法治賦能新質生產力 安徽立法為新興產業筑就成長沃土

當合肥駱崗公園的無人駕駛巴士搭載著激光雷達、毫米波雷達穿梭于人流，當蕪湖奇瑞iCAR工廠的“燈塔產線”每90秒下線一臺智能電動車，當科大國盾技術團隊實現全球首款四通道超低噪聲半導體單光子探測器的量產落地——初冬的江淮大地，正上演著一場由法治護航的新質生產力“加速度”盛宴。

全國首部省級層面的新能源汽車產業專項立法、首部未來產業培育地方性法規、首部創新型省份建設條例......面對新一輪科技革命和產業變革浪潮，安徽省委、省政府率先布局，以“立法先行”破解發展難題，建立新領域新賽道制度供給快速響應機制，在新興領域書寫出制度供給與產業發展同頻共振的精彩答卷，讓每一項前沿技術都有法治托底，每一條創新賽道都有制度護航。

產業立法破局 開辟競爭新賽道

“從公司初創到實現多領域商業化應用僅用三年，安徽的專項立法給了企業敢闖敢試的底氣。”安徽中科星馳自動駕駛技術有限公司聯合創始人、首席技術官王智靈坦言，作為一家專注高階智能駕駛系統的企業，他們的快速成長離不開法治環境的護航。

新能源汽車產業是安徽戰略性新興產業的核心支柱，也是新質生產力的重要載體。隨著產業規模擴大，產業鏈協同、場景應用等問題逐漸凸顯。2023年12月，全國首部省級新能源汽車產業專項立法《安徽省新能源汽車產業集群發展條例》正式出臺，從創新引領、產業鏈提升、場景拓展等方面作出系統性規定，為“智車強省”建設提供法治保障。條例明確支持企業開展自動駕駛、車聯網等技術研發，鼓勵建設智能網聯汽車測試示范區，推動整車、零部件、后市場三位一體全面發展。

在立法保障下，安徽新能源汽車產業實現跨越式發展。2024年，全省汽車產業鏈營收突破1.5萬億元，全省汽車制造業增加值增長26.7%，高出全國平均水平17.6個百分點；2025年1—5月，全省汽車、新能源汽車產量分別達123.57萬輛、61.33萬輛，均居全國第一，實現歷史性突破。如今，從合肥到蕪湖，新能源汽車產業集群不斷壯大，集聚了奇瑞、蔚來等龍頭企業和數千家配套企業，形成從研發設計到生產制造、售后服務的完整產業鏈，而專項立法正是這條產業鏈高效運轉的“潤滑劑”和“穩定器”。

如果說新能源汽車是安徽的“當下王牌”，未來產業則是“未來王牌”。2024年9月，我省以決定形式出臺全國首部地方性法規《安徽省人民代表大會常務委員會關于加快培育發展未來產業的決定》，用17條具體舉措，明晰未來產業的界定，突出未來產業的發展原則和培育重點，構建未來產業培育發展的良好生態。

“決定提出的場景應用牽引和容錯機制，對我們來說就是‘定心丸’。”科大國盾量子技術股份有限公司副總裁唐世彪表示，未來產業具有高不確定性，需要長期研發投入，立法明確的支持政策讓企業敢于深耕前沿領域。作為從中國科學技術大學孵化的“量子科技第一股”，國盾量子已成功量產全球首款工程化四通道超低噪聲半導體單光子探測器，標志著我國單光子探測技術已進入全球領跑階段。目前，合肥培育集聚量子產業鏈企業90余家，居全國首位；《2024全球未來產業指數報告》顯示，合肥在量子信息領域排名全球第2位、全國首位。

立法的前瞻性在數據中充分彰顯：“十四五”期間，安徽戰略性新興產業產值年均增長超16%，占規上工業比重達43.6%。從新能源汽車到量子科技，從專項條例到發展決定，安徽通過精準立法，為新興產業劃定發展跑道、提供制度保障，讓新賽道上的競爭更有序、更具活力。

科創立法賦能 激活創新主引擎

“5000萬元的科技攻關經費，在農業領域堪稱大項目，我們一定加油干。”近期在安徽荃銀高科種業股份有限公司分子育種實驗室里，公司副總經理、首席技術官兼荃銀農科院院長張從合正帶領團隊開展育種及生態測試工作。該公司牽頭的“超高產多抗雜交稻新品種研發及應用”項目獲批省重大科技攻關專項，獲得省、市財政各1000萬元支持，企業配套3000萬元。

這一項目的順利推進，得益于安徽科技創新立法的制度創新。作為全國首部促進創新型省份建設的地方性法規，《安徽創新型省份建設促進條例》推動原始創新、技術創新、產業創新等多維度協同發力，明確企業在科技創新中的主體地位。2024年4月出臺的《安徽省深化科技體制機制改革構建以企業為主體的科技創新體系實施方案》進一步明確，重大科技攻關項目征集需求至少50%來自企業，評審專家50%來自企業和產業，讓企業真正成為科技創新的“出題者”。

“目前，征集需求中企業占比已超80%。”安徽省科技廳科技企業服務處處長張政介紹，在對需求挑選上，省科技廳遴選了一批企業產業專家評委。2024年全省80.4%的省科技攻堅項目、87.5%的項目資金、超80%的研發經費、超90%的省產業創新研究院都是由企業牽頭，39項重點產業領域“卡脖子”技術被攻克，11個獲國家科技獎的項目中企業牽頭占比超80%。

為激發創新活力，安徽不斷完善科技創新制度保障體系。修訂后的《安徽省科學技術協會條例》，細化科技工作者服務保障、青少年科技教育等內容，助力科技成果轉化；修訂《安徽省科學技術獎勵辦法》，優化獎勵設置和評審規則，加大社會監督力度，讓真正的創新成果得到認可。2024年，全省每萬人口高價值發明專利擁有量增長28.2%，新增全國重點實驗室15家，總數達23家，創新要素加速集聚。

