)確定賠付方案、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)磋商索賠、賠償責(zé)任有效落實(shí)等方面積累了較好的經(jīng)驗(yàn)，為各職能部門今后在辦理同類生態(tài)環(huán)境損害賠償案件提供參考。

1.制定實(shí)施方案，明確部門索賠職能。南通市在全國地級(jí)市率先出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定的實(shí)施方案》，將建筑垃圾違法傾倒造成生態(tài)環(huán)境損害的索賠職能明確到城市管理部門。本案由檢察機(jī)關(guān)提前介入，生態(tài)環(huán)境部門全面指導(dǎo)，城管部門開展索賠，三方共同辦理，本案也成為江蘇省首例城市管理部門辦理的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。

2.突出修復(fù)優(yōu)先，確保賠償落到實(shí)處。南通市突出修復(fù)優(yōu)先理念，鼓勵(lì)當(dāng)事人自行開展修復(fù)，通過保證金形式確保修復(fù)落實(shí)到位。本案中三部門與周某某簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償（修復(fù)）磋商協(xié)議，指導(dǎo)賠償義務(wù)人自行委托第三方開展修復(fù)；賠償義務(wù)人先行繳納保證金保障修復(fù)順利推進(jìn)。

3.部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)案件辦理。本案由檢察機(jī)關(guān)、公安、城管、生態(tài)環(huán)境、自然資源、屬地區(qū)鎮(zhèn)共同參與，是南通市迄今為止聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境損害賠償涉及部門最多的案件。本案案發(fā)后第一時(shí)間由檢察機(jī)關(guān)介入，全程參與該生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的磋商、修復(fù)等工作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償與刑事污染案件查辦同步推進(jìn)。同時(shí)，本案涉及賠償責(zé)任人較多，違法程度又各不相同，檢察機(jī)關(guān)深度參與案件辦理，強(qiáng)化主要責(zé)任人賠償義務(wù)，在賠償責(zé)任合理分配、科學(xué)確定賠付方案、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)磋商索賠、賠償責(zé)任有效落實(shí)等方面提供了強(qiáng)力保障和規(guī)范指引。

4.延伸辦案效果，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境治理改善。通過本案辦理，有效打擊了非法填埋固廢的違法行為，形成強(qiáng)有力震懾。在此案成功辦理的激勵(lì)下，南通市各部門再次加大協(xié)作力度，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于常態(tài)化打擊整治跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移、傾倒建筑垃圾違法行為的實(shí)施意見》，在全市范圍內(nèi)持續(xù)保持依法整治的高壓態(tài)勢，對偷運(yùn)、跨區(qū)域填埋垃圾“零容忍”。

（辦案單位：啟東市城市管理局，報(bào)送單位：江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳）

專家點(diǎn)評

擅自傾倒、填埋建筑垃圾，違反建筑垃圾管理的規(guī)定，破壞生態(tài)環(huán)境，是嚴(yán)重的違法行為。本案中，檢察機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門和城管部門等單位聯(lián)合辦理非法填埋建筑垃圾生態(tài)損害賠償磋商案件，在賠償責(zé)任確定、賠付方案制定、推進(jìn)磋商索賠、賠償責(zé)任落實(shí)及環(huán)境修復(fù)效果等方面取得了很好的結(jié)果，為解決建筑垃圾私拉亂倒問題和實(shí)現(xiàn)受損環(huán)境修復(fù)提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

辦案單位充分認(rèn)識(shí)到該案件的特點(diǎn)，明確部門職責(zé)、堅(jiān)持修復(fù)優(yōu)先、多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，高效推動(dòng)了案件的辦理，并延伸形成了長效治理制度。在懲罰的同時(shí)，更加注重環(huán)境的修復(fù)和治理，加大違法成本，不僅可以有效打擊非法填埋固體廢物的違法行為，對建筑垃圾私拉亂倒形成強(qiáng)有力震懾，同時(shí)還依法修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，取得了良好的環(huán)境和社會(huì)效應(yīng)。（陳家瓏 北京建筑大學(xué) 教授）

