多地“十五五”規劃出爐，汽車產業轉向集群與融合發展

打造智能網聯新能源汽車高地、構建以汽車為核心的跨領域產業集群、清理汽車消費不合理限制性措施、為汽車“出海”保駕護航……截至目前，圍繞《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出的主要目標和戰略任務，大部分省市地區發布了各自的“十五五”規劃，其中不少省市地區將汽車產業作為“十五五”時期的發展重點。

“在‘十五五’新的歷史征程即將開啟之際，多地‘十五五’規劃中對汽車產業予以重點部署，反映了地方對發展汽車產業的信心和決心。”中國汽車工程學會名譽理事長、華汽汽車文化基金會理事長付于武在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，“十五五”時期是我國由汽車大國向汽車強國轉變的關鍵時期，只有各地齊心協力，才能為我國汽車產業轉型躍遷增添更多動力。

推動智能網聯新能源汽車產業升級

中國汽車工業協會發布的最新數據顯示，2025年1~11月，我國新能源汽車銷量1246.6萬輛，同比增長23.2%。其中，新能源乘用車銷量1171.5萬輛，同比增長21.3%。產業的持續快速增長，使各地對發展智能網聯新能源汽車產業信心倍增。圍繞智能網聯新能源汽車產業轉型升級、加快基礎設施建設、進行全鏈條部署，成為諸多省市地區規劃的亮點。

重慶市“十五五”規劃提出，打造具有全球影響力的智能網聯新能源汽車之都。強化龍頭引領、數智驅動、品牌鑄魂、生態聚能，整體推進整車、零部件、后市場重塑升級。布局超快充、換電站、加氫站等設施網絡，提速打造便捷“超充之城”。

無獨有偶，陜西省“十五五”規劃也提出了升級新能源汽車產業的設想。規劃提出持續提升乘用車（新能源）、商用車（重卡）等優勢產業。

廣東省“十五五”規劃同樣提出，促進汽車產業提質升級，向高技術領域和高附加值環節攀升。山東省“十五五”規劃明確，推動智能網聯新能源汽車產業提質擴量，著力打造新興支柱產業。全面推動汽車產業優化升級，提高先進產能占比。四川省“十五五”規劃明確，加快發展人工智能、低空經濟、新能源、新材料、智能網聯汽車等新興產業。

“多地‘十五五’規劃中的一個突出特點，是把智能網聯新能源汽車作為連接產業發展的重要基石。”付于武認為，歷經多年發展，我國汽車產業變革持續加速，智能網聯新能源汽車擁有了一定的世界領先優勢，在此基礎上，一些地方提出加快乘用車、商用車升級，是立足地方實際，推動汽車產業全面發展的有力舉措。同時，地方“十五五”規劃中提出發展智能網聯新能源汽車、加快充電基礎設施建設等，都是在以更大的信心和力量加速汽車產業轉型升級、全面做強做優，推動我國汽車產業發展邁上新臺階。

不僅如此，當前，汽車產業正成為“車-能-路-云-網-城”多維度融合的交叉點，深度推動與新能源、交通運輸等的技術融合與場景落地；在產業鏈貫通層面，以融合思維帶動上中下游全鏈條產業升級，如上游關鍵材料鋰電、稀土、復合材料等，中游核心部件車規級芯片、線控底盤、智能座艙系統等，下游服務生態充電服務網絡、汽車后市場數字化運維、汽車金融科技等。

對此，北方工業大學汽車產業創新研究中心主任紀雪洪提出，智能網聯新能源汽車是先進技術融合、發展新興產業的重要樞紐，各地方出臺的“十五五”規劃，助力智能新能源汽車與智能機器人、低空經濟等產業的深度融合及密切銜接，將有力推動感知、計算、動力電池、相關零部件、通信及材料等產業鏈加速協同發展，既能實現降本增效，也能助力產業鏈、供應鏈做強與完善，形成“制造+服務+生態”的融合發展新格局。

汽車消費仍是“重頭戲”

