大江東丨用“奮力一跳”創造更多“想不到”，上海擘畫五年發展新藍圖

人民日報客戶端上海頻道 巨云鵬 崔寅

無人車，在浦東街頭自如行駛；機器人，在寶山的產業園里進行拳擊對決；大模型企業，在徐匯“模塑空間”內聚集，為各行各業打造AI助手……這些場景，五年前我們可能都“想不到”，如今卻已經深深嵌入經濟社會發展和人民群眾的生活當中。

那么，新的五年，又會有哪些“想不到”在上海出現？

12月22日，十二屆上海市委八次全會舉行，其中一項重要議程就是審議通過了《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。

這份《建議》，是對未來五年城市發展景象的描摹，也是一份樹立信心的施工圖：以自身發展的確定性對沖外部環境的不確定性，以自身努力的持續性牢牢掌握未來發展的主動權，用“奮力一跳”，創造更多“想不到”。

上海陸家嘴。王岡攝(人民圖片)

-0.1到0.3，小數點背后的不凡五年

回望“十四五”，世紀疫情嚴重沖擊，外部環境瞬息萬變，多重超預期因素的到來，讓上海經歷一場跌宕起伏的“過山車”。

最直觀的就是地區生產總值的增速。

2021年，上海地區生產總值比上年增長8.3%，落后全國0.1個百分點；2022年，受疫情沖擊，上海經濟社會發展按下暫停鍵；2023年，上海經濟運行穩步恢復；2024年，上海城市經濟規模進入了5萬億元以上的新階段，5%的增速與全國持平。

一路爬坡過坎，今年一至三季度，按不變價格計算，上海地區生產總值同比增長5.5%，高于同期全國增速0.3個百分點。

從落后0.1到高出0.3，數字之變背后，是上海堅定主攻方向，持續提升城市能級和核心競爭力。

加快建設“五個中心”。上海證券交易所股票市場的總市值穩居全球第三，上?？诎顿Q易總額位居世界首位，上海港集裝箱吞吐量連續超過5000萬標準箱，2024年上?；A研究投入占全社會研發(R&D)經費支出比重達11%左右，遠高于全國6.91%的平均水平……國際經濟、金融、貿易、航運、科創中心建設齊頭并進，相互賦能。

2025全球開發者先鋒大會暨國際具身智能技能大賽在上海舉行。新華社記者方喆攝

加快發展新質生產力。上海集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業規模先后越過1.4萬億元、1.6萬億元、1.8萬億元臺階，2025年有望再創新高。在上海交通大學，科研人員在新一代光計算芯片領域取得突破，首次實現了支持大規模語義媒體生成模型的全光計算芯片；在智元機器人位于上海的量產工廠，第5000臺通用具身機器人靈犀X2下線；在張江，獲批的創新藥數量不斷增長，到今年8月，“十四五”以來浦東獲批一類創新藥23個、國產創新三類醫療器械27個，海外授權交易額在全國占比超3成。

數字之變背后，是上海干部群眾奮發有為、克難攻堅的實干擔當。

譬如外貿。今年年初起，太平洋彼岸，一次次揮舞的關稅大棒，對外貿依存度較高的上海，影響不小。上海成立市區兩級穩外貿調度專班，及時跟蹤研判美國關稅等政策變化，出臺政策，幫扶企業，全力穩住外貿基本盤。

今年1至10月，上海的出口總額實現了兩位數的同比增長。數據背后，三大先導產業引領，“科技含量”日益提升；多元化市場布局，對美國、歐盟出口不同程度下降，但對東盟、中東、非洲等新興市場快速增長；民營經濟表現亮眼，前三季度，民營企業在上海市外貿大盤里的比重已提升至39.5%，創下新高。

第八屆中國國際進口博覽會2025年11月上海舉行。王初攝

又如消費。一季度，上海社會消費品零售總額為4057.45億元，同比下降1.1%。面對不利局面，上海迅速起而行之：商品消費換新、服務消費提質、新型消費促進、消費場景打造、消費節慶打造、消費環境優化6項行動漸次展開。

到下半年，上海消費打了一場“翻身仗”：前三季度社會消費品零售總額同比增長4.3%，增速比上半年提高2.6個百分點。

“‘十四五’時期上海發展歷程極不尋常、極不平凡?！笔蒙虾Ｊ形舜稳珪偨Y這五年的工作，“推動各項事業取得新的重大成就，具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市建設站在新的起點上?！?/p>

人均GDP翻一番，要如何實現？

經濟總量站穩5萬億臺階。過去一年，雖遭遇不確定性和外部直接沖擊，上海仍拿下亮眼成績單，不僅驗證了經濟增長韌性，體現經濟大省挑大梁，更是在實際工作中努力爭取更好結果的回應。

站在新起點，上海向何處去？

本次全會提出了“十五五”時期上海經濟社會發展的主要目標：高質量發展取得顯著成效，城市核心功能實現新躍升，高水平改革開放取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民城市建設持續深化，城市治理現代化水平顯著提高。

具體還有一場“十年之約”：在此基礎上再奮斗五年，到2035年，上?！拔鍌€中心”功能全面升級，重要發展指標達到國際領先水平，城市能級和核心競爭力顯著提升，人均地區生產總值比2020年翻一番，基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。