八、湖南省益陽市某砂石公司違規(guī)采砂生態(tài)環(huán)境損害賠償案

（一）案件基本情況

1.線索來源

根據(jù)2023年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片，某砂石公司2020年2月至2023年4月期間，在益陽市沅江巴南湖采區(qū)存在越界、超量、超時(shí)開采等問題，破壞了湖南南洞庭湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和濕地生態(tài)環(huán)境資源。

2.調(diào)查評估

2023年9月，益陽市水利局、生態(tài)環(huán)境局在市人民檢察院的支持下，聯(lián)合益陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林草局等部門，開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查。益陽市水利局與賠償義務(wù)人共同委托開展鑒定評估工作，對本次事件中采砂區(qū)域及周邊土地資源、河道地形地貌、岸帶穩(wěn)定性、水文情勢、水質(zhì)、岸帶生境和水生生物等進(jìn)行損害確認(rèn)、因果關(guān)系分析和損害量化。經(jīng)量化評估，案件造成生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用共計(jì)3863.58萬元，其中洲灘、岸帶生境修復(fù)費(fèi)用2444.74萬元，河床結(jié)構(gòu)與水源涵養(yǎng)功能損害費(fèi)用1338.28萬元，水生生物資源損害費(fèi)用77.05萬元，陸生生物多樣性損害費(fèi)用3.51萬元。

3.磋商情況

2023年12月，益陽市水利局、生態(tài)環(huán)境局與賠償義務(wù)人依據(jù)鑒定評估報(bào)告開展磋商，益陽市人民檢察院出具支持磋商意見書，沅江市人民政府、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、自然資源等部門和行業(yè)專家代表，環(huán)境保護(hù)志愿者代表參加磋商會(huì)議。最終達(dá)成磋商協(xié)議，由賠償義務(wù)人承擔(dān)全部修復(fù)和賠償責(zé)任。

4.修復(fù)情況

賠償義務(wù)人于2023年12月繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金1341.79萬元。2023年年底開始，賠償義務(wù)人根據(jù)《湖南省沅江市巴南湖可采區(qū)2019-2022年采砂實(shí)施后評估報(bào)告》中的修復(fù)方案，開展岸坡修復(fù)、岸線修復(fù)、洲灘修復(fù)、水生生物修復(fù)、監(jiān)管監(jiān)測工程、其他輔助工程六大工程。2023年-2027年，每年在沅江市白沙長河小河咀水域依據(jù)《湖南省沅江市巴南湖可采區(qū)2019-2022年采砂實(shí)施后評估報(bào)告》進(jìn)行增殖放流。現(xiàn)已完成2期，后續(xù)三期已出具承諾書承諾定期完成。

2024年6月，賠償義務(wù)人委托第三方機(jī)構(gòu)對沅江市巴南湖采區(qū)生態(tài)修復(fù)進(jìn)行跟蹤評價(jià)；9月，通過了長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題的整改銷號(hào)驗(yàn)收；11月，經(jīng)賠償義務(wù)人申請，在湖南省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省檢察院等部門聯(lián)合銷號(hào)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)項(xiàng)目驗(yàn)收，基本達(dá)到了預(yù)期修復(fù)效果。

（二）主要做法和典型意義

濕地自然保護(hù)區(qū)是生態(tài)文明建設(shè)的前沿陣地，洞庭湖濕地又有“長江之腎”的稱號(hào)。本案涉及南洞庭湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，對受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，建設(shè)大美洞庭湖，是益陽市落實(shí)習(xí)近平總書記“守護(hù)好一江碧水”殷殷囑托的充分體現(xiàn)，其探索的多方式賠償、多維度修復(fù)等做法對長江流域生態(tài)修復(fù)具有一定的借鑒與啟示意義。

1.高位統(tǒng)籌、協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)案件辦理。益陽市委、市政府高度重視，相關(guān)市直部門緊密配合、同向發(fā)力，是一次大規(guī)模的跨部門合作嘗試。市水利局發(fā)揮牽頭部門和行業(yè)主管部門作用，積極邀請相關(guān)部門共同開展調(diào)查；市生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門充分發(fā)揮各自職能職責(zé)方面的優(yōu)勢，積極配合辦理好案件。

