澤連斯基公布美烏“20點(diǎn)和平計(jì)劃”，俄方回應(yīng)

【文/觀察者網(wǎng) 王一】綜合《基輔獨(dú)立報(bào)》、美國《紐約時(shí)報(bào)》等外媒12月24日報(bào)道，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基當(dāng)?shù)貢r(shí)間23日召開記者會，公布了烏克蘭和美國在過去幾周共同擬定的一份“20點(diǎn)和平計(jì)劃”草案。該草案內(nèi)容廣泛，涵蓋潛在的領(lǐng)土安排、未來安全保障機(jī)制以及戰(zhàn)后重建方案等。

在記者會上，澤連斯基手持一疊文件，逐條朗讀草案的具體內(nèi)容。他表示，草案中的多數(shù)條款“基本反映了烏美的共同立場”，但在兩個(gè)關(guān)鍵問題上，烏克蘭和美國仍未完全達(dá)成一致：一是處于烏軍控制下的頓涅茨克地區(qū)未來歸屬的問題，二是目前處于俄方控制下的一座大型核電站的控制權(quán)問題。

澤連斯基將該草案描述成是烏克蘭為結(jié)束沖突所作出的最大努力，并指出當(dāng)下“球已在俄羅斯一邊”。他說，美國正向俄羅斯轉(zhuǎn)交這份新方案，烏方預(yù)計(jì)最遲在24日晚間收到俄方回應(yīng)。

《紐約時(shí)報(bào)》認(rèn)為，即便這一方案得到美國的完全支持，也很可能遭到俄方拒絕。俄羅斯堅(jiān)持要全面接管頓涅茨克地區(qū)，并明確排除了將核電站交由烏克蘭控制的可能性。

不過，澤連斯基似乎對該方案持謹(jǐn)慎的樂觀態(tài)度。他認(rèn)為俄方不太可能公開否決該方案，因?yàn)樗麄兿Ｍ苊饧づ绹偨y(tǒng)特朗普。

“他們不能對特朗普總統(tǒng)說：‘我們反對和平解決方案’。”澤連斯基稱，“如果他們試圖阻撓一切，那么特朗普總統(tǒng)就將加強(qiáng)對我們國家的武裝，并對他們實(shí)施一切可能的制裁。”

他堅(jiān)稱：“我們在最終敲定文件上已經(jīng)取得了重大進(jìn)展。”

俄新社24日報(bào)道稱，對于澤連斯基公布的“20點(diǎn)和平計(jì)劃”草案，俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫回應(yīng)說，“我已經(jīng)回答過這個(gè)問題了，因此沒有必要重復(fù)”。他此前表示，不會就俄羅斯負(fù)責(zé)對外投資和經(jīng)濟(jì)合作的總統(tǒng)特別代表基里爾·德米特里耶夫從美國帶回的有關(guān)烏克蘭問題的調(diào)解信息作出評論。

佩斯科夫說，俄羅斯總統(tǒng)普京聽取了有關(guān)烏克蘭和平協(xié)議的匯報(bào)，“目前，我們打算在國家元首所獲得信息的基礎(chǔ)上形成我們的立場，并在不久的將來通過目前正在運(yùn)作的既有渠道繼續(xù)開展接觸”。同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，“俄羅斯立場的所有主要參數(shù)，美方同事都十分清楚”。

“烏軍可能撤離，釋放妥協(xié)的信號”？

澤連斯基還介紹，除了這份“20點(diǎn)和平計(jì)劃”外，烏克蘭還正參與制定其他3份文件，包括與美國和歐洲的三邊安全保障草案、與美國的雙邊安全保障協(xié)議以及另一份聚焦經(jīng)濟(jì)合作的“烏克蘭繁榮路線圖”。

在“20點(diǎn)和平計(jì)劃”中，頓涅茨克地區(qū)的未來歸屬備受外界關(guān)注。

澤連斯基稱，“俄羅斯人希望我們從頓涅茨克撤軍，而美國人則想方設(shè)法讓我們不撤軍，因?yàn)槲覀兎磳Τ奋姟保绹龑で蠼ⅰ胺擒娛聟^(qū)或自由經(jīng)濟(jì)區(qū)”，這是一種可能讓雙方都能接受的形式，“我們認(rèn)為，自由經(jīng)濟(jì)區(qū)對一個(gè)主權(quán)國家而言是一種潛在選擇”。

