美國扣船后,終于不裝了。
12月24日,白宮正式宣布,將對委內瑞拉的石油出口實施至少兩個月的所謂“隔離”措施。說白了,就是一種針對性的海上封鎖和貿易限制。
更有意思的是,美方在宣布時還特意“劃了重點”:首選是經濟制裁,軍事手段只是“備選項”。
但是,美方卻遲遲不回應,這場美委風波中有一個“無辜躺槍”的主角——一艘運營方在中國香港、懸掛巴拿馬國旗的油輪。
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根據多方信息印證,這艘船當時正運載著委內瑞拉的原油,駛往的目的地非常明確,就是我們中國的廣東揭陽。
揭陽有什么特別的?那里有全國目前唯一能夠規模化、高效處理委內瑞拉特有重質原油的煉化基地。這趟運輸,本質上是基于中委兩國長期、合法的能源合同在進行的一次常規商業航行。
可問題就出在這里。
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按照美方現在的說法,只要是從委內瑞拉出來的油,不管你是誰的船、運給誰、合同合不合法,都可能進入它的“隔離”名單。
這艘香港運營的油輪,掛著國際上常見的巴拿馬旗(這是全球商船為了運營便利的常規操作),就這么在加勒比海海域被美方依據其國內的單邊制裁令給扣下了。
船東、貨主、包括等著這批原料的國內煉廠,全都傻眼了。
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所以,白宮拋出這個“至少兩個月”的隔離令,顯然不是一時興起。它更像是一套組合拳里的關鍵一擊。
一方面,這是美國對委內瑞拉馬杜羅政府持續施壓的最新升級。另一方面,它試探的邊界已經遠遠超出了美委雙邊關系,直接觸碰到了第三方正當的貿易利益。
用“隔離”這個詞,或許是想在“封鎖”這種過于刺眼的軍事詞匯和普通的“制裁”之間,找一個聽起來稍微“文明”一點,但實際效果同樣強硬的表述。
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它想傳遞的信號是:這片海域,以及委內瑞拉石油流向的渠道,美國有能力和意愿進行“管控”。
那么,美國為什么在這個時候,要下這么一步棋?僅僅是為了掐住委內瑞拉的經濟命脈嗎?事情可能沒那么簡單。
委內瑞拉擁有世界第一的石油儲量,但其石油工業長期受困于國內政治經濟動蕩和美國制裁。
近年來,隨著國際能源市場波動加劇,任何主要產油國的輸出變化都可能擾動全球供需的天平。
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美國自身現在是石油凈出口國,對委內瑞拉石油的直接需求下降,但“管控”委內瑞拉的石油出口,能間接影響全球市場的供應預期和價格走向,增強自身在能源定價上的話語權。
這兩個月的“隔離期”,正好可以觀察市場反應,并為下一步行動做準備。
另一個圖謀,是海上航道與貿易安全的博弈。
加勒比海及附近海域是國際能源運輸的重要通道。
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美國以國內法為依據,在公海或國際航道附近對第三國商業船只實施扣押或限制,這開創了一個極其危險的先例。
它實質上是在用力量,單方面重新定義“合法貿易”的邊界,讓所有依賴海上貿易的國家,可能都需要在心里打一個問號:這條航路,還像過去那么“公”嗎?
換句話說,美國此舉,本質上是將其國內法的效力,凌駕于國際法和自由貿易原則之上。
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中委之間的石油合同,是兩國政府和企業間的合法商業行為,既不符合聯合國安理會制裁決議的范疇,也未被普遍性的國際法所禁止。
美國憑借自身實力,強行將其制裁擴大化、長臂化,這實際上是在沖擊現有國際經貿體系的根基,對世界其他國家而言,無疑是一種巨大的不確定性和風險。
歐盟委員會貿易總署12月26日的聲明,通篇都在強調“國際法的重要性”和“航行自由的保障”,但對事件本身不予置評。
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這種“說了等于沒說”的表態,恰恰暴露了歐洲的矛盾心理:一方面不認同美國單邊制裁,另一方面也不想公開唱反調。
倒是俄羅斯的反應很直接。外交部發言人直接在記者會上說:“這是海盜行為,披著法律外衣的海盜行為。”用詞激烈,但確實代表了不少國家的心里話。
中方多以“敦促尊重國際貿易規則”回應。但這次油輪被扣,直接威脅到能源安全這個核心利益。
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12月25日,中國海事局突然宣布將在南海舉行“年度例行航行安全演習”,時間就在一周后。雖然聲明強調“不針對任何國家”,但演習區域覆蓋了主要能源運輸通道,這個時間點的選擇,很難說完全是巧合。
即便兩個月后制裁解除,油價會回落,航運會恢復,一切似乎又能回到原點。但有些東西,一旦改變了就回不去了。
首當其沖受損的是美國自己的信譽。
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美國一直宣稱制裁的目的是“推動委內瑞拉民主轉型”,但六年來的事實表明,經濟窒息并不能讓一個國家變民主,只會讓它變貧窮。
而當外部壓力過大時,國內各派反而更容易團結在民族主義旗幟下。
過去必然,馬杜羅的支持率在制裁最嚴厲的2021年跌至谷底,但隨后兩年又緩慢回升,部分原因正是“抵御外國干涉”成為了凝聚社會的口號。
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中國有句老話說得好:得道多助,失道寡助。
無論美國怎么包裝,本質都是強權政治的老套路。不同的是,今天的國際社會已經深刻意識到,多邊主義才是人類共同發展的正道
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