除了描繪產業發展藍圖，在已經發布的多省市地區“十五五”規劃中，提振汽車消費、推動汽車等消費更新升級、清理汽車等消費不合理限制性措施等也成為其中的核心內容。

江西省、吉林省“十五五”規劃皆提出，優化消費供給，提振汽車、家電等大宗消費，切實穩住消費基本盤，擴大優質消費品和服務供給。河南省“十五五”規劃提出，推動汽車等大宗耐用消費品綠色化智能化升級。山東省明確，豐富高品質基本消費品供給，促進吃穿用住行等傳統消費升級，推動消費品以舊換新。河北省提出，大力提振消費。深入實施提振消費專項行動，完善促進消費制度機制，促進汽車等大宗消費。

“提振汽車消費，不僅可以促進汽車產業的發展，鞏固產業優勢，還能帶動相關產業的協同發展，實現‘穩增長’與‘強產業’的雙向賦能，為地方經濟注入強大動力。”在帥石金看來，“十五五”時期各地提出的提振汽車消費舉措，已經不是單一的汽車促消費政策，而是以制度改革為引擎、以技術創新為動力、以生態構建為目標的系統性工程。當購車更新需求持續釋放、后市場潛力充分激活，汽車產業將不僅是經濟增長的“加速器”，更將成為連接智能交通、綠色能源、數字生活的“超級入口”。隨著各省市地區規劃落地，一個萬億級規模、業界領先的汽車消費新生態正在形成。由此，各地“十五五”時期的汽車消費將迎來新的高潮，為汽車產業和中國經濟的發展作出新的貢獻。

中國汽車流通協會乘用車市場信息聯席分會秘書長崔東樹預測，“十五五”時期，我國汽車全球年銷量或將突破4000萬輛，年均增長3%。他認為，在國內市場，中西部和縣鄉市場汽車普及應該逐步高于北京、上海等核心大城市；電動化帶來的汽車保有周期縮短，很難與傳統燃油車18年使用壽命相比，如果在總保有量不變的情況下，新能源汽車需求量將大幅增長；中國汽車的海外市場份額將逐步提升，未來全球南方市場，必然能為中國汽車提供巨大增長空間。因此，各地將提振汽車消費作為“十五五”的重點目標，對產業來說意義深遠。

值得注意的是，去除限制汽車消費的舉措，成為各地“十五五”規劃中的一大亮點。廣東省“十五五”規劃提出，清理汽車、住房等消費不合理限制性措施，建立健全適應新消費的管理辦法。天津市“十五五”規劃提出，完善促消費制度機制，清理汽車等消費不合理限制性措施，完善和落實適應消費新業態新模式新場景的管理辦法。

汽車限購依然是當前行業關注的焦點，崔東樹認為，新車市場的特點之一，就是絕大部分需求集中在大中城市和特大型城市，而限購城市恰恰就是這類城市。他指出，目前部分限購城市的汽車保有量已經落后于其他非限購城市，未來中小城市和基層市場的增長潛力巨大，特大城市也有消費改善空間。他建議考慮汽車保有量400萬輛以下城市逐步放開燃油車限購。“應該考慮‘油電同權’，穩定燃油車用戶正常消費，才能實現汽車消費全面可持續增長。”崔東樹說。

“一些不合理的限制性措施一直是制約汽車消費的重要因素，就像一道道無形的枷鎖，束縛著汽車消費市場的活力。”帥石金表示，為了打破這些枷鎖，應該按照國家、部委提出的“取消汽車限制性消費措施”政策主旨，從多個方向入手，系統性地破除汽車消費梗阻，為汽車消費市場的發展創造更加良好的環境。

同時，一些地方設置的隱性壁壘也需要借助政策東風去破除，打通阻礙汽車消費的堵點，暢通汽車市場公平競爭的環境。市場交易成本的降低，將使得車企能夠以更合理的價格提供產品，增強市場競爭力。因此，清理汽車等消費不合理限制性措施，促進全國統一大市場建設，才能使消費者享受到更多品牌更優質的產品和服務，實現真正的購車自由。