2.修復(fù)優(yōu)先、貨幣賠償為輔，應(yīng)賠盡賠彰顯環(huán)保底色。本次生態(tài)環(huán)境損害賠償，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，對損害事實(shí)進(jìn)行了分類定性、精準(zhǔn)處置，對能原地修復(fù)的損害，進(jìn)行了有效修復(fù)；對無法原地原樣修復(fù)的損害，進(jìn)行了分期替代修復(fù)；對完全無法修復(fù)的損害，進(jìn)行了貨幣賠償；同時(shí)由賠償義務(wù)人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害鑒定費(fèi)用，確保了賠償無遺漏。

3.跟蹤評價(jià)、公眾參與，確保修復(fù)效果。本案聘請第三方機(jī)構(gòu)對生態(tài)修復(fù)進(jìn)行跟蹤評價(jià)，確保了修復(fù)措施的有效性，切實(shí)保護(hù)好南洞庭湖自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。邀請地方行業(yè)專家代表、環(huán)境保護(hù)志愿者代表參與磋商會(huì)議，對增殖放流開展多重新聞宣傳，增強(qiáng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)環(huán)境治理的透明度和公正性，并推動(dòng)社會(huì)共治。

4.多措并舉、生態(tài)優(yōu)先，系統(tǒng)治理成效顯著。本案通過實(shí)施洲灘、岸帶生境修復(fù)，增殖放流，陸生生物多樣性損害賠償修復(fù)項(xiàng)目，有力恢復(fù)并加強(qiáng)了南洞庭湖的生態(tài)多樣性，對長江流域同類水生態(tài)修復(fù)案件辦理具有借鑒意義。

（辦案單位：益陽市水利局、益陽市生態(tài)環(huán)境局，報(bào)送單位：湖南省水利廳、湖南省生態(tài)環(huán)境廳）

專家點(diǎn)評

本案是一起因非法采砂導(dǎo)致生態(tài)破壞而引發(fā)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，其典型意義主要表現(xiàn)為，基于對生態(tài)環(huán)境損害類型的精準(zhǔn)認(rèn)定，合理適用了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的不同責(zé)任承擔(dān)方式。

本案中賠償權(quán)利人以生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報(bào)告為依據(jù)，將案涉生態(tài)環(huán)境損害具體化為洲灘和岸帶生境損害、河床結(jié)構(gòu)與水源涵養(yǎng)功能損害、陸生生物多樣性損害、水生生物資源損害。針對不同的損害類型適用了不同的修復(fù)方式。其中，對于能夠修復(fù)的洲灘和岸帶生境損害，要求責(zé)任人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任并對生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用進(jìn)行了量化；對于修復(fù)期間河床結(jié)構(gòu)與水源涵養(yǎng)功能的損失,要求責(zé)任人繳納期間服務(wù)功能損失賠償金；對于不可修復(fù)的陸生生物多樣性損害，則要求責(zé)任人繳納永久性損害賠償金。此外值得一提的是，針對水生生物資源損害這種永久性損害，本案并未直接適用繳納損害賠償金這種責(zé)任承擔(dān)方式，而是在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下要求責(zé)任人實(shí)施增殖放流。通過開展替代修復(fù)，更好地契合了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度以修復(fù)為中心的功能定位。

綜上，本案無論是對生態(tài)環(huán)境損害類型的識(shí)別，還是對生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任承擔(dān)方式的選取，都較為準(zhǔn)確、合理，對類似案件的處理具有示范和引導(dǎo)意義。（王社坤 西北大學(xué) 教授）

九、貴州省黔南州特有魚類國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)兩家企業(yè)違法建設(shè)生態(tài)環(huán)境損害賠償案

（一）案件基本情況

1.線索來源

2021年12月22日，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在黔南州督察發(fā)現(xiàn)羅甸縣蒙江壩王河特有魚類國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)存在違法建設(shè)，嚴(yán)重影響保護(hù)魚類及其生存環(huán)境問題。

