一個不太起眼、但分量很重的表述,最近被寫進了“十五五”規(guī)劃建議稿。
在黨的二十屆四中全會審議通過的相關(guān)文件中,首次明確提出:穩(wěn)步擴大免費教育范圍,探索延長義務(wù)教育年限
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這句話的意義,遠不只是“教育表述升級”那么簡單。
要知道,我國現(xiàn)行的九年義務(wù)教育制度,確立于1986年,至今已接近四十年。
在這么長的時間跨度里,義務(wù)教育年限幾乎沒有發(fā)生過結(jié)構(gòu)性變化。
如今,“探索延長”被寫進中長期規(guī)劃,意味著國家層面的教育體系,正在為下一階段做準(zhǔn)備。
為什么是現(xiàn)在?
從基礎(chǔ)條件看,中國已經(jīng)具備了“往前走”的現(xiàn)實基礎(chǔ)。
數(shù)據(jù)顯示,目前我國學(xué)前教育毛入園率已達 **92%**,高中階段毛入學(xué)率也維持在較高水平。
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這意味著,大多數(shù)孩子已經(jīng)完成了從“能上學(xué)”到“基本都在上學(xué)”的階段。
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聯(lián)合國教科文組織曾統(tǒng)計全球196個國家和地區(qū)的義務(wù)教育年限,其中義務(wù)教育年限超過9年的國家,占比超過一半;而僅設(shè)定為9年的,反而是少數(shù)。
也就是說,從國際經(jīng)驗和自身普及程度看,中國繼續(xù)延長義務(wù)教育年限,并不突兀,反而有些“遲早要走到這一步”的意味。
更關(guān)鍵的,是教育需求已經(jīng)變了
如果說早些年的教育目標(biāo),是解決“有沒有學(xué)上”,那現(xiàn)在,社會最強烈的訴求,已經(jīng)變成了上好學(xué)
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這一變化,在政策中體現(xiàn)得非常清晰。
- 2024年7月,二十屆三中全會提出,要完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進機制;
- 2025年初,《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要(2024—2035年)》再次強調(diào),探索逐步擴大免費教育范圍;
- 這一次,“十五五”規(guī)劃建議,則把話說得更實在——不僅擴范圍,還要研究年限問題。
政策連續(xù)加碼,本質(zhì)指向只有一個:優(yōu)質(zhì)教育資源必須擴容,而且要快。
真正的發(fā)力點,其實在高中
從現(xiàn)實情況看,教育體系“一頭一尾”進展都不慢。
學(xué)前教育正在逐步走向普惠化;高等教育毛入學(xué)率已達到 **60.8%**,進入國際公認(rèn)的普及階段。
中間這段——小學(xué)到高中之間,尤其是高中,反而成了焦慮最集中的環(huán)節(jié)。
也正因如此,各地對高中教育的投入,其實早就開始了。
- 珠海在2007年就率先實行12年免費教育
- 陜西吳起縣,將免費教育范圍提前擴展至高中;
- 唐山免除公辦普通高中在校生學(xué)費;
- 最近,成都試點“小—初—高”貫通培養(yǎng),引發(fā)大量關(guān)注與誤讀。
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這些探索,路徑不同,但目標(biāo)高度一致:緩解優(yōu)質(zhì)高中資源稀缺帶來的結(jié)構(gòu)性焦慮。
延長義務(wù)教育,不等于“一刀切”
需要特別說明的是,“探索延長義務(wù)教育年限”,并不意味著馬上全國統(tǒng)一推行十二年義務(wù)教育。
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各地經(jīng)濟發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、財政能力、教育基礎(chǔ)差異巨大,政策大概率會遵循“試點先行、分步推進”的路徑。
這也是為什么文件中使用的是“穩(wěn)步”“探索”這樣的表述,而不是直接下結(jié)論。
方向是明確的,但節(jié)奏必須審慎。
說到底,這是一次長期投資
教育不是短期刺激政策,而是最典型的“慢變量”。
擴大免費教育范圍、延長義務(wù)教育年限,背后并不是簡單的“多免幾年學(xué)費”,而是一次系統(tǒng)性的供給升級——更多學(xué)校、更多教師、更均衡的資源配置。
從這個角度看,這并不是一項福利政策,而是一項國家能力建設(shè)工程
教育興,則人心穩(wěn),方向?qū)α耍O碌模徒唤o時間和執(zhí)行。
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