他接著說，“如果所有地區(qū)都被納入其中，并且我們保持現(xiàn)有的位置，那么就能達(dá)成協(xié)議。這就是為何這里寫的是‘潛在區(qū)域’。但如果我們不同意‘保持現(xiàn)狀’，那就只有兩個(gè)選擇：要么繼續(xù)戰(zhàn)爭，要么必須就所有潛在經(jīng)濟(jì)區(qū)作出某種決定”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月22日，澤連斯基透露“20點(diǎn)和平計(jì)劃”初稿完成。 IC Photo

《紐約時(shí)報(bào)》解讀稱，這是澤連斯基迄今為止在頓涅茨克問題上最接近作出實(shí)質(zhì)性表態(tài)的一次。作為可能與俄羅斯達(dá)成和平協(xié)議的一部分，烏方已準(zhǔn)備好從目前仍由其控制的頓涅茨克部分地區(qū)撤軍，并將相關(guān)區(qū)域設(shè)立為非軍事區(qū)。澤連斯基的最新表態(tài)，被外媒視為在美國斡旋談判持續(xù)數(shù)周后，烏方釋放出的妥協(xié)信號。

該地區(qū)的歸屬問題屢次導(dǎo)致和談破裂。報(bào)道稱，過去數(shù)月間，圍繞該問題已出現(xiàn)多種方案。俄羅斯曾提出以其他俄控烏克蘭地區(qū)作為交換，換取其尚未完全控制的頓涅茨克地區(qū)，但遭到烏方拒絕。上月，俄美共同起草的“28點(diǎn)和平計(jì)劃”提出，將頓涅茨克設(shè)為中立非軍事緩沖區(qū)。

澤連斯基此次公布的新方案在此基礎(chǔ)上作出調(diào)整，提出將非軍事區(qū)擴(kuò)大至包括烏軍撤出區(qū)域以及俄方同步撤軍的俄控區(qū)域。

他強(qiáng)調(diào)，烏方任何撤軍舉措都必須與俄方對等進(jìn)行。但美媒指出，擬議的非軍事區(qū)范圍尚不明確。根據(jù)澤連斯基在頓涅茨克的說法，非軍事區(qū)可能包括目前由烏軍控制的克拉馬托爾斯克和斯拉維揚(yáng)斯克，這兩座城市構(gòu)成了烏克蘭在烏東地區(qū)的最后一道主要防線。非軍事區(qū)內(nèi)部將由國際部隊(duì)管理，作為俄烏雙方之間的緩沖帶。

報(bào)道分析稱，領(lǐng)土問題之所以是和平協(xié)議中最為棘手的問題，在于其涉及多重復(fù)雜因素。從軍事角度看，烏克蘭無法承受失去高度設(shè)防的頓涅茨克陣地，否則可能成為俄軍未來進(jìn)攻的跳板。從人道層面看，這還涉及當(dāng)?shù)鼐用癜仓脝栴}。在政治和社會層面，放棄領(lǐng)土?xí)沂繗庠斐蓢?yán)重打擊。

基于這些原因，澤連斯基表示，設(shè)立非軍事區(qū)必須通過全民公投以獲得烏克蘭民眾的批準(zhǔn)。

“草案的一些措辭，似乎在迎合特朗普”

澤連斯基還在和平計(jì)劃草案中提出，可在位于扎波羅熱州的俄控核電站周邊設(shè)立一個(gè)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。該核電站自2022年以來一直停運(yùn)，但作為歐洲最大的核電站，其發(fā)電能力最高可達(dá)6吉瓦，經(jīng)濟(jì)潛力巨大。

《紐約時(shí)報(bào)》指出，澤連斯基將非軍事區(qū)描述為“自由經(jīng)濟(jì)區(qū)”，盡管這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)前景尚不明朗，但這種措辭可能意在迎合特朗普的商業(yè)思維，以及受被烏克蘭豐富礦產(chǎn)資源吸引的美國企業(yè)。