2.調(diào)查評估

經(jīng)黔南州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合州水務(wù)局調(diào)查，黔南州羅甸縣某水務(wù)投資開發(fā)有限公司建設(shè)的大壩和某電力有限公司建設(shè)的水電站在羅甸縣壩王河特有魚類國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。兩個(gè)工程均未通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)漁政）部門水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)影響專題論證，也未建設(shè)過魚設(shè)施，工程壩體阻斷魚類洄游，形成的庫區(qū)淹沒激流型魚類產(chǎn)卵場，影響激流型魚類繁殖，對羅甸壩王河國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源生存環(huán)境造成損害。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，黔南州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與兩家公司共同委托開展了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。鑒定評估認(rèn)為，某電力有限公司水電站、羅甸縣某水務(wù)公司大壩工程建設(shè)運(yùn)行對蒙江壩王河特有魚類國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)造成生態(tài)環(huán)境損害，其中某電力公司水電站造成斑鳠（hù）流水型河流生境5.66 km生態(tài)功能服務(wù)完全喪失；羅甸縣某水務(wù)公司大壩工程造成斑鳠流水型河流生境8.85km生態(tài)服務(wù)功能季節(jié)性損失，認(rèn)定羅甸縣蒙江壩王河特有魚類國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額共計(jì)約為5753.06萬元，賠償資金用于壩王河斑鳠棲息地恢復(fù)重建工程3789.06萬元、保護(hù)區(qū)斑鳠種群重建工程1915萬元、鑒定評估費(fèi)49萬元（已支付）。其中，羅甸縣某水務(wù)公司造成的生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額約為3037.81萬元，某電力公司生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額約為2715.25萬元。

3.磋商情況

2022年11月4日，黔南州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織召開磋商會(huì)議，與賠償義務(wù)人就簽訂磋商協(xié)議達(dá)成了一致。2022年11月5日，黔南州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別與某電力公司、羅甸縣某水務(wù)公司簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》。2022年12月，黔南州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與兩家公司共同申請，取得了黔南州中級(jí)人民法院司法確認(rèn)。

4.修復(fù)情況

根據(jù)賠償協(xié)議，當(dāng)?shù)貙?shí)施了斑鳠棲息地及產(chǎn)卵場重建工程。水務(wù)部門組織實(shí)施拆除涉案水壩和電站，并進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，增加了25km河流生境用于作為斑鳠棲息地及繁衍場所。修建羅甸縣八吝大壩過魚通道，并于2023年12月通過驗(yàn)收。編制保護(hù)區(qū)資源管控方案及中長期魚類增殖放流計(jì)劃，有序開展增殖放流工作。截至2025年6月，在保護(hù)區(qū)水域累計(jì)放流鰱、鳙100萬尾，斑鳠12.14萬尾，南方白甲魚15萬尾。有效恢復(fù)了國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物斑鳠等魚類野外生態(tài)種群數(shù)量，同時(shí)提升了保護(hù)區(qū)水域水生生物物種的豐富度和種群密度。

（二）主要做法和典型意義

1.本案是“多因一果”的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，涉案公司建設(shè)的工程違反相關(guān)規(guī)定，共同造成了羅甸縣蒙江壩王河國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞。為推進(jìn)案件的辦理，黔南州成立了州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等相關(guān)部門參與的案件辦理專班。黔南州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局抽調(diào)執(zhí)法、水產(chǎn)、法律方面的業(yè)務(wù)骨干參與辦案，有力推進(jìn)了案件的辦理。

2.充分考慮義務(wù)人的困難確定分期賠償，推動(dòng)磋商協(xié)議的順利達(dá)成。在磋商過程中，面對高額的賠償金額，義務(wù)人提出延期繳款、分批支付的請求。在充分考慮企業(yè)承受能力的情況下，賠償權(quán)利人本著既要維護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境，也要助力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的思想予以積極回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

3.本案對河流生態(tài)環(huán)境采取異位修復(fù)，同時(shí)通過增殖放流適宜數(shù)量的性成熟斑鳠親魚、成魚和幼魚，實(shí)現(xiàn)斑鳠棲息地和斑鳠種群恢復(fù)重建，對提升紅水河生物完整性指數(shù)具有積極意義。

（辦案單位：黔南州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，報(bào)送單位：貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、貴州省生態(tài)環(huán)境廳）

專家點(diǎn)評

本案是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)領(lǐng)域的一次重要實(shí)踐，意義重大。

