數(shù)智時(shí)代下，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理面臨哪些新考驗(yàn)？答案在此

2025年11月28日，中共中央政治局就加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理進(jìn)行第二十三次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)深刻指出，“網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要任務(wù)，事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全，事關(guān)人民群眾切身利益”。這一重要論述既明確了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的重要地位，也揭示了其與統(tǒng)籌發(fā)展與安全的內(nèi)在邏輯。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，網(wǎng)絡(luò)作為國(guó)家安全能力建設(shè)中的新興領(lǐng)域，其治理成效直接關(guān)系國(guó)家安全屏障的鞏固程度。

一、理解網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展與安全的戰(zhàn)略意義

黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》中將“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”列為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的六大原則之一。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間既是發(fā)展新賽道，也是安全新疆域。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，正從宏觀指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)化為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的剛性原則，而網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理作為統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)鍵支撐保障之一，對(duì)鞏固國(guó)家安全屏障、釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)，具有不可替代的戰(zhàn)略價(jià)值。

一方面，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理是激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能的必然選擇。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。數(shù)智時(shí)代，發(fā)展的內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑已發(fā)生深刻變革。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)10%左右，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿Α?shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展離不開健康有序的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。一個(gè)清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，有助于充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。而混亂的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)則會(huì)導(dǎo)致信息失真、交易失信，增加市場(chǎng)運(yùn)行成本，抑制創(chuàng)新動(dòng)能。近年來(lái)，我國(guó)啟動(dòng)“清朗”“凈網(wǎng)”等專項(xiàng)活動(dòng)，《數(shù)據(jù)安全法》《大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)立個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)定（征求意見稿）》等法律法規(guī)相繼出臺(tái)，一系列治理舉措的深層邏輯，正是通過(guò)凈化生態(tài)，讓網(wǎng)絡(luò)空間更好地服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展，成為提升全要素生產(chǎn)率、賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大引擎。

另一方面，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理是鞏固高水平安全屏障的重要保障。安全是發(fā)展的前提，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為國(guó)家安全體系的重要組成部分。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間是意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的前沿陣地，網(wǎng)絡(luò)謠言、有害言論等不良信息的傳播易引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，危及政治安全，而網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)泄露等網(wǎng)絡(luò)安全事件則會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定與人民福祉。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理通過(guò)清理不良信息、打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪、規(guī)范數(shù)據(jù)使用、強(qiáng)化平臺(tái)安全責(zé)任，能夠鞏固意識(shí)形態(tài)安全屏障，保障國(guó)家數(shù)字主權(quán)與個(gè)人信息安全，從源頭上防范化解網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。

二、直面數(shù)智時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的多重新考驗(yàn)

當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)已如同空氣一般深度融入我們?nèi)粘Ｉ畹拿恳粋€(gè)角落。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)”。

隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的飛速發(fā)展與深度應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理也正面臨新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

第一，數(shù)字技術(shù)迭代引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)演化。近年來(lái)，以人工智能、大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字技術(shù)正快速迭代，這些數(shù)字技術(shù)在賦能網(wǎng)絡(luò)生態(tài)優(yōu)化的同時(shí)，也降低了網(wǎng)絡(luò)犯罪與虛假信息制造的門檻。例如，生成式AI制作的逼真謠言、詐騙視頻足以以假亂真；智能算法驅(qū)動(dòng)的“網(wǎng)絡(luò)巨魔”可更隱蔽、更大規(guī)模地進(jìn)行輿論操縱；AI黑客能夠發(fā)動(dòng)全天候、自動(dòng)化的精準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)攻擊。此外，智能體、身聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景不斷擴(kuò)展，但相關(guān)安全規(guī)則和防護(hù)技術(shù)尚未成熟，催生了新型安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

第二，數(shù)據(jù)高頻流轉(zhuǎn)引發(fā)安全傳導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)領(lǐng)域是國(guó)家安全能力建設(shè)的重點(diǎn)方向，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素，其高頻流轉(zhuǎn)特性致使安全風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)性顯著增強(qiáng)。一方面，數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、傳輸與應(yīng)用，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露問(wèn)題，對(duì)公民隱私、企業(yè)發(fā)展乃至國(guó)家安全造成威脅。另一方面，受資本逐利天性驅(qū)動(dòng)，部分平臺(tái)企業(yè)過(guò)度采集、違規(guī)交易數(shù)據(jù)，并利用這些數(shù)據(jù)違法犯罪，這一系列數(shù)據(jù)濫用行為既破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，也對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成連鎖性風(fēng)險(xiǎn)。此外，全球數(shù)據(jù)跨境需求激增，但各國(guó)數(shù)據(jù)安全規(guī)則差異較大，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的合規(guī)性與安全性難以平衡，容易引發(fā)跨國(guó)安全糾紛和國(guó)家安全隱患。

