“帶病”進口屢禁不止！這些“洋垃圾”為何管不住

我國企業進口廢紙等再生纖維造新紙由來已久。2021年1月，我國全面禁止進口固體廢物（俗稱“禁廢令”），其中就包括廢紙。“禁廢令”的全面實施，要求從進口“紙”轉變為進口“漿”，意在避免把污染物輸送到國內。

但目前，國內部分造紙企業在海外通過干法制漿，把廢紙“干磨”成“紙漿”再進口，實則進口的還是廢紙。公開資料顯示，2021年以來，全國發生多起海關查驗出以“再生紙漿”名義進口固體廢物并退運的案例。

濕法再生紙漿、不符合標準的再生紙漿、海關退運的再生紙漿。科技日報記者 李禾 攝

業內專家表示，再生紙漿之所以會出現“帶病”進口問題，緣于使用了干法制漿工藝。

再生紙漿可分為濕法工藝和干法工藝。濕法工藝是指廢紙漿需在液態下進行除渣、篩選等凈化工序，再經濃縮加蒸汽處理、高溫干燥等環節，最終形成紙漿。經此流程生產的再生漿板，纖維含量可達91.5%以上，含水分僅8%，幾乎無雜質。在近100°C的高溫干燥過程中實現了殺菌消毒，符合衛生標準要求。

干法工藝則是把廢紙原料經粉碎機破碎，直接打包進口。廢紙原料中常見的污染物，如塑料碎片、膠黏物、微生物、重金屬離子等無法有效分離，甚至醫療垃圾等都會打包在一起進入國內。

但對比濕法工藝，干法工藝的生產設備只需簡單的粉碎機，投資小，噸漿生產成本比濕法工藝降低了15%以上。因此，部分企業寧愿冒著被退運的風險也要進口干法再生紙漿。

青島海關查獲以再生紙漿（塊狀）名義申報入境的“洋垃圾”。圖片來源：青島海關

在2021年全面“禁廢令”實施前，海關布設了消毒設施，對進口廢紙統一進行消毒處理。“禁廢令”實施后，由于默認進口的是合格再生紙漿，海關取消了統一消毒環節，這一變化對再生紙漿進口標準提出了更高要求。

針對這種狀況，2023年11月27日，《再生紙漿》國家標準發布，對再生紙漿的定義、產品分類、技術要求、檢驗規則等進行了明確規定。但該標準是推薦性技術標準，不具有強制性。

多位專家認為，標準寬松是造成進口再生紙漿監管困境的關鍵原因之一。此外，該標準關鍵指標缺失，不要求進行微生物檢測，也缺乏對纖維完整度、重金屬總量和危險物含量的明確控制要求。這使得固體廢物，尤其是“洋垃圾”以干磨紙漿名義得以輕易入關。

為彌補這些“缺失”，目前海關對所有進口再生紙漿的放射性物質、微生物含量等進行實驗室檢測。如此一來，檢測時間長、監管成本高，給海關等部門帶來巨大壓力。

在各方呼吁下，目前，《再生紙漿》國家標準進入了修訂階段。今年10月，國家市場監督管理總局標準技術管理司發布通知，對《再生紙漿》擬立項國家標準項目公開征求意見。

為系統解決造紙行業原材料供應緊張、利潤總額持續下降等問題，近年來，我國造紙行業通過技術創新，轉向更環保、利用率更高的化學機械漿。當前，廣西等地上馬了大量化學機械漿生產線。此外，云南、廣西和福建等地陸續上馬“林漿紙一體化”項目，這意味著木漿原料供應將大幅增加。

在“雙碳”目標指引下，我國造紙行業正向綠色化、數字化、智能化方向轉型。目前，國內一些龍頭企業已經在海外建立了合規的原料供應鏈，同時國內廢紙回收體系不斷完善，也在逐步降低行業對進口原料的依賴度。

（科技日報）