一個被低估的信號：十二年免費教育要來了

一個不太起眼、但分量很重的表述，最近被寫進了“十五五”規(guī)劃建議稿。

在黨的二十屆四中全會審議通過的相關(guān)文件中，首次明確提出：穩(wěn)步擴大免費教育范圍，探索延長義務(wù)教育年限

這句話的意義，遠不只是“教育表述升級”那么簡單。

要知道，我國現(xiàn)行的九年義務(wù)教育制度，確立于1986年，至今已接近四十年。

在這么長的時間跨度里，義務(wù)教育年限幾乎沒有發(fā)生過結(jié)構(gòu)性變化。

如今，“探索延長”被寫進中長期規(guī)劃，意味著國家層面的教育體系，正在為下一階段做準(zhǔn)備。

為什么是現(xiàn)在？

從基礎(chǔ)條件看，中國已經(jīng)具備了“往前走”的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)顯示，目前我國學(xué)前教育毛入園率已達 **92%**，高中階段毛入學(xué)率也維持在較高水平。

這意味著，大多數(shù)孩子已經(jīng)完成了從“能上學(xué)”到“基本都在上學(xué)”的階段。

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聯(lián)合國教科文組織曾統(tǒng)計全球196個國家和地區(qū)的義務(wù)教育年限，其中義務(wù)教育年限超過9年的國家，占比超過一半；而僅設(shè)定為9年的，反而是少數(shù)。

也就是說，從國際經(jīng)驗和自身普及程度看，中國繼續(xù)延長義務(wù)教育年限，并不突兀，反而有些“遲早要走到這一步”的意味。

更關(guān)鍵的，是教育需求已經(jīng)變了

如果說早些年的教育目標(biāo)，是解決“有沒有學(xué)上”，那現(xiàn)在，社會最強烈的訴求，已經(jīng)變成了上好學(xué)

這一變化，在政策中體現(xiàn)得非常清晰。

• 2024年7月，二十屆三中全會提出，要完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進機制；
• 2025年初，《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》再次強調(diào)，探索逐步擴大免費教育范圍；
• 這一次，“十五五”規(guī)劃建議，則把話說得更實在——不僅擴范圍，還要研究年限問題。

政策連續(xù)加碼，本質(zhì)指向只有一個：優(yōu)質(zhì)教育資源必須擴容，而且要快。

真正的發(fā)力點，其實在高中

從現(xiàn)實情況看，教育體系“一頭一尾”進展都不慢。

學(xué)前教育正在逐步走向普惠化；高等教育毛入學(xué)率已達到 **60.8%**，進入國際公認(rèn)的普及階段。

中間這段——小學(xué)到高中之間，尤其是高中，反而成了焦慮最集中的環(huán)節(jié)。

也正因如此，各地對高中教育的投入，其實早就開始了。

• 珠海在2007年就率先實行12年免費教育
• 陜西吳起縣，將免費教育范圍提前擴展至高中；
• 唐山免除公辦普通高中在校生學(xué)費；
• 最近，成都試點“小—初—高”貫通培養(yǎng)，引發(fā)大量關(guān)注與誤讀。

這些探索，路徑不同，但目標(biāo)高度一致：緩解優(yōu)質(zhì)高中資源稀缺帶來的結(jié)構(gòu)性焦慮。

延長義務(wù)教育，不等于“一刀切”

需要特別說明的是，“探索延長義務(wù)教育年限”，并不意味著馬上全國統(tǒng)一推行十二年義務(wù)教育。

各地經(jīng)濟發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、財政能力、教育基礎(chǔ)差異巨大，政策大概率會遵循“試點先行、分步推進”的路徑。

這也是為什么文件中使用的是“穩(wěn)步”“探索”這樣的表述，而不是直接下結(jié)論。

方向是明確的，但節(jié)奏必須審慎。

說到底，這是一次長期投資

教育不是短期刺激政策，而是最典型的“慢變量”。

擴大免費教育范圍、延長義務(wù)教育年限，背后并不是簡單的“多免幾年學(xué)費”，而是一次系統(tǒng)性的供給升級——更多學(xué)校、更多教師、更均衡的資源配置。

從這個角度看，這并不是一項福利政策，而是一項國家能力建設(shè)工程

教育興，則人心穩(wěn)，方向?qū)α耍Ｏ碌模徒唤o時間和執(zhí)行。