澤連斯基表示，美國曾提議由美烏俄三方共同控制核電站及其收益，但烏方無法接受與俄方進(jìn)行能源交易。在新方案中，核電站將作為烏克蘭與美國的合資項(xiàng)目運(yùn)行。《紐約時(shí)報(bào)》直言，這一提議恐難被俄方接受。

草案的其他內(nèi)容還更直接地涉及美國在烏克蘭重建中的經(jīng)濟(jì)利益，包括設(shè)立一個(gè)新的投資基金，為烏克蘭重建融資，美國企業(yè)參與多個(gè)項(xiàng)目，尤其是在能源領(lǐng)域。該基金將吸引公共和私人資本，澤連斯基稱，美國和歐洲可能各出資約1000億美元，最終目標(biāo)是籌集高達(dá)8000億美元用于烏克蘭重建。不過，美媒指出，目前資金來源及歐洲是否已同意該方案仍不明朗。

值得注意的是，法新社24日稱，澤連斯基表示“20點(diǎn)和平計(jì)劃”草案不要求烏克蘭放棄加入北約。他在談及相關(guān)內(nèi)容時(shí)稱，“是否接納烏克蘭是北約成員國的選擇，我們已經(jīng)做出了選擇，我們拒絕了要求烏克蘭修改憲法的提議，該提議旨在阻止烏克蘭加入北約”。

此外，澤連斯基還稱，烏克蘭將把包含20點(diǎn)內(nèi)容的“和平計(jì)劃”草案提交給議會進(jìn)行表決，或通過舉行全民公決的方式讓烏民眾決定是否支持該草案內(nèi)容。他補(bǔ)充說，也可以同時(shí)舉行總統(tǒng)選舉和全民公決。