第三，全球網(wǎng)絡(luò)治理陷入博弈困境。網(wǎng)絡(luò)空間的無(wú)國(guó)界屬性，使安全威脅呈現(xiàn)全球化擴(kuò)散態(tài)勢(shì)，而國(guó)際治理體系的碎片化加劇了應(yīng)對(duì)難度。一方面，網(wǎng)絡(luò)犯罪的跨境化、組織化趨勢(shì)明顯，單一國(guó)家難以獨(dú)自應(yīng)對(duì)跨境取證、司法協(xié)作等難題，需要各國(guó)深度協(xié)作。但部分國(guó)家出于霸權(quán)思維，試圖將技術(shù)優(yōu)勢(shì)固化為制度優(yōu)勢(shì)，以“安全”名義構(gòu)筑技術(shù)壁壘，阻礙了全球協(xié)同治理機(jī)制的構(gòu)建。另一方面，全球數(shù)字規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)博弈日趨激烈，少數(shù)國(guó)家試圖推行排他性規(guī)則體系，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)則沖突和治理真空并存。此外，數(shù)字鴻溝隨著技術(shù)迭代也正在向國(guó)家間延伸，進(jìn)一步加劇了全球網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的不平衡，影響治理共識(shí)的形成。

三、探索網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理鞏固國(guó)家安全屏障的實(shí)踐方略

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理鞏固國(guó)家安全屏障，需要從法治建設(shè)、技術(shù)支撐、協(xié)同治理、全球共治等多維度發(fā)力。

第一，加強(qiáng)法治體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展安全秩序。習(xí)近平總書記指出，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理“要統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域立法執(zhí)法司法普法”。對(duì)此，只有立法、執(zhí)法、司法、普法協(xié)同發(fā)力，才能構(gòu)建完備且高效運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)法治治理體系，從根本上鞏固國(guó)家安全屏障。一是以立法為安全立規(guī)，聚焦人工智能等前沿領(lǐng)域的法治空白，通過(guò)完善專項(xiàng)法律體系，補(bǔ)齊新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展中的制度短板，為科技產(chǎn)業(yè)安全筑牢法治根基；二是以執(zhí)法為安全護(hù)航，通過(guò)跨部門協(xié)同執(zhí)法與技術(shù)賦能，精準(zhǔn)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪與亂象，守住實(shí)踐防線；三是以司法為安全固基，強(qiáng)化專業(yè)化審判與跨境協(xié)作，破解取證難等難題；四是以普法為安全聚力，培育全民網(wǎng)絡(luò)法治素養(yǎng)，夯實(shí)社會(huì)共治根基。

第二，強(qiáng)化技術(shù)賦能支撐，提升安全保障能力。習(xí)近平總書記指出，“人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，給網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理帶來(lái)挑戰(zhàn)，也提供新的支持條件”。技術(shù)的更新迭代對(duì)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理提出新要求，要全面提升技術(shù)治網(wǎng)能力。一是加大核心技術(shù)創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)自主可控，通過(guò)完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)體系，守住數(shù)字疆域底線；二是推動(dòng)“治理技術(shù)化”與“技術(shù)治理化”雙向融合，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)向善導(dǎo)向并重，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)構(gòu)建智能化治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)預(yù)警以及智能處置；三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)全生命周期管控，運(yùn)用隱私計(jì)算、合成數(shù)據(jù)等技術(shù)，鞏固數(shù)據(jù)安全與跨境流動(dòng)監(jiān)管防線。

第三，構(gòu)建協(xié)同治理格局，凝聚多元治理合力。習(xí)近平總書記指出，“網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要充分調(diào)動(dòng)各方力量”。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，需要政府、平臺(tái)企業(yè)、社會(huì)組織以及公眾的共同參與。一是政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)；二是平臺(tái)企業(yè)要履行主體責(zé)任，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審核與安全管理，平衡企業(yè)盈利與社會(huì)責(zé)任的關(guān)系；三是社會(huì)組織要發(fā)揮橋梁紐帶作用，在開展網(wǎng)絡(luò)安全科普、數(shù)字素養(yǎng)教育等活動(dòng)的同時(shí)，制定行業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)；四是公眾要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和法治觀念，提高遵紀(jì)守法意識(shí)，主動(dòng)舉報(bào)違法違規(guī)行為，自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序。

第四，深化國(guó)際合作機(jī)制，共御跨境網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書記指出，“網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理是世界各國(guó)面臨的共同課題”。網(wǎng)絡(luò)空間是全球公共產(chǎn)品，網(wǎng)絡(luò)安全是全球性挑戰(zhàn)，需要各國(guó)加強(qiáng)合作、共同應(yīng)對(duì)。一是落實(shí)全球治理倡議，積極參與全球網(wǎng)絡(luò)治理體系建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建公平合理的全球網(wǎng)絡(luò)治理秩序；二是加強(qiáng)與以“南方國(guó)家”為代表的其他國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)安全信息共享、技術(shù)交流、聯(lián)合打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等方面的合作，維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)空間安全；三是以多邊合作彌合數(shù)字鴻溝，通過(guò)制定創(chuàng)新共享、包容普惠的規(guī)則，攜手共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

（作者分別為上海教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展研究中心副主任、教育部高校思想政治工作創(chuàng)新發(fā)展中心（網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)）執(zhí)行主任，中國(guó)浦東干部學(xué)院干部教育研究中心研究員、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）

原標(biāo)題：《政治局集體學(xué)習(xí)：網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理事關(guān)國(guó)家發(fā)展與安全》

欄目主編：王多

本文作者：段洪濤 張鵬

題圖來(lái)源：上觀題圖

圖片編輯：邵競(jìng)