真當(dāng)中國不敢動手？中方向全世界宣布：退出1900億大項(xiàng)目

誰能想到，曾經(jīng)被英國政府高調(diào)稱為“開啟中英合作新時代”的欣克利角C核電站項(xiàng)目，最后會落得個“一地雞毛”。

從初期的熱情擁抱到后來的冷眼相待，這場跨國合作本來是三方共贏的局面，英國想解決能源短板，中國想打開高端市場，法國希望鞏固老本行。

但幾年時間不到，合作就被政治干預(yù)、信任裂痕和責(zé)任推諉搞得七零八落，一個三方共贏的工程，最后卻成了三輸?shù)木置妗?/strong>

這事兒還得往回倒十年，當(dāng)年的英國那叫一個捉襟見肘，當(dāng)時的現(xiàn)實(shí)情況其實(shí)很簡單，也很緊迫，英國國內(nèi)一批上世紀(jì)建設(shè)的核電站陸續(xù)接近使用年限，安全評估不再達(dá)標(biāo)，只能按計劃關(guān)停。

而原本承擔(dān)補(bǔ)充角色的燃煤電廠，又因?yàn)樘寂欧藕铜h(huán)保法規(guī)被明確要求退出，兩頭同時收縮，直接把英國的電力供應(yīng)推到了吃緊狀態(tài)，缺口清清楚楚擺在臺面上。

更麻煩的是能力問題，英國雖然是最早發(fā)展民用核電的國家之一，但多年產(chǎn)業(yè)空轉(zhuǎn)之后，已經(jīng)失去了從設(shè)計、施工到總承包的完整能力。

正是在這種背景下，法國和中國進(jìn)入了英國的視野，法國電力集團(tuán)在核電建設(shè)和運(yùn)營領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)成熟，是歐洲少有還能獨(dú)立推進(jìn)大型核電項(xiàng)目的企業(yè)，但當(dāng)時自身財務(wù)壓力不小，亟需穩(wěn)定的外部資金支持。

中國廣核集團(tuán)則處在快速發(fā)展階段，資金充足，同時希望把自主核電技術(shù)帶到發(fā)達(dá)國家市場，完成更高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，2015年10月，英國政府正式撮合三方合作。

協(xié)議內(nèi)容很明確：中方投入超過五百億元人民幣，獲得項(xiàng)目33.5%的關(guān)鍵股份，法方負(fù)責(zé)技術(shù)和運(yùn)營，英方則通過政策支持和價格機(jī)制確保項(xiàng)目可行，同時承諾在后續(xù)項(xiàng)目中考慮引入中國技術(shù)。

按照當(dāng)時測算，項(xiàng)目投運(yùn)后可覆蓋英國約7%的用電需求，并帶動大量本地就業(yè)，從能源安全、產(chǎn)業(yè)合作到經(jīng)濟(jì)收益，各方目標(biāo)在紙面上高度一致，邏輯完整，沒有明顯短板。

技術(shù)方穩(wěn)固地位，資金方打開國門，業(yè)主方解決電荒，怎么看都是個無懈可擊的商業(yè)閉環(huán)。

壞就壞在，這并不是單純的生意，項(xiàng)目推進(jìn)沒多久，外部環(huán)境就發(fā)生了明顯變化，2016年夏天英國政府換屆，新首相特雷莎·梅上任后，立刻對這一核電項(xiàng)目提出“重新評估國家安全風(fēng)險”。

這項(xiàng)決定來得很突然，直接讓已經(jīng)啟動的工程按下暫停鍵，表面理由是安全審查，但在當(dāng)時的政治氛圍下，很多人都明白，這并不是技術(shù)或施工層面新出現(xiàn)了問題。

而是英國國內(nèi)政治取向變化，加上外部壓力共同作用的結(jié)果，短暫停擺之后，項(xiàng)目雖然繼續(xù)推進(jìn)，但合作氛圍已經(jīng)明顯不同，原本建立在互信基礎(chǔ)上的合作，逐漸變成高度防范的關(guān)系。

英國方面在制度和審批層面不斷加碼限制，中方原本期待的技術(shù)合作空間被一再壓縮，最初談好的技術(shù)交流和后續(xù)項(xiàng)目安排，也開始出現(xiàn)模糊和拖延。

隨著國際形勢持續(xù)惡化，問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，此前被視為關(guān)鍵回報之一的布拉德韋爾B項(xiàng)目，被反復(fù)推遲，最終干脆停在討論層面，中資被明確排除在后續(xù)規(guī)劃之外。