澤連斯基公布的“20點(diǎn)和平計(jì)劃”草案還包括協(xié)議簽署后烏克蘭盡快舉行選舉、安全保障等條款。具體內(nèi)容如下：

1. 簽署方確認(rèn)烏克蘭是一個(gè)主權(quán)國家。 2. 該文件構(gòu)成俄羅斯與烏克蘭之間全面且不容置疑的互不侵犯協(xié)議。將建立一套監(jiān)測機(jī)制，利用基于衛(wèi)星的無人監(jiān)視系統(tǒng)監(jiān)管沖突線，確保能夠及早發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。 3. 烏克蘭將獲得安全保障。 4. 在和平時(shí)期，烏克蘭武裝部隊(duì)的規(guī)模將維持在80萬人。 5. 美國、北約及歐洲締約國將向?yàn)蹩颂m提供類似北約第五條集體防御條款的安全保障，具體包括： A) 若俄羅斯入侵烏克蘭，將啟動協(xié)調(diào)一致的軍事回應(yīng)，并恢復(fù)對俄羅斯的所有全球性制裁。 B) 若烏克蘭無端入侵俄羅斯或在無挑釁的情況下向俄境內(nèi)開火，安全保障將失效；若俄羅斯向?yàn)蹩颂m開火，安全保障即刻生效。 C) 美國將因提供安全保障而獲得補(bǔ)償。（該條款已被刪除。） D) 烏克蘭此前與約30個(gè)國家簽署的雙邊安全協(xié)議繼續(xù)有效。 6. 俄羅斯將通過一切必要法律和文件，正式確立其對歐洲和烏克蘭的不侵略立場，并由俄羅斯國家杜馬予以批準(zhǔn)。 7. 烏克蘭將在明確設(shè)定的時(shí)間內(nèi)成為歐盟成員國，并在短期內(nèi)獲得進(jìn)入歐洲市場的優(yōu)惠待遇。 8. 烏克蘭將獲得一攬子全球發(fā)展計(jì)劃，相關(guān)細(xì)節(jié)將在單獨(dú)協(xié)議中明確，涵蓋多個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，包括： A) 設(shè)立發(fā)展基金，用于投資科技、數(shù)據(jù)中心和人工智能等快速增長產(chǎn)業(yè)； B) 美國及美國企業(yè)將與烏克蘭合作，共同投資烏克蘭天然氣基礎(chǔ)設(shè)施（包括管道和儲存設(shè)施）的修復(fù)、現(xiàn)代化和運(yùn)營； C) 聯(lián)合重建飽受戰(zhàn)爭破壞的地區(qū)，重點(diǎn)對城市及居民區(qū)進(jìn)行恢復(fù)和現(xiàn)代化升級； D) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將被置于優(yōu)先地位； E) 擴(kuò)大礦產(chǎn)和自然資源的開采； F) 世界銀行將提供一攬子專項(xiàng)資金，支持上述進(jìn)程加速推進(jìn)； G) 成立一個(gè)高級別工作組，并任命一名全球頂級金融專家擔(dān)任“繁榮事務(wù)管理人”，負(fù)責(zé)監(jiān)督戰(zhàn)略性復(fù)蘇計(jì)劃和未來繁榮的實(shí)施。 9. 將設(shè)立多個(gè)基金，用于恢復(fù)烏克蘭經(jīng)濟(jì)、重建受損地區(qū)和區(qū)域以及應(yīng)對人道主義問題，目標(biāo)是籌集8000億美元的資金，這筆資金預(yù)計(jì)用于彌補(bǔ)俄羅斯造成的損失。 10. 烏克蘭將加快與美國談判自由貿(mào)易協(xié)定的進(jìn)程。 11. 烏克蘭重申其作為無核國家的承諾，遵守《不擴(kuò)散核武器條約》。 12. 扎波羅熱核電站的控制權(quán)及卡霍夫卡水電站的恢復(fù)問題。 13. 烏克蘭和俄羅斯將引入促進(jìn)對不同文化理解與包容的學(xué)校課程，打擊種族主義和偏見。烏克蘭將批準(zhǔn)歐盟關(guān)于宗教寬容和少數(shù)民族語言保護(hù)的規(guī)定。 14. 在頓涅茨克、盧甘斯克、扎波羅熱和赫爾松州，協(xié)議簽署當(dāng)日的軍事部署線將被承認(rèn)為事實(shí)上的前線。 A) 為確定結(jié)束沖突及設(shè)立潛在“自由經(jīng)濟(jì)區(qū)”所需的部隊(duì)調(diào)動，俄羅斯將從相關(guān)地區(qū)撤軍； B) 協(xié)議生效前，俄羅斯必須從第聶伯羅彼得羅夫斯克、尼古拉耶夫、蘇梅和哈爾科夫州的被占地區(qū)撤軍； C) 國際部隊(duì)將部署在前線沿線，監(jiān)督協(xié)議執(zhí)行； D) 各方同意遵守1949年《日內(nèi)瓦公約》及其附加議定書所規(guī)定的規(guī)則和義務(wù)，包括普遍人權(quán)原則。 15. 俄羅斯和烏克蘭承諾不通過使用武力改變領(lǐng)土安排，所有爭端將通過外交方式解決。 16. 俄羅斯不得阻礙烏克蘭出于商業(yè)目的使用第聶伯河和黑海。將通過單獨(dú)的海事協(xié)議確保航行和運(yùn)輸自由，俄方控制的金本沙嘴將實(shí)現(xiàn)非軍事化。 17. 成立人道主義委員會，確保以下事項(xiàng)落實(shí)： A) 全面戰(zhàn)俘交換； B) 釋放所有被拘留的平民，包括兒童和政治犯； C) 采取行動解決問題并減輕沖突受害者的痛苦。 18. 烏克蘭須在協(xié)議簽署后盡快舉行總統(tǒng)選舉。 19. 該協(xié)議具有法律約束力，其執(zhí)行將由由美國總統(tǒng)特朗普擔(dān)任主席的和平委員會監(jiān)督。烏克蘭、歐洲、北約、俄羅斯和美國均將參與其中，任何違規(guī)行為將導(dǎo)致制裁。 20. 一旦各方同意該協(xié)議，停火將立即生效。