“在汽車消費鏈條上，使用環節成本過高也是一大痛點。”紀雪洪表示，為了優化使用環節成本，多地已啟動停車費差異化收費政策，對新能源汽車給予減半等優惠。同時，汽車市場秩序的規范和消費者權益的保護也應是清理汽車消費不合理限制措施的重要方面。

構建以汽車為核心的產業集群

構建以智能網聯新能源汽車為核心的產業集群成為多個地方“十五五”規劃中的關鍵詞。

重慶市“十五五”規劃提出，要構建世界級智能網聯新能源汽車產業集群。聚力做強領軍鏈主企業，全面提升汽車產業鏈主導力控制力。建設國家汽車芯片產業基地，拓展“車路云網圖”一體化應用場景。支持領軍企業牽頭組建“人工智能+汽車”生態聯盟。

廣東省“十五五”規劃同樣提出，加快新能源、新材料、商業航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展，做強新能源車船、集成電路、新型儲能、醫藥和醫療器械、無人機和無人船等優勢產業。

山東省“十五五”規劃明確，加快新技術新產品新場景大規模應用示范，推動智能網聯新能源汽車產業提質擴量，著力打造新興支柱產業，建設具有國際影響力的戰略性新興產業集群。

江西省提出，深入實施產業集群提能升級行動，支持宜春、上饒、新余、贛州等地打造新能源產業集群。

在紀雪洪看來，集群化發展既是汽車產業做大做強的基礎，也是產業變革的趨勢。他認為，在全球汽車產業加速變革的浪潮下，產業競爭的形態已經發生了深刻變化。以往汽車產業的競爭主要聚焦于單一企業以及產品、價格、渠道等方面的比拼，而隨著技術的快速發展和市場需求的日益多樣化，未來的競爭將更多是生態體系的競爭。由此，一家企業的單打獨斗已經難以取得優勢，更需要構建一個完善的產業集群生態系統，涵蓋從研發、生產、銷售到售后服務的各個環節，以及實現與上下游企業、供應鏈及相關技術領域的深度合作，才能形成“握指成拳”的強大競爭力和生態體系。

“多地提出要構建以智能網聯新能源汽車為核心的跨領域產業集群，切合未來產業發展趨勢。”清華大學（車輛與運載學院）-殼牌清潔交通能源中心主任帥石金也認為，智能網聯新能源汽車發展涉及電池技術、電機控制、自動駕駛、智能座艙等多個領域的協同創新，汽車發揮著越來越強的融合、聚能、拉動作用，所以將其作為產業集群的核心，是產業發展的必然。他同時指出，地方提出的這一新目標，也折射出汽車產業正在形成獨特的競爭優勢，以及可以通過整合各方資源，形成產業集群效應，提升區域產業整體競爭力的趨勢。未來，一個地方如果能夠形成以新能源汽車為核心的產業集群，就可以吸引相關領域的企業、科研機構、人才等資源匯聚，實現技術、資金、人才的高效流動和共享，從而加速技術創新和產品迭代。

“汽車產業正經歷一場深刻變革，它不再局限于傳統機械工業的邊界，而是與人工智能、集成電路、新材料、具身智能、低空經濟等前沿技術深度耦合，逐步實現從單純交通工具向移動智能體的轉身。”在付于武看來，產業集群可以將汽車產業鏈、供應鏈、設計鏈、服務鏈等鏈接起來，企業之間的距離被極大縮短，技術創新和信息交流變得更加便捷高效。這種“鏈式協同”模式帶來的不僅是時間成本的降低，還體現為物流等成本的大幅下降。集群內企業的緊密合作，還能催生出車路協同等一系列新業態，助力行車安全、交通效率的提升。