一是有利于加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理。水產(chǎn)種質(zhì)資源是水產(chǎn)養(yǎng)殖種源保障的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。本案中兩賠償義務(wù)人“未評先建”，未科學(xué)合理采取修復(fù)措施，導(dǎo)致水生生物資源和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境破壞，需承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，警示涉水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目單位，必須履行影響專題論證義務(wù)。

二是深入踐行“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”的理念。本案統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，綜合考量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、生態(tài)保護(hù)實(shí)效要求，立足紅水河流域，綜合采取種群重建、河流異位修復(fù)、過魚通道建設(shè)等生態(tài)修復(fù)措施，堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，最終實(shí)現(xiàn)水生生物資源養(yǎng)護(hù)和水生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)。

三是探索出一條可復(fù)制、可推廣的涉水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)生態(tài)損害賠償新路徑。本案由農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)漁政）部門牽頭，生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等相關(guān)部門參與，部門配合緊密，為案件處理提供了有力支撐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)漁政）部門作為賠償權(quán)利人指定部門，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展評估，科學(xué)量化生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額，并通過磋商確認(rèn)兩賠償義務(wù)人賠償責(zé)任，司法確認(rèn)強(qiáng)化了賠償責(zé)任履行的強(qiáng)制性，避免責(zé)任推諉，確保賠償責(zé)任得到有效履行。(唐議 上海海洋大學(xué) 教授)

十、山東省青島市黃海船舶污染事故海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償案

（一）案件基本情況

1.線索來源

2021年4月，一艘外籍油輪與一艘外籍雜貨輪在青島外海發(fā)生碰撞，導(dǎo)致船載貨油泄漏入海，構(gòu)成特別重大船舶污染事故。事故發(fā)生后，山東省立即開展應(yīng)急處置，海面溢油及上岸（島）油污最終得到有效控制和清理。

2.調(diào)查評估

事故發(fā)生后，山東省生態(tài)環(huán)境廳、青島市生態(tài)環(huán)境局第一時(shí)間對海洋生態(tài)環(huán)境損害索賠問題進(jìn)行分析研判，組織專業(yè)力量成立索賠工作組，并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測評估。經(jīng)過評估，確定海洋生態(tài)環(huán)境損失及相關(guān)費(fèi)用共計(jì)43917.35萬元。

3.訴訟情況

2021年8月，青島海事法院裁定準(zhǔn)許相關(guān)油污責(zé)任保險(xiǎn)人設(shè)立油污損害賠償責(zé)任限制基金。2021年9月，青島市生態(tài)環(huán)境局就海洋生態(tài)環(huán)境損失及相關(guān)費(fèi)用向油污損害賠償責(zé)任限制基金申請債權(quán)登記。2021年12月，青島市生態(tài)環(huán)境局向青島海事法院提起訴訟，請求判令被告賠償海洋生態(tài)環(huán)境損失及相關(guān)費(fèi)用43917.35萬元，并就上述費(fèi)用在油污損害賠償責(zé)任限制基金中受償。2023年12月，青島海事法院作出判決，支持青島市生態(tài)環(huán)境局全部訴訟請求。2024年12月，青島海事法院作出基金分配裁定，按照13.63%的分配比例，確認(rèn)青島市生態(tài)環(huán)境局最終獲賠金額為6212.4158萬元。

4.修復(fù)情況

獲賠資金現(xiàn)暫存于青島海事法院案款賬戶，后續(xù)將按資金使用相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于近岸海域海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估，以及生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

（二）主要做法和典型意義

該案是一起典型的海上溢油導(dǎo)致的海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償案例。案件具有事故涉案主體復(fù)雜多元、證據(jù)固定難度大、國際國內(nèi)法律適用復(fù)雜等難點(diǎn)特點(diǎn)，其在訴訟路徑選擇、索賠方案設(shè)計(jì)、證據(jù)收集固定以及法律適用等方面的做法，對后續(xù)處理類似案件具有一定借鑒意義。

1.省市聯(lián)動(dòng)，高效推動(dòng)索賠工作開展。該案發(fā)生后，省、市生態(tài)環(huán)境部門第一時(shí)間成立索賠工作組，全程指導(dǎo)各方面規(guī)范固定涉案證據(jù)，并多方聯(lián)系司法行政、海洋、海事等相關(guān)部門，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和證據(jù)協(xié)同固定，確保了索賠工作順利推進(jìn)。