長三角一體化發展背景下，安徽還牽頭制定《安徽省促進長三角科技創新協同發展的決定》，提出共建國家戰略科技力量和重要創新平臺，從基礎研究合作、關鍵核心技術聯合攻關、區域科技成果轉化等方面，協同促進科技創新和產業創新深度融合，提升長三角區域創新體系整體效能，構建更具競爭力的創新生態。

從企業主體到協同創新，從成果轉化到獎勵激勵，安徽通過多層次科創立法，構建起“鼓勵創新、寬容失敗”的制度環境，讓科技創新成為新質生產力的核心驅動力。

數字立法領航 驅動數實深融合

走進奇瑞智造一工廠焊裝車間，660余臺智能機器人正協同作業，機械臂精準抓取部件完成焊接、涂膠等工序，AGV物流車在數字系統的調度下穿梭運輸。據現場工程師介紹，該車間自動化率已達97%，單日可完成1200臺整車生產。

這座2022年底投產的“超級工廠”，集沖壓、焊裝、涂裝、總裝四大工藝于一體，配備模塊化分裝中心和動力總成生產基地，形成年產30萬臺整車及20萬臺KD件的生產能力。通過數字化工藝規劃系統與智能物流體系的深度融合，工廠實現全流程數據貫通，成為國內汽車工業智能化轉型的模板。

奇瑞的轉型突破，離不開安徽數字經濟立法的持續賦能。2021年制定的《安徽省大數據發展條例》，從數據資源管理、產業培育、產權交易、安全保障等方面作出全面規定，為“數字江淮”建設筑牢法治基礎。2025年出臺的《安徽省人民代表大會常務委員會關于進一步促進數字經濟高質量發展的決定》，進一步界定數字經濟新內涵，推動數據資源開放共享和市場化配置，為數字產業化、產業數字化提供制度支撐。

在立法推動下，安徽數字經濟規模持續壯大。2024年，我省規上數字經濟核心產業企業營收達1.2萬億元，占全省規上企業營收比重排名全國第9位。全省布局建設首批55個省高質量數據集建設基地，集成電路、新型顯示器件、人工智能3個國家戰略性新興產業集群，數字經濟與實體經濟深度融合的效應不斷顯現。

民生立法兜底 護航新業態成長

“沒想到辭職后被拖欠的工資，通過調解很快就拿到了，工會和人社部門的幫助太及時了。”合肥某物流平臺從業人員薛某感慨道。此前，薛某辭職后公司未按約定足額支付工資，合肥經開區“工會+人社”多元化調解工作室接到仲裁申請后，多次組織雙方溝通，最終促成公司及時支付工資。

隨著新就業形態快速發展，貨車司機、外賣騎手、網約車司機等群體的勞動權益保障成為社會關注焦點。在國家和省級層面尚未出臺專門立法的背景下，安徽率先發力，制定《安徽省新就業形態勞動者勞動權益保障規定》。

“2025年7月10日，安徽省第十四屆人大常委會第十七次會議表決通過《安徽省新就業形態勞動者勞動權益保障規定》（以下簡稱《規定》），自2025年9月1日起施行。”省人大法制委副主任委員、常委會法工委副主任曹林生表示，《規定》明確了新就業形態勞動者概念范圍，壓實平臺用工責任，保障勞動者平等就業、獲取勞動報酬、職業技能培訓、社會保險等合法權益。

為有效化解勞動糾紛，安徽在制定《安徽省勞動人事爭議調解仲裁條例》時，專門單設條款規范新就業形態勞動糾紛處理，規定人力資源社會保障行政部門、人民法院、司法行政部門、工會、用人單位代表組織等應當強化協同合作，構建新就業形態勞動糾紛一站式多元聯合調解工作模式，合力化解新就業形態勞動糾紛。

從明確權益邊界到健全維權機制，從普法宣傳到服務升級，安徽通過精準立法和機制創新，為新就業形態勞動者撐起“法治保護傘”，讓新業態在規范中健康成長。

從全國首部省級新能源汽車產業集群發展條例，到首部未來產業培育地方性法規；從創新型省份建設立法，到數字經濟高質量發展決定；從新就業形態勞動者權益保障規定，到勞動爭議調解仲裁條例，安徽在新興領域立法中始終堅持“先行先試、精準施策、系統協同”，形成了一套與新質生產力發展相適應的法治保障體系。

這份立法成績單的背后，是安徽對新質生產力發展規律的深刻把握，是“法治為民、立法賦能”的生動實踐。數據見證成效——省工業和信息化廳廳長馮克金表示，今年前三季度，全省規上工業增加值同比增長8.8%，高于全國2.6個百分點，居全國第4位，領跑長三角和中部。數字經濟、量子科技等新賽道加速崛起，為經濟發展注入持久動力。“十四五”以來，我省制造業“智改數轉”全面提速增效，規上工業企業實現數字化改造數量從不足1000家增長到目前的2.33萬家，信息化和工業化融合發展水平由全國第15提升至目前的第5位；培育了一批帶動產業鏈式轉型的全球“燈塔工廠”、國家級智能工廠和5G工廠，數量均居全國前列。

未來，安徽將繼續堅持立法與改革同頻、與發展同步，不斷完善新興領域法治體系，讓制度優勢轉化為發展優勢，為打造具有重要影響力的新興產業聚集地、加快建設現代化美好安徽提供更加堅實的法治保障，讓新質生產力在江淮大地綻放出更加絢麗的光彩。（記者 汪喬 圖片來源 安徽省司法廳）