2020年，上海人均地區生產總值為2.26萬美元。以此計算，10年之后的2035年，上海人均地區生產總值或將達到4.5萬美元以上。

要實現這個目標，未來五年尤為關鍵。上海明確：“十五五”時期，是乘勢而上的全面發力期，也是轉型升級的攻堅決勝期，“以科技創新為引領，以改革開放為動力，以國家重大戰略為牽引，以城市治理現代化為保障，為國擔當、勇為尖兵，加快建設‘五個中心’，持續強化‘四大功能’”。

為國擔當、勇為尖兵，讓到會的上海市委委員們有了更強使命感：立足上海，服務全國，面向世界。

凝聚合力，下好“一盤棋”。經濟大區、工業大區、商貿大區扛重擔：浦東當好“火車頭”“發動機”，松江、閔行、寶山筑牢上海工業發展“壓艙石”，徐匯、靜安、黃浦等商貿強區在激活消費潛力、提升消費品質上持續發力……16個區充分發揮自身產業優勢，形成全域聯動、協同共進。

把握優勢，提升發展勢能。作為長三角一體化發展“龍頭”，帶動與協同，激活發展動能；浦東引領區、上海自貿區臨港新片區、虹橋國際開放樞紐、東方樞紐，這些支點將撬動更高水平的開放格局；科教人才智力加持，超大城市治理經驗，創造更多發展場景。

上海洋山港。計海新攝(人民圖片)

面向“十五五”，上海擘畫了一系列發展方向，加快建設“五個中心”，持續提升城市能級和核心競爭力仍然是首要任務：

提升國際經濟中心地位，以先進制造業為骨干，構建“2+3+6+6”現代化產業體系，促進服務業優質高效發展，深入實施擴大內需戰略，著力培育世界一流企業；

增強國際金融中心競爭力和影響力，加快建設人民幣資產全球配置中心和風險管理中心，完善現代金融體系，提高金融服務實體經濟能力；

推動國際貿易中心提質升級，加快貿易創新發展，推動貿易結構轉型，強化全球供應鏈管理功能；建設全球領先的國際航運中心，鞏固提升輻射全球的?？諛屑~港地位，大力發展現代航運服務業，加快航運數字智能綠色轉型；

強化國際科技創新中心策源功能，加強原始創新和關鍵核心技術攻關，推動科技創新和產業創新深度融合，一體推進教育科技人才發展。

瞄準2026開門紅，乘勢而上，全面發力

下好“先手棋”，打好“主動仗”。全會為上海做好明年經濟社會發展各項工作作出一系列部署，提出8個著力：

著力推動消費提質擴容，著力提升國際經濟、金融、貿易、航運和科技創新中心能級，著力培育發展新質生產力，著力深化高水平改革開放，著力推動城市內涵式發展，著力推動全面綠色轉型，著力保障和改善民生，著力推動高效能治理。

落實到各區域、各領域，這些著力點不少都可能成為上海經濟社會發展的亮點。

上海中心城區的復興島，今年一躍成為“頂流島”。上海通達的國內外交往途徑、豐富的創新創業資源，讓這座“老工業遺存”有了“上海量子城市復興島實驗基地規劃愿景行動”“上海復興島—全球創客島實施行動”助力，一批國內外知名孵化器、創新創業企業入駐。“數字智能島、設計藝術島、人民城市島”引發無數遐想空間。

“復興島還藏著巨大潛力，這座江心小島擁有獨一無二的空間承載能力，未來將聚焦大規模創新活動，全力打造‘全球創客島’，成為創新發展的新地標?！睏钇謪^委書記薛侃說。

上海光源是國家重大創新能力基礎設施，是支撐眾多學科研究的大型綜合實驗研究平臺。馬二虎攝(人民圖片)

“如果說上海是全國高質量發展的‘尖兵部隊’，那浦東就是‘尖兵部隊’中的‘尖刀班’?！逼謻|新區區長吳金城談到“大”和“小”兩類經營主體的支撐與培養，既要打造營收規模1000億元以上的超級企業，也給OPC(一人創業公司)大量的空間支撐他們創業，圍繞浦東的特點稟賦，讓“大中小”融通發展。

上?！按缤链缃稹?，面臨空間的現實約束，無法走大拆大建的老路。市政府副秘書長、市發展改革委黨組書記、主任顧軍給出破局方向：推動中心城區與新城深度融合，構建 “研發在市區、制造在新城”的聯動格局，既抓基礎設施、產業項目這些“硬資產”，也盯緊股權投資、服務業、人力資本這些 “軟投入”，“投資于人、投資于未來，高質量發展才能有源源不斷的活水。”

2025外灘大會上，不少企業展示靈巧的機械手。崔寅攝

當前，上海人均地區生產總值已超過3萬美元，各類消費場景、民生需求也在加速涌現。有市委委員說，縱觀“紐巴倫東”這幾個國際大都市，再往上走還要靠服務業，“十五五”期間，服務業的優質高效發展將是一個重要的部分，“我們都有很多不滿意的地方，這些地方就是我們發展的空間?！?/p>

“十五五”即將到來，新起點上，加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示范引領作用。上海責無旁貸，使命在肩，定將為強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。