從田間到市場 法治護航千億“吉參”產業

長白山下，參田連綿。作為吉林省最具特色的優勢資源產業，人參產業正經歷一場法治變革。新修訂的《吉林省人參產業條例》將于2026年1月1日正式施行。這部法規，是吉林省運用法治思維和法治方式護航特色產業升級、優化營商環境的一次具體實踐。

吉林省人參產量占全國總產量的60%，產業邁向千億級規模的目標已日益清晰。然而，種質資源保護不足、全鏈條質量管控不完善、品牌維護面臨挑戰等深層次問題，曾一度制約產業高質量發展。在這一背景下，系統性立法供給被提上日程，成為推動產業跨越式發展的關鍵手段。

法治護航

破解人參產業發展瓶頸

此次條例修訂工作由吉林省司法廳牽頭，歷經多年調研論證，堅持“問題導向”和“急用先立”的原則。修訂過程中，工作專班多次深入主要產區、企業及科研機構進行實地調研，廣泛征求意見，累計收集117家相關單位反饋，并組織召開多輪專家論證會，梳理吸納各類意見建議70余條。 修訂后的條例在多方面作出創新性規定：對人參種質資源實施系統性保護與規范開發利用，確保產業源頭安全；強化從種植環境到加工銷售的全鏈條質量管理要求，保證產品安全與道地品質；明確加強吉林長白山人參區域公用品牌保護，建立嚴厲的侵權行為法律懲戒機制。

此外，條例創新性地納入了“推動人參全株開發應用”“支持符合條件的林下山參產品按規定納入醫保支付范圍探索”等條款，直接回應市場創新需求，從消費端拓展產業發展空間。這一系列立法創新，為吉林人參產業提供了穩定、權威的法律保障，使產業發展從經驗驅動轉向法治保障，奠定了高質量發展的堅實基礎。

民主立法

凝聚產業發展共識

良法出于眾議，善治始于傾聽。吉林省在條例修訂過程中，注重通過科學、民主的立法機制凝聚多方共識。立法專班堅持開放立法理念，先后開展多輪覆蓋省內外的深度調研，足跡遍及主要產區、企業、科研機構及市場交易環節； 廣泛收集社會各界意見，匯聚行業專家、法律學者和從業代表智慧，精細打磨條款的合理性和可操作性。

在這一過程中，創新條款如“人參保全株開發利用”“支持林下山參納入醫保支付范圍探索”等應運而生，既回應了產業市場需求，又拓寬了高端人參產品應用空間。 這種從源頭設計、系統考量的立法模式，使得法律不僅是約束工具，更成為引導產業創新、拓展市場的重要驅動力。

與此同時，條例修訂強調與產業實踐緊密結合，將成熟經驗與改革需求固化為法律規范，解決了長期困擾產業的深層問題。從種質資源保護到全鏈條質量管控，從品牌建設到侵權懲戒，條例形成了系統性、可預期的法治框架，為吉林人參產業走向標準化、品牌化、國際化提供了堅實法律保障。

制度聯動

驅動全局產業高質量升級

法治護航不僅需要頂層設計，更需配套制度支撐。在省級立法統籌下，吉林省委、省政府將推動人參產業高質量發展列為全省重點改革專項，制定了《長白山人參產業高質量發展規劃(2025—2030年)》，明確未來發展目標、重點任務和保障措施，勾勒出千億級產業集群的宏偉藍圖。

在此框架下，主產區的地方小切口立法實踐也迅速跟進。例如，通化市于2024年出臺《通化市人參產業高質量發展條例》，針對參地輪作、土壤改良、道地性保護等本地實際問題，創設了具體管理制度。這些精準的制度供給有效破解了產業發展瓶頸，釋放政策紅利。 數據顯示，2024年通化市人參產業綜合產值達到403億元，同比增長15.2%，占全省產值比重顯著增加。

吉林的探索實踐表明，從單一產業的深度立法設計，到上下銜接的制度體系構建，法治供給不僅保障了產業權益、規范了市場秩序，也激發了創新活力。隨著新修訂條例和高質量發展規劃的落地，吉林人參產業將在穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境中持續成長，形成可復制、可推廣的特色產業法治發展路徑，為東北全面振興及其他特色資源產業的高質量發展提供寶貴經驗。

來源：吉林司法行政