從“跟跑”向“領跑”，浦東打造引領區5周年理論和實踐創新研討會舉行

2025年是浦東開發開放35周年，也是浦東打造社會主義現代化建設引領區5周年。12月23日下午，由市委宣傳部、浦東新區區委聯合主辦的浦東打造社會主義現代化建設引領區理論和實踐創新研討會在浦東新區辦公中心舉行。

與會專家學者圍繞高質量發展、自主創新、制度型開放等重大議題展開深入研討，為推動引領區建設、科學謀劃浦東“十五五”時期經濟社會發展建言獻策、貢獻智慧。

高質量發展示范地

在邁向“十五五”的新征程上，浦東被賦予了打造高質量發展示范地的新使命?！啊逦濉瘯r期，浦東要在打造高質量發展示范地，在高水平科技自立自強、積極發展新質生產力和推進經濟轉型上取得新突破，發揮示范引領作用?！敝袊鴩H經濟交流中心副理事長、國務院發展研究中心原副主任王一鳴認為，浦東的科技創新要實現從“跟跑”轉向集成電路、生命科學、人工智能等前沿領域的“并跑”和“領跑”，并從集成創新向原始創新轉變，加強基礎研究戰略布局?！鞍l展新質生產力需要政府的謀劃和推動，但這并不意味著要通過行政力量來直接支配資源。”他提出，政府的“有為”應遵循市場規律，通過加大基礎研究投入、加強對企業在競爭前環節研發投入的政策支持、暢通科技成果轉化和產業化渠道等方式，打造發展新質生產力的時代樣板。

上海財經大學上海發展研究院自由貿易區研究院院長、上海財經大學中國式現代化研究院專家團隊首席專家趙曉雷提出，浦東應將高水平改革開放制度創新落在全產業鏈創新發展上，以高質量發展為首要任務，打造世界級創新產業集群。“數據顯示，2024年浦東三大先導產業產值已達8323億元，占全市比重46%，充分展現了以高水平改革開放激活高質量發展的顯著成就，發揮了引領區的示范作用?！壁w曉雷說。

徐程攝

厚植創新生態土壤

厚植創新生態土壤是因地制宜發展新質生產力的基礎。中國科協創新戰略研究院院長鄭浩峻通過數據對比發現，上海R&D經費投入強度達4.35%，基礎研究經費占比10.56%，均顯著高于全國平均水平，但在基礎研究人員人均經費等方面仍有提升空間。他建議，浦東在未來的發展中加快構建更具活力、更加開放、各類要素高效流動的創新生態系統和創新發展環境，為高質量發展注入持續動力。

“具體而言，浦東可以從幾個維度加快構建更具活力、更加開放、各類要素告訴流動的創新生態系統和發展環境。”鄭浩峻建議，浦東應強化原始創新策源，貫通從“概念驗證—中試熟—產業轉化”的全鏈條服務體系，試點職務發明管理改革，并賦予科研人員更大的自主權。同時，聚焦科技前沿領域，通過構建長三角創新共同體，鞏固提升“研發在上海、轉化在周邊、服務在長三角”的協同創新模式，吸引國際頂尖實驗室設立聯合實驗室或分支機構，提升區域整體競爭力。

徐程攝

高水平引進來走出去

高水平制度型開放是浦東增創國際合作和競爭新優勢的關鍵路徑。商務部國際貿易經濟合作研究院黨委書記、院長王雪坤分析指出，當前大國博弈復雜激烈，制度和營商環境的競爭已成為國際競爭的核心?！耙嘤覈鴧⑴c國際競爭與合作，必須在鞏固制造業和貨物貿易優勢的同時，加快補齊服務業和服務貿易短板。”王雪坤表示，浦東作為國際金融中心核心區，應持續完善跨境服務貿易負面清單管理制度，做大做強包括金融在內的服務貿易；發揮世界級企業集聚的優勢，以投資帶動貿易發展，助力中國經濟與中國人經濟協同發展。

他建議，“十五五”期間，浦東應按照“以我所能、服務國家所需”的原則，針對當前我國市場準入、服務貿易、海外投資等領域的堵點卡點開展針對性改革創新，努力通過高水平開放將制度和政策優勢轉化為高質量發展的優勢。

在構建新發展格局中，浦東正日益發揮國內國際雙循環的中心節點和戰略鏈接作用。上海市政協常委、經濟和金融委員會常務副主任，上海全球城市研究院院長阮青指出，浦東近年來在大宗商品交易和離岸功能探索上取得了突破，2024年離岸貿易規模達到910億美元，比2020年增長了111%。

他認為，浦東要在構建服務新發展格局、國內國際雙循環中發揮中心節點和戰略鏈接作用，揚浦東開放高地之所長，在高水平引進來走出去上發力?！靶码A段浦東應重點關注跨國公司和出海企業的共性需求，在引進來和走出去上雙向發力，推動總部功能向全球事業部等級別升級。同時，發揮浦東金融和專業服務機構的集聚優勢，提升“走出去綜合服務中心”服務能級，構建覆蓋全球的海外服務網絡，助力企業尤其是中小企業安全穩健出海。此外，通過聚焦人民幣資產全球配置和風險管理中心建設，進一步增強資源配置的全球影響力。

數字時代下，加強文化數據跨境流動制度建設成為了擴大高水平開放的新課題。中央黨校（國家行政學院）二級教授、原國家行政學院社會和文化教研部主任祁述裕調研發現，盡管數字文化貿易出海成效顯著，但有的出海企業面臨文化數據“只出不回”和被迫維持境內外“兩套系統”等困局。為此，他建議“十五五”時期，浦東特別是臨港新片區在文化數據分類分級、出境與回流管理、離岸加工和配套制度等方面先行先試，探索形成兼顧效率與安全的文化數據跨境流動模式，為國家數字文化貿易和跨境文化數據治理提供可復制、可推廣的實踐經驗。

徐程攝

開創人民城市建設新局面

城市治理的現代化水平直接關系到人民群眾的獲得感與幸福感。上海大學教授、中國社會學會原會長李友梅認為，浦東正推動城市治理從“優化問題應對”向“構建制度生態”跨越，應持續完善社會治理體系、創新城市公共服務、推進共同富裕，不斷開創人民城市建設新局面。

堅持黨的領導是引領區建設取得輝煌成就的根本保證。中央黨校（國家行政學院）科研部副主任洪向華建議，深入貫徹二十屆四中全會精神，持續以一流黨建引領和保障一流發展，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。

本次研討會的舉辦，不僅是對浦東引領區建設五年成果的系統梳理，更是對未來五年發展路徑的深度謀劃?！笆逦濉睍r期，浦東將繼續當好“開路先鋒”，以更強的制度供給力和科技驅動力，在高質量發展征程上不斷書寫新傳奇。

原標題：《從“跟跑”向“領跑”，浦東打造引領區5周年理論和實踐創新研討會舉行》

欄目編輯：顧瑩穎

本文作者：新民晚報 宋寧華