為汽車“出海”保駕護航

中國汽車“出海”，是構建國內國外經濟“雙循環”的重要組成部分。對此，多地“十五五”規劃中也對此進行了部署。

海南省“十五五”規劃提出，加快打造中國企業走向國際市場的總部基地和境外企業進入中國市場的總部基地，支持新能源汽車等行業企業合理有序跨境布局，助力國內企業高質量“出海”。

河南省提出，要促進高附加值、高技術產品出口，打造“河南智造”出口品牌。陜西省提出，支持企業“借船出海”“抱團出海”。廣東省提出，以新能源汽車等優勢領域為重點，合理布局海外產業鏈。河北省提出，推動高水平開放型經濟發展；深入實施“冀貨出海拓市場”行動，加力開拓多元化市場。

在付于武看來，多省市地區“十五五”規劃相關部署的背后，既蘊含著地方汽車產業變革升級的迫切需求，也折射出地方經濟突圍的現實考量。當前，全球汽車產業正處于電動化與智能化的深度重構期，面對這個百年不遇的戰略機遇期，加快汽車“出海”，不僅是推動產品輸出，更是一次搶占產業制高點、重塑產業格局的關鍵之舉。通過將領先的技術、標準以及較為健全的產業生態推向國際市場，相關地方有望在全球汽車產業新格局中占據更加有利的地位，為地方經濟帶來新的增長點。

客觀而言，國內汽車市場整體已經進入存量階段，“出海”也是尋求拓展更大市場的必由之路。帥石金認為，與國內市場相比，歐洲以及東南亞、中東、拉美等海外市場的汽車需求依然呈現出良好的增長態勢，由此也成為中國汽車出口的新藍海。同時，在構建“雙循環”新發展格局的政策指引下，多地將汽車“出海”視為關鍵的戰略支點，能夠有效緩解國內產能的壓力，為汽車開辟新的市場空間，促進產業的健康發展。通過在海外市場的深度布局，地方也可以更好地整合全球資源，反哺本土產業鏈。

與此同時，多地“十五五”規劃中，也指出了汽車“出海”面臨的挑戰，強調統籌謀劃應對出口貿易風險，為汽車“出海”保駕護航。

紀雪洪分析，當前汽車“出海”面臨的貿易壁壘與合規風險已成為不容忽視的“攔路虎”。一些區域性貿易壁壘、高額關稅、嚴苛規則等，不僅壓縮了中國汽車企業的利潤空間，更在一定程度上削弱了汽車產品在海外市場的價格競爭力。他認為，地方提供指導支持，聯合“出海”的整車、零部件企業及相關科技服務商，以聯合體或企業聯盟形式，形成協同“出海”的新范式，不失為一種切合實際的新探索。

此外，汽車全球化、打造世界級品牌也成為多地“十五五”規劃中的閃光點。紀雪洪認為，各地在規劃建議中積極推動汽車“出海”的“品牌+服務”雙升級戰略，并且以體系化、協同化的視角提出指導思路，將推動汽車從全球產業鏈的“參與者”向“定義者”轉變，從“制造出海”向“規則共建”轉變。

“未來5年，中國汽車‘出海’或將面臨更加復雜多變的國際市場環境。為了在日益激烈的全球競爭中勝出，地方需要在多個維度上持續協同發力。”付于武強調，在汽車“出海”的速度與質量方面，既要抓住市場機遇，快速拓展海外市場份額，又要注重產品質量和服務品質的提升，樹立中國汽車的良好品牌形象。在汽車“出海”的生態構建方面，不僅要推出具有競爭力的產品，還要構建完善的服務生態，包括金融服務、售后服務、軟件升級服務等，為海外用戶提供全方位的價值體驗。還要充分利用本土產業鏈、供應鏈及科技資源的優勢，加強與全球資源的對接與整合，實現本土產業與全球市場的深度融合。“面對嶄新的全球化進程，只有國家和地方、企業共同努力，搶抓機遇，不斷探索，找到最佳發展路徑，才能實現中國汽車在全球價值鏈上的躍遷。”付于武說。

文：趙建國 編輯：孫煥玉 版式：李沛洋