聚焦政治局集體學習：網絡生態治理新部署，影響你我

2025年11月28日，中共中央政治局就加強網絡生態治理進行第二十三次集體學習。習近平總書記在主持學習時深刻指出，“網絡生態治理是網絡強國建設的重要任務，事關國家發展和安全，事關人民群眾切實利益”。這一重要論述既明確了網絡生態治理在網絡強國建設中的重要地位，也揭示了其與統籌發展與安全的內在邏輯。統籌發展與安全，安全是發展的前提，發展是安全的保障，網絡作為國家安全能力建設中的新興領域，其治理成效直接關系國家安全屏障的鞏固程度。

一、理解網絡生態治理對統籌發展與安全的戰略意義

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》中將“堅持統籌發展和安全”列為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的六大原則之一。當前，網絡空間既是發展新賽道，也是安全新疆域。統籌發展與安全，正從宏觀指導思想轉化為中國共產黨治國理政的剛性原則，而網絡生態治理作為統籌發展與安全的關鍵支撐保障之一，對鞏固國家安全屏障、釋放數字經濟活力、實現高質量發展與高水平安全良性互動，具有不可替代的戰略價值。

一方面，網絡生態治理是激活高質量發展新動能的必然選擇。發展是黨執政興國的第一要務。數智時代，發展的內涵與實現路徑已發生深刻變革。據統計，2024年我國數字經濟核心產業增加值占國內生產總值比重達10%左右，已成為推動經濟增長和創新的重要動力。數字經濟的蓬勃發展離不開健康有序的網絡生態。一個清朗的網絡空間，有助于充分激發各類市場主體的創新活力，促進實體經濟和數字經濟深度融合。而混亂的網絡生態則會導致信息失真、交易失信，增加市場運行成本，抑制創新動能。近年來，我國啟動“清朗”“凈網”等專項活動，《數據安全法》《大型網絡平臺設立個人信息保護監督委員會規定（征求意見稿）》等法律法規相繼出臺，一系列治理舉措的深層邏輯，正是通過凈化生態，讓網絡空間更好地服務于高質量發展，成為提升全要素生產率、賦能經濟社會轉型的強大引擎。

另一方面，網絡生態治理是鞏固高水平安全屏障的重要保障。安全是發展的前提，網絡安全已經成為國家安全體系的重要組成部分。當前，網絡空間是意識形態斗爭的前沿陣地，網絡謠言、有害言論等不良信息的傳播易引發社會動蕩，危及政治安全，而網絡攻擊、數據泄露等網絡安全事件則會影響社會穩定與人民福祉。網絡生態治理通過清理不良信息、打擊網絡違法犯罪、規范數據使用、強化平臺安全責任，能夠鞏固意識形態安全屏障，保障國家數字主權與個人信息安全，從源頭上防范化解網絡安全風險。

二、直面數智時代下網絡生態治理的多重新考驗

當下，互聯網已如同空氣一般深度融入我們日常生活的每一個角落。習近平總書記曾強調，“網絡安全和信息化是相輔相成的。安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進”。

隨著人工智能、大數據等新一代信息技術的飛速發展與深度應用，網絡生態治理也正面臨新的風險挑戰。

第一，數字技術迭代引發風險形態演化。近年來，以人工智能、大數據為代表的數字技術正快速迭代，這些數字技術在賦能網絡生態優化的同時，也降低了網絡犯罪與虛假信息制造的門檻。例如，生成式AI制作的逼真謠言、詐騙視頻足以以假亂真；智能算法驅動的“網絡巨魔”可更隱蔽、更大規模地進行輿論操縱；AI黑客能夠發動全天候、自動化的精準網絡攻擊。此外，智能體、身聯網等新興技術的應用場景不斷擴展，但相關安全規則和防護技術尚未成熟，催生了新型安全風險點。

第二，數據高頻流轉引發安全傳導風險。數據領域是國家安全能力建設的重點方向，作為數字經濟的核心生產要素，其高頻流轉特性致使安全風險的傳導性顯著增強。一方面，數據的采集、存儲、傳輸與應用，任何一個環節都可能出現數據泄露問題，對公民隱私、企業發展乃至國家安全造成威脅。另一方面，受資本逐利天性驅動，部分平臺企業過度采集、違規交易數據，并利用這些數據違法犯罪，這一系列數據濫用行為既破壞了公平競爭的市場秩序，也對我國的經濟安全構成連鎖性風險。此外，全球數據跨境需求激增，但各國數據安全規則差異較大，數據跨境流動的合規性與安全性難以平衡，容易引發跨國安全糾紛和國家安全隱患。

