一個被低估的信號：十二年免費教育要來了

一個不太起眼、但分量很重的表述，最近被寫進了“十五五”規劃建議稿。

在黨的二十屆四中全會審議通過的相關文件中，首次明確提出：穩步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限

這句話的意義，遠不只是“教育表述升級”那么簡單。

要知道，我國現行的九年義務教育制度，確立于1986年，至今已接近四十年。

在這么長的時間跨度里，義務教育年限幾乎沒有發生過結構性變化。

如今，“探索延長”被寫進中長期規劃，意味著國家層面的教育體系，正在為下一階段做準備。

為什么是現在？

從基礎條件看，中國已經具備了“往前走”的現實基礎。

數據顯示，目前我國學前教育毛入園率已達 **92%**，高中階段毛入學率也維持在較高水平。

這意味著，大多數孩子已經完成了從“能上學”到“基本都在上學”的階段。

橫向對比也很有意思。

聯合國教科文組織曾統計全球196個國家和地區的義務教育年限，其中義務教育年限超過9年的國家，占比超過一半；而僅設定為9年的，反而是少數。

也就是說，從國際經驗和自身普及程度看，中國繼續延長義務教育年限，并不突兀，反而有些“遲早要走到這一步”的意味。

更關鍵的，是教育需求已經變了

如果說早些年的教育目標，是解決“有沒有學上”，那現在，社會最強烈的訴求，已經變成了上好學

這一變化，在政策中體現得非常清晰。

• 2024年7月，二十屆三中全會提出，要完善義務教育優質均衡推進機制；
• 2025年初，《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》再次強調，探索逐步擴大免費教育范圍；
• 這一次，“十五五”規劃建議，則把話說得更實在——不僅擴范圍，還要研究年限問題。

政策連續加碼，本質指向只有一個：優質教育資源必須擴容，而且要快。

真正的發力點，其實在高中

從現實情況看，教育體系“一頭一尾”進展都不慢。

學前教育正在逐步走向普惠化；高等教育毛入學率已達到 **60.8%**，進入國際公認的普及階段。

中間這段——小學到高中之間，尤其是高中，反而成了焦慮最集中的環節。

也正因如此，各地對高中教育的投入，其實早就開始了。

• 珠海在2007年就率先實行12年免費教育
• 陜西吳起縣，將免費教育范圍提前擴展至高中；
• 唐山免除公辦普通高中在校生學費；
• 最近，成都試點“小—初—高”貫通培養，引發大量關注與誤讀。

這些探索，路徑不同，但目標高度一致：緩解優質高中資源稀缺帶來的結構性焦慮。

延長義務教育，不等于“一刀切”

需要特別說明的是，“探索延長義務教育年限”，并不意味著馬上全國統一推行十二年義務教育。

各地經濟發展水平、人口結構、財政能力、教育基礎差異巨大，政策大概率會遵循“試點先行、分步推進”的路徑。

這也是為什么文件中使用的是“穩步”“探索”這樣的表述，而不是直接下結論。

方向是明確的，但節奏必須審慎。

說到底，這是一次長期投資

教育不是短期刺激政策，而是最典型的“慢變量”。

擴大免費教育范圍、延長義務教育年限，背后并不是簡單的“多免幾年學費”，而是一次系統性的供給升級——更多學校、更多教師、更均衡的資源配置。

從這個角度看，這并不是一項福利政策，而是一項國家能力建設工程

教育興，則人心穩，方向對了，剩下的，就交給時間和執行。