合作目標(biāo)從“共同推進(jìn)核電能力”，變成了單向的資金支持，性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生改變，項(xiàng)目本身的執(zhí)行問題也逐漸暴露，法方在技術(shù)能力上沒有短板，但在成本和進(jìn)度管理上明顯失控。

最初公布的預(yù)算不斷上調(diào)，金額大幅增加，工期也一再延后，從原定時間推遲多年仍難以確定節(jié)點(diǎn)，資金壓力隨之增大，英國方面希望現(xiàn)有投資方繼續(xù)追加投入，但在這種情況下，中方態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

中國企業(yè)明確表示，最初約定的投資責(zé)任已經(jīng)全部履行，不會因?yàn)楣芾硎蚝驼叻磸?fù)而承擔(dān)額外成本，同時中方不再參與具體運(yùn)營和決策，僅保留財務(wù)投資者身份。

這并非突然轉(zhuǎn)向，而是在合作前提被破壞后的理性選擇，既然技術(shù)合作和長期安排已無可能，剩下的就只能按照商業(yè)原則來處理。

既然當(dāng)初承諾的技術(shù)準(zhǔn)入大門已經(jīng)關(guān)上，那就只剩下純粹的財務(wù)算計，誰也別跟誰談感情。

如今這局面，最難受的其實(shí)是那個本來想“空手套白狼”的東道主，隨著中方明確不再追加投入，項(xiàng)目的資金結(jié)構(gòu)立刻變得緊張。

法國電力集團(tuán)雖然體量龐大，但長期虧損已成事實(shí)，單靠自身很難持續(xù)填補(bǔ)不斷擴(kuò)大的資金缺口，只能寄希望于英國政府提供支持。

而英國政府的態(tài)度十分明確，強(qiáng)調(diào)這是商業(yè)合作，政府資金屬于公共財政，不能為企業(yè)項(xiàng)目兜底，這一表態(tài)等于把壓力全部留給了法方。

法國方面隨后開始尋找新的投資者，希望引入第三方分擔(dān)風(fēng)險，但現(xiàn)實(shí)并不樂觀，項(xiàng)目預(yù)算持續(xù)上漲，工期多次推遲，政治不確定性又高，很少有能源企業(yè)愿意在這種條件下參與。

即便在歐洲內(nèi)部，多數(shù)公司也保持觀望態(tài)度，擔(dān)心投入后難以回收成本，項(xiàng)目停滯帶來的影響，最終還是落在英國社會層面。

根據(jù)多家能源研究機(jī)構(gòu)的評估，隨著老核電站陸續(xù)退出運(yùn)行，而新機(jī)組無法按期并網(wǎng)，英國在2029年至2032年間可能出現(xiàn)明顯的電力供應(yīng)缺口。

為了填補(bǔ)這一空缺，只能增加天然氣發(fā)電比例，而燃料價格和碳成本都不低，整體支出將明顯上升，這些額外成本并不會消失，而是通過電價傳導(dǎo)給居民和企業(yè)。

有預(yù)測認(rèn)為相關(guān)時期內(nèi)英國電價仍存在進(jìn)一步上漲空間，家庭用電負(fù)擔(dān)將持續(xù)加重，在這樣的現(xiàn)實(shí)面前，原本提出的中長期減排目標(biāo)也受到質(zhì)疑，核電建設(shè)遲緩讓能源轉(zhuǎn)型缺少關(guān)鍵支撐。

反觀中國方面，在該項(xiàng)目受阻后迅速調(diào)整了國際布局，將重心轉(zhuǎn)向更具穩(wěn)定性的市場，相關(guān)核電技術(shù)在其他國家實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行，并未受到此次合作變化的實(shí)質(zhì)影響。

一些歐洲國家內(nèi)部也開始重新評估自身能源選擇，私下與中方展開接觸，更多從成本、安全和效率角度出發(fā)進(jìn)行討論，這次合作中斷，本質(zhì)上暴露的是投資環(huán)境和政策連續(xù)性的問題。

項(xiàng)目最初的規(guī)劃目標(biāo)仍停留在紙面，施工進(jìn)度和資金安排缺乏確定性，各方立場分散，難以形成合力。

當(dāng)合作的前提不再是互利共贏，而是處處提防、哪怕違約也要搞政治正確時，再好的項(xiàng)目也注定只能是一堆鋼筋水泥的廢墟，英國想用政治手段給商業(yè)合作上鎖，結(jié)果把自家能源安全的鑰匙給鎖斷在了里面。