第三，全球網絡治理陷入博弈困境。網絡空間的無國界屬性，使安全威脅呈現全球化擴散態勢，而國際治理體系的碎片化加劇了應對難度。一方面，網絡犯罪的跨境化、組織化趨勢明顯，單一國家難以獨自應對跨境取證、司法協作等難題，需要各國深度協作。但部分國家出于霸權思維，試圖將技術優勢固化為制度優勢，以“安全”名義構筑技術壁壘，阻礙了全球協同治理機制的構建。另一方面，全球數字規則的競爭博弈日趨激烈，少數國家試圖推行排他性規則體系，導致網絡空間的規則沖突和治理真空并存。此外，數字鴻溝隨著技術迭代也正在向國家間延伸，進一步加劇了全球網絡生態的不平衡，影響治理共識的形成。

三、探索網絡生態治理鞏固國家安全屏障的實踐方略

統籌發展與安全，以網絡生態治理鞏固國家安全屏障，需要從法治建設、技術支撐、協同治理、全球共治等多維度發力。

第一，加強法治體系建設，規范發展安全秩序。習近平總書記指出，網絡生態治理“要統籌推進網絡領域立法執法司法普法”。對此，只有立法、執法、司法、普法協同發力，才能構建完備且高效運行的網絡生態法治治理體系，從根本上鞏固國家安全屏障。一是以立法為安全立規，聚焦人工智能等前沿領域的法治空白，通過完善專項法律體系，補齊新產業、新業態、新模式發展中的制度短板，為科技產業安全筑牢法治根基；二是以執法為安全護航，通過跨部門協同執法與技術賦能，精準打擊網絡犯罪與亂象，守住實踐防線；三是以司法為安全固基，強化專業化審判與跨境協作，破解取證難等難題；四是以普法為安全聚力，培育全民網絡法治素養，夯實社會共治根基。

第二，強化技術賦能支撐，提升安全保障能力。習近平總書記指出，“人工智能、大數據等新技術新應用不斷涌現，給網絡生態治理帶來挑戰，也提供新的支持條件”。技術的更新迭代對網絡生態治理提出新要求，要全面提升技術治網能力。一是加大核心技術創新力度，實現核心技術自主可控，通過完善關鍵信息基礎設施防護體系，守住數字疆域底線；二是推動“治理技術化”與“技術治理化”雙向融合，堅持技術創新與技術向善導向并重，運用人工智能、大數據等技術構建智能化治理平臺，實現對網絡風險的實時監測、精準預警以及智能處置；三是強化數據全生命周期管控，運用隱私計算、合成數據等技術，鞏固數據安全與跨境流動監管防線。

第三，構建協同治理格局，凝聚多元治理合力。習近平總書記指出，“網絡生態治理是一項系統工程，要充分調動各方力量”。網絡生態治理，需要政府、平臺企業、社會組織以及公眾的共同參與。一是政府要發揮主導作用，加強統籌協調和政策引導；二是平臺企業要履行主體責任，加強網絡內容審核與安全管理，平衡企業盈利與社會責任的關系；三是社會組織要發揮橋梁紐帶作用，在開展網絡安全科普、數字素養教育等活動的同時，制定行業規范，引導企業規范經營；四是公眾要增強網絡安全意識和法治觀念，提高遵紀守法意識，主動舉報違法違規行為，自覺維護網絡秩序。

第四，深化國際合作機制，共御跨境網絡風險。習近平總書記指出，“網絡生態治理是世界各國面臨的共同課題”。網絡空間是全球公共產品，網絡安全是全球性挑戰，需要各國加強合作、共同應對。一是落實全球治理倡議，積極參與全球網絡治理體系建設，推動構建公平合理的全球網絡治理秩序；二是加強與以“南方國家”為代表的其他國家在網絡安全信息共享、技術交流、聯合打擊網絡犯罪等方面的合作，維護全球網絡空間安全；三是以多邊合作彌合數字鴻溝，通過制定創新共享、包容普惠的規則，攜手共建網絡空間命運共同體。

（作者分別為上海教育系統網絡文化發展研究中心副主任、教育部高校思想政治工作創新發展中心（網絡意識形態）執行主任，中國浦東干部學院干部教育研究中心研究員、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

原標題：《政治局集體學習：網絡生態治理事關國家發展與安全》

欄目主編：王多 題圖來源：上觀題圖 圖片編輯：邵競

來源：作者：段洪濤 張鵬