山東出臺促進殘疾人就業三年行動實施方案

齊魯晚報·齊魯壹點記者 楊璐

近日，山東省政府辦公廳印發《山東省促進殘疾人就業三年行動實施方案（2025—2027年）》（以下簡稱《實施方案》），堅持政府扶持、部門協同、市場推動、社會參與，實現殘疾人就業創業能力顯著提升，就業權益得到更好保障，支持殘疾人就業創業環境更加友好，

《實施方案》提出實施十項行動，包括機關、事業單位就業引領行動，國有企業就業帶頭行動，“創業齊魯”靈活就業促進行動，“如康家園”輔助性就業提升行動，殘疾人大學生“啟航揚帆”就業促進行動，農村殘疾人鄉村振興就業幫扶行動，“齊魯手創”盲人按摩幫扶行動，“樂業山東”就業服務提升行動，“技能山東”職業能力提升行動，殘疾人勞動就業權益保障提升行動。

《實施方案》在就業規模與就業結構方面實現較大突破，明確2027年年底前省市級機關事業單位至少安排1名殘疾人就業，政府興辦的便民服務網點預留出不低于10%的攤位用于安排殘疾人就業，全省幫助不少于1萬名殘疾人實現輔助性就業，為不少于4.5萬名殘疾人提供職業技能培訓等，通過可操作、可評估的任務設計，減少政策執行中的模糊性，確保就業規模穩步增長。

按照《實施方案》，就業渠道實現多元化與品牌化協同發展，首次提出“建立殘疾人新就業形態數據庫”，推廣“社區微業”模式，并重點扶持農村殘疾人參與電子商務、直播帶貨、寄遞物流等新業態，推動新業態就業成為殘疾人就業新的增長點。結合金融信貸支持，比如，對農村殘疾人家庭及就業幫扶基地的定向支持。就業品牌塑造將提升市場競爭力，依托“山東手造”“創業齊魯”“好品山東”等省級品牌矩陣，培育“勵志主播”“美麗工坊”“文創工坊”等殘疾人就業特色品牌，形成可復制、可推廣的就業樣板，增強殘疾人就業產品的社會認知度和市場認可度，推動殘疾人就業從“兜底”向“賦能”轉變。

針對殘疾人大學生、農村殘疾人、盲人、心智障礙者等重點群體，《實施方案》提出實施“啟航揚帆”專項行動、“齊魯手創”盲人按摩幫扶、“如康家園”輔助性就業平臺及“全鏈式融合就業服務”，有助于精準破解特殊群體就業難題。例如，通過“企業按比例就業+如康家園集中就業”模式，提升輔助性就業向更高層次就業的轉介能力；推動特殊教育學校與普通中職學校增設職教部（班），構建從技能培訓到就業安置的全周期服務鏈條，解決殘疾人急難愁盼問題。首次提出為孤獨癥等心智障礙群體提供全鏈式融合就業服務；通過完善培訓體系、建立專業服務隊伍，強化“培訓－實習－就業”一體化銜接，提升殘疾人長期職業發展能力，減少就業后返貧風險。

殘疾人自主創業與靈活就業規模將進一步擴大，《實施方案》明確一次性創業補貼（小微企業1.2萬元、個體工商戶2000元）和最高30萬元創業擔保貸款標準，降低殘疾人創業門檻，預計可激發更多殘疾人自主創業，形成靈活就業的“破冰”效應。

《實施方案》提出，加強就業保障金征繳監管、打擊違規收費或克扣工資等行為，首次明確殘聯抽查和線索移交責任，并引入公安、稅務部門協同執法，為殘疾人穩定就業提供法治保障。強化“低保漸退”政策，對就業后收入超標殘疾人給予緩沖期，失業后符合條件者可重新納入低保，預計可有效解決殘疾人“因就業失去保障”的后顧之憂，提升其就業意愿和穩定性，形成“就業保障金支持就業+低保動態調整保障生活”的政策閉環。