2.專業(yè)支撐，扎實(shí)做好證據(jù)收集固定。工作組專門編制了《船舶污染事故索賠工作指引》和《索賠證據(jù)清單》，為索賠取證提供了具體操作指引。在取證過程中，組織執(zhí)法、監(jiān)測等力量對海水、浮游植物、浮游動(dòng)物、底棲生物、沉積物等多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行多點(diǎn)位、多頻次采樣。同時(shí)運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)低空巡查、船舶監(jiān)測等技術(shù)手段精準(zhǔn)監(jiān)測污染范圍，確保索賠證據(jù)扎實(shí)有效。經(jīng)過多輪庭審質(zhì)證，相關(guān)證據(jù)得到法院認(rèn)可。

3.依法依規(guī)，全力爭取損失應(yīng)賠盡賠。根據(jù)污染損害賠償糾紛實(shí)行因果關(guān)系舉證責(zé)任倒置的規(guī)定，通過提交溢油污染與海洋生態(tài)環(huán)境受損間存在因果關(guān)系的有關(guān)證據(jù)，明確了該案的被告。船舶油污損害的特殊之處在于，船舶所有人可以通過設(shè)置油污損害賠償責(zé)任限制基金來限制賠償金額。該案中，青島市生態(tài)環(huán)境局密切關(guān)注涉事船舶油污損害賠償責(zé)任限制基金設(shè)立情況，及時(shí)向法院申請債權(quán)登記。此外，本次事故還對天然漁業(yè)資源造成損失，農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè)漁政)主管部門另案向被告提起天然漁業(yè)資源損失及修復(fù)費(fèi)用賠償訴訟。青島海事法院于2023年12月判決支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè)漁政)主管部門的訴訟請求，對本次事故導(dǎo)致的天然漁業(yè)資源損失43271.9萬元及利息予以確認(rèn)。2024年12月，青島海事法院作出基金分配裁定，確認(rèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè)漁政)主管部門最終獲賠6170.5145萬元用于修復(fù)天然漁業(yè)資源。

該案涉及的合理恢復(fù)措施費(fèi)用主要為海洋生境修復(fù)費(fèi)用、生物種群恢復(fù)費(fèi)用。被告提出了未說明將要采取何種修復(fù)措施及合理費(fèi)用、與清污費(fèi)用重合、與漁業(yè)損害修復(fù)費(fèi)用重合等11個(gè)方面的問題，對此青島市生態(tài)環(huán)境局通過向法院出具書面質(zhì)證意見、申請專家證人出庭作證等方式，在法庭審理中逐一質(zhì)證答辯，最終實(shí)現(xiàn)全部訴訟請求得到法院判決認(rèn)可的結(jié)果。

（辦案單位：青島市生態(tài)環(huán)境局，報(bào)送單位：山東省生態(tài)環(huán)境廳）

專家點(diǎn)評

本案中，山東省生態(tài)環(huán)境廳、青島市生態(tài)環(huán)境局在船舶碰撞溢油事故發(fā)生后，第一時(shí)間開展專業(yè)監(jiān)測和評估，協(xié)調(diào)司法、海事等多部門成立索賠工作組，高效推動(dòng)了海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的辦理。

針對船舶污染事故涉案主體復(fù)雜、舉證難度大的情況，辦案單位依托系統(tǒng)性的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，覆蓋海水、沉積物、浮游生物、底棲生物等關(guān)鍵要素，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查等先進(jìn)技術(shù)手段，構(gòu)建起科學(xué)完整的證據(jù)鏈，還推動(dòng)了“因果關(guān)系舉證責(zé)任倒置”的法律適用，使責(zé)任主體清晰、賠償依據(jù)充分,得到法院全面認(rèn)可。獲賠資金將統(tǒng)籌用于近岸海域的生態(tài)監(jiān)測和修復(fù)，既實(shí)現(xiàn)了對受損生態(tài)環(huán)境的有效救濟(jì)，也為提升海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提供了保障。實(shí)現(xiàn)從“事故應(yīng)對”到“長效保護(hù)”的延伸，為我國后續(xù)涉海環(huán)境污染案件提供了有益的借鑒。（姚子偉 國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心 研究員）