構(gòu)建適應高質(zhì)量發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系

“十五五”規(guī)劃建議將“堅持高質(zhì)量發(fā)展”納入“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的六個原則之一，將“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”列為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的首個主要目標。

對于上海而言，檢驗未來一個時期高質(zhì)量發(fā)展的成效，有一個重要的觀察和評判維度，就是看“五個中心”建設(shè)是否取得切實進展，“四大功能”是否顯著提升。具體而言，從全球資源配置上看，上海有沒有成為世界范圍內(nèi)前沿知識和創(chuàng)新能力流動的關(guān)鍵節(jié)點，有沒有成為配置和開發(fā)利用新型創(chuàng)新要素的功能性樞紐；從創(chuàng)新策源上看，上海有沒有形成具有競爭力的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)，有沒有形成持續(xù)催生原創(chuàng)性成果的體系化能力；從高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)上看，上海有沒有在長三角區(qū)域推動形成與全球市場同頻共振的世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，能不能在一些富有市場潛力的未來產(chǎn)業(yè)新賽道上獨領(lǐng)風騷；從開放門戶樞紐上看，上海有沒有在更高水平的制度型開放上走出一條新路，在創(chuàng)造市場增量、增進人類共同福祉方面為世界作出更多貢獻。

高質(zhì)量發(fā)展需要新質(zhì)生產(chǎn)力的強力推動和支撐，必須謀劃和推動形成與之相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系。習近平總書記明確指出：“生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系。”科技創(chuàng)新日新月異，國際形勢云譎波詭，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展大局，構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系已成為當務之急，必須全力而為。

一要一體推進教育科技人才發(fā)展，探索創(chuàng)新要素向科技和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域快速匯集的有效模式和機制，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。對于大學和科研機構(gòu)而言，應與時俱進，加快知識生產(chǎn)方式、科學研究范式、人才培養(yǎng)模式的迭代升級，提升科技創(chuàng)新的質(zhì)量和效率。對于企業(yè)、產(chǎn)業(yè)界及政府部門而言，需要強化戰(zhàn)略敏捷和戰(zhàn)略協(xié)同，持續(xù)推動要素配置方式、場景組織形式、技術(shù)突破模式等方面的創(chuàng)新變革，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的市場效應。在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展方面，應著力破解從科學發(fā)現(xiàn)到技術(shù)發(fā)明，再到商業(yè)應用和產(chǎn)業(yè)落地全過程中存在的裉節(jié)問題，提升科技成果轉(zhuǎn)化體系的整體效能。

二要加強科技創(chuàng)新發(fā)展的趨勢研判，深化前瞻性布局，謀劃新型生產(chǎn)關(guān)系的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。日前，美國正式啟動被稱為“自阿波羅計劃以來聯(lián)邦科學資源的最大規(guī)模集結(jié)”的“創(chuàng)世紀任務”人工智能研究計劃，旨在確保“在人工智能競賽中獲勝并保持領(lǐng)先”。顯然，美國已經(jīng)加快物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，著力破解面向未來科技和產(chǎn)業(yè)競爭的基礎(chǔ)條件約束問題。近年來，我國系統(tǒng)布局并持續(xù)加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，取得顯著成效。“十五五”時期，上海一方面要根據(jù)技術(shù)前沿和市場需求的變化趨勢，與時俱進地謀劃和布局新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。另一方面要抓住有限的時間窗口，提升運營管理和服務能力，最大程度地釋放已建成物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的能量。

三要不斷深化對技術(shù)邏輯和市場規(guī)律的認識和理解，提升制度供給的質(zhì)量和效率，加強央地合作和府際協(xié)同，切實增強跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織能力。2025年9月，滬蘇浙皖聯(lián)合出臺的《關(guān)于促進長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》正式實施，這是長三角首部以協(xié)同立法的形式針對科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展制定的地方性法規(guī)。必須認識到，三省一市在部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍然存在較為嚴重的“同質(zhì)化”傾向，《2024長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)》顯示，在五個指標中，成果共用和資源共享兩個指標進步顯著，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、創(chuàng)新合作和環(huán)境支撐三個指標仍需努力。在長三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中，物理層面的問題比較容易解決，制度層面形成共識相對困難一些，生態(tài)互洽的難度最大，但意義也最大，需要加強政策協(xié)同和機制聯(lián)動。

四要培育具有競爭力的創(chuàng)新生態(tài)。科技和產(chǎn)業(yè)競爭是一場沒有終點但存在位勢優(yōu)劣之分、并深刻影響國家和民族前途命運的賽跑。從本質(zhì)上看，國家之間、區(qū)域之間以及城市之間的科技和產(chǎn)業(yè)競爭已經(jīng)演化為創(chuàng)新生態(tài)之間的競爭。清華大學和Nature聯(lián)合發(fā)布的《國際科技創(chuàng)新中心指數(shù)2025》顯示，北京、粵港澳、上海的創(chuàng)新生態(tài)排名都不太理想，分別位列第12、16和25名，均有不同程度的下降，影響了三地的國際科創(chuàng)中心整體排名。創(chuàng)新生態(tài)雖然屬于慢變量，但對構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系影響至深，需要分析造成短板弱項的關(guān)鍵原因，辨清輕重緩急，綜合施策。

構(gòu)建適應高質(zhì)量發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系是一個復雜的社會系統(tǒng)過程，既要不斷深化理論研究，強化對引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力實踐的指導作用，也要因地制宜，加快開展實踐探索，為理論體系的構(gòu)建和發(fā)展提供支撐，兩者之間相互增益，彼此推升。

（作者為同濟大學經(jīng)濟與管理學院教授，上海市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究中心執(zhí)行主任，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

原標題：《陳強 | 構(gòu)建適應高質(zhì)量發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系》

欄目主編：任思蘊 文字編輯：劉力源 題圖來源：新華社

